“十二五”規(guī)劃確定低碳經(jīng)濟(jì)等八大重點(diǎn)
記者獲悉，9月28日下午，國家發(fā)改委召開了全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議。要求各地加快起草“十二五”規(guī)劃，并于明年上半年拿出框架，下半年拿出草案。該會議確定了擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)等八大重點(diǎn)內(nèi)容。
此前“十一五”規(guī)劃確定了相關(guān)GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、第三產(chǎn)業(yè)比重、森林覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物減排等多項(xiàng)預(yù)期和約束性指標(biāo)。其中比較引人矚目的是單位GDP能耗要5年下降20%。據(jù)記者了解，目前在相關(guān)機(jī)構(gòu)研究中，“十二五”期間的單位GDP能耗下降指標(biāo)共有10%、15%、20%三套方案。
“十二五”規(guī)劃八大重點(diǎn)
國家發(fā)改委主任張平在會上指出，“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上，必須根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，深化對一些全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。
“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)有八個方面的內(nèi)容：一是要通過擴(kuò)大內(nèi)需，特別是要通過建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是要通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是要通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；六是要通過完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；七是要通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；八是要通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國際合作和對外競爭的新優(yōu)勢。
上述規(guī)劃重點(diǎn)意味著“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，將涵蓋“十一五”規(guī)劃的大部分指標(biāo)。不過不少指標(biāo)最終如何實(shí)現(xiàn)仍存在爭議。以第三產(chǎn)業(yè)為例，“十一五”規(guī)劃提出，2010年服務(wù)業(yè)增加值占整個經(jīng)濟(jì)的比重應(yīng)該比2005年上升3個百分點(diǎn)，達(dá)到43.3%。但是實(shí)際情況是，這個比重一直在下降。2008年第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值比重為40.1%，比上年下降0.3個百分點(diǎn)。
為此，發(fā)改委宏觀院副院長王一鳴在9月27日的人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上指出，過去很多單項(xiàng)指標(biāo)完成得不好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反而更差，但是奇怪的是，“十一五”規(guī)劃很多指標(biāo)完成困難，但整個宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這期間是最穩(wěn)定的。“所以支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的背后原因，還需要深入研究。”
國家發(fā)改委等部門將在2012年就“十一五”各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況算總賬。
此前規(guī)劃規(guī)定，“十一五”期末單位GDP能耗比2005年末下降20%，主要污染物排放總量比2005年末下降10%。而2006-2008年前三年，GDP能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。
發(fā)改委副主任解振華在9月27日的新聞發(fā)布會上承認(rèn)，目前距離20%左右的目標(biāo)還是有相當(dāng)大的困難，形勢還是比較嚴(yán)峻。不過他也透露，新的政策還在加緊出臺，“國家確定的‘十一五’期間節(jié)能減排目標(biāo)經(jīng)過全國各個方面的努力還是有望實(shí)現(xiàn)的。”
單位GDP能耗可再降20%？
據(jù)記者了解，目前相關(guān)研究部門已經(jīng)有多個單位GDP能耗的“十二五”下降指標(biāo)版本。
一位參加過相關(guān)會議的人透露，這3個版本是，“十二五”期間單位GDP能耗下降
10%、15%、20%。
此前“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，是按照GDP年均增幅為7.5%測算的。但是在過去的5年，GDP平均增速在10%。為此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，“十二五”期間，GDP最好確定在8%左右，數(shù)字太高，會引發(fā)煤電油運(yùn)緊張等很多問題。在此前提條件下，“十二五”單位GDP可以下降15%。“這與新近公布的2020年化石指標(biāo)吻合。”
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