構(gòu)筑污染減排攻堅(jiān)的環(huán)保強(qiáng)勢(shì)體系
山西省是全國重要的能源重化工基地，煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大重污染行業(yè)工業(yè)增加值占90%左右，能耗占97%左右，每年排放的二氧化硫和化學(xué)需氧量分別占全省工業(yè)排放總量的90%以上和50%以上。雖然，近年來通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)；〉梅e極進(jìn)展，但是從總體上看，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重的問題仍然十分突出。省委、省政府對(duì)工業(yè)污染防治工作高度重視，把工業(yè)污染防治作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、防治結(jié)合、強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法、綜合治理，取得了明顯成效：全省71.8%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量持續(xù)下降；重點(diǎn)城市提前完成二級(jí)以上天數(shù)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，被國家考核的5個(gè)重點(diǎn)城市全部摘掉空氣質(zhì)量倒數(shù)前五名的“黑帽子”；地表水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，全省環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)改善拐點(diǎn)。回顧近年來山西省工業(yè)污染防治的實(shí)踐，有以下幾方面的啟示，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦写罅Πl(fā)揚(yáng)。
完善工業(yè)污染防治政策法規(guī)體系
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視工業(yè)污染防治工作，多次召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，研究、部署這項(xiàng)工作；以加強(qiáng)工業(yè)污染防治為重點(diǎn)，組織實(shí)施了“藍(lán)天碧水工程”。黨政“一把手”親自檢查部署，研究制定工作的重大決策，及時(shí)解決工作中面臨的重大問題。省委書記張寶順帶頭把工業(yè)污染防治工作緊緊抓在手上，經(jīng)常深入一線檢查，抓重大問題的落實(shí)，明確指出，“山西絕不要污染的GDP，絕不要損害人民群眾切身利益的GDP。要從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從建設(shè)生態(tài)中求發(fā)展，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來”。省委副書記、省長孟學(xué)農(nóng)對(duì)環(huán)保工作做出重要批示:“環(huán)保工作在山西尤其重要，要像抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣來抓環(huán)境指標(biāo)，省環(huán)保局要對(duì)已確定的任務(wù)逐一梳理、抓好落實(shí)，要‘動(dòng)則真，干則勝’，凡是按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的，都會(huì)支持環(huán)保工作”。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保牽頭組織、部門聯(lián)動(dòng)配合、企業(yè)積極治污、全社會(huì)關(guān)注監(jiān)督的工業(yè)污染防治格局。二是完善政策法規(guī)體系。面對(duì)全省工業(yè)污染源點(diǎn)多面廣、歷史欠賬多的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，制定、實(shí)施嚴(yán)于國家普遍標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策法規(guī)，下猛藥治頑癥。為全面加強(qiáng)工業(yè)污染防治，2006年8月3日，省政府頒布了第189號(hào)令《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》，明確規(guī)定:不論企業(yè)規(guī)模、所有制性質(zhì)，所有重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)必須安裝污染防治設(shè)施，于2008年底前實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，否則，一律予以關(guān)閉。2007年，山西省制定針對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的地方性環(huán)境法規(guī)——《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》。“條例”針對(duì)煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等對(duì)全省環(huán)境造成較大影響的行業(yè)，從嚴(yán)制定了一系列監(jiān)管措施:各級(jí)政府是重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)督工作的責(zé)任主體，各級(jí)政府的行政首長是第一責(zé)任人；各級(jí)環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，上一級(jí)環(huán)保部門對(duì)下一級(jí)政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督；將區(qū)域、流域和企業(yè)限批法制化；建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)或者試運(yùn)行后，主體工程方可帶負(fù)荷運(yùn)行；實(shí)行環(huán)境工程監(jiān)理制度；實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控制度；確立部門聯(lián)合執(zhí)法制度；進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法手段，建立了監(jiān)督機(jī)制，為全面加強(qiáng)工業(yè)污染防治提供了法律保障。
努力解決結(jié)構(gòu)性污染問題
一是堅(jiān)決控制高耗能、重污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物總量控制制度，所轄119個(gè)縣(市、區(qū))全部完成環(huán)境容量測(cè)算。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)，明確規(guī)定:重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)。抬高新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實(shí)行重污染項(xiàng)目一律由省級(jí)環(huán)保部門審批，新上項(xiàng)目必須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、裝備和高效的污染防治設(shè)施，限制建設(shè)高污染、高耗能的項(xiàng)目，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)審批新增水污染物排污總量的項(xiàng)目，按照新增量的兩倍實(shí)行置換。“十五”以來，共否決450多個(gè)污染項(xiàng)目。2006年以來，對(duì)孝義、河津、古交、襄汾等污染嚴(yán)重的縣(市)實(shí)行了區(qū)域限批，新增污染物得到有效控制。
二是堅(jiān)決關(guān)停、淘汰落后工藝。“十五”期間，全省共取締改良焦、小耐火、小電石、小水泥、小煉鐵等企業(yè)共計(jì)5035家，取締土焦坑1萬余個(gè)。2003年底，全省開展了取締關(guān)閉土焦改良焦專項(xiàng)行動(dòng)，淘汰改良焦生產(chǎn)企業(yè)1241家，削減高污染焦炭生產(chǎn)能力3000多萬噸，對(duì)土焦、改良焦給予了毀滅性的打擊。2004年以來，實(shí)行了環(huán)境污染末位淘汰制，每年淘汰、關(guān)閉一批工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，共對(duì)788家企業(yè)實(shí)施了淘汰、關(guān)閉。2006年以來，強(qiáng)勢(shì)攻克重點(diǎn)，合力圍剿難點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)名列前茅但環(huán)境污染嚴(yán)重的縣(市)為突破口，開展了聲勢(shì)浩大的區(qū)域環(huán)境集中整治。2007年，全省對(duì)4287家企業(yè)、5205臺(tái)(套)設(shè)施進(jìn)行了關(guān)停、取締，涉及投資100億元、GDP361億元、財(cái)政收入56億元。
三是大力改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)決關(guān)停、淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，山西省堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過整合資源、改革重組、創(chuàng)新管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。煤炭行業(yè)大力關(guān)閉小煤礦，發(fā)展高產(chǎn)高效礦井，全省礦井總數(shù)由2000年的7998座減少到目前的1121座；焦炭行業(yè)大機(jī)焦比重由2000年的52％提高到2007年的95％，新上了一批焦?fàn)t煤氣制甲醇等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸；冶金行業(yè)鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高，電解鋁企業(yè)全面淘汰了自焙槽落后生產(chǎn)工藝，使用預(yù)焙槽先進(jìn)工藝，能耗和污染物排放大幅降低；電力行業(yè)新增大型火電項(xiàng)目采用了大容量、高參數(shù)的現(xiàn)代化發(fā)電機(jī)組和空冷節(jié)水新技術(shù)，并配套安裝先進(jìn)、高效的除塵脫硫設(shè)施。
加大投入，大力推進(jìn)工業(yè)污染治理
“十五”期間，全省環(huán)保投入達(dá)231.9億元，其中工業(yè)污染治理投入77.7億元。2006年全省環(huán)保投入達(dá)90.7億元，其中工業(yè)污染治理投入36.8億元。2007年，全省繼續(xù)加大污染治理投入，環(huán)保投入達(dá)135億元，其中工業(yè)污染治理投入達(dá)85億元；省級(jí)財(cái)政用于污染治理的資金近3.5億元，省政府又增設(shè)4.5億元減排資金，帶動(dòng)社會(huì)和企業(yè)治理資金110億元。成功舉辦首屆山西國際環(huán)保技術(shù)設(shè)備博覽會(huì)，共簽約99個(gè)項(xiàng)目，涉及治理投資102億元，全面推進(jìn)了工業(yè)污染治理。
為推進(jìn)企業(yè)加快治理，對(duì)不屬于淘汰、關(guān)閉范圍，但超標(biāo)排放的企業(yè)，依法實(shí)行了限期治理。“十五”以來，將占全省排污總量90％的2833家企業(yè)列為重點(diǎn)，實(shí)行限期治理。其中，省政府選擇172家重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)了限期治理任務(wù)，其余企業(yè)由所在市、縣政府分別下達(dá)限期治理任務(wù)。治理任務(wù)下達(dá)后，環(huán)保部門跟蹤監(jiān)督，督促其加快治理，對(duì)完成治理任務(wù)的及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)或處罰，促其抓緊治理。
針對(duì)燃煤電廠二氧化硫排放量占全省排放總量54％以上的實(shí)際情況，我們抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，規(guī)定所有燃煤電廠必須建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。省政府對(duì)未完成脫硫任務(wù)的機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行關(guān)閉或停產(chǎn)治理；向脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢的10家電力企業(yè)及主管的電力公司發(fā)出警示通知。目前全省307臺(tái)(1663.37萬千瓦)燃煤機(jī)組中，已完成267臺(tái)(1183.3萬千瓦)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)或關(guān)停，占到機(jī)組總數(shù)的87％，其中列入國家與省政府簽訂的二氧化硫排放總量減排責(zé)任書中的41臺(tái)(1058萬千瓦)燃煤機(jī)組，已完成30臺(tái)(828萬千瓦)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)，占73.2％。對(duì)全省焦化行業(yè)進(jìn)行了清理整頓、分類處置，焦化企業(yè)中45％以上已建成煤氣脫硫、裝煤出焦消煙除塵和焦化廢水處理設(shè)施，其余的將于2008年底前建成。電力、焦化行業(yè)的重點(diǎn)突破，帶動(dòng)了工業(yè)污染治理的整體推進(jìn)，全省9208家重點(diǎn)工業(yè)污染源中已有71.8％建成環(huán)保設(shè)施，省控1015家重點(diǎn)工業(yè)污染源全面完成治理任務(wù)。
堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，打擊環(huán)境違法行為
多年來，環(huán)境執(zhí)法停留在以罰代管的層面，失之于軟、失之于寬，缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。環(huán)境法律法規(guī)不是軟法，必須使用鐵的手段、硬的措施，使出令污染企業(yè)膽顫心驚的“撒手锏”來貫徹執(zhí)行。
山西省在實(shí)踐中探索出對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的做法。省環(huán)保局先后和銀行、鐵路、電力、國土、煤炭、建設(shè)、公安等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《山西省煤炭開采環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《山西省工商行政管理環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行公路鐵路空運(yùn)停運(yùn)的通知》、《山西省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)供電管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》等19項(xiàng)制度，建立起對(duì)違法排污企業(yè)的共同約束機(jī)制。對(duì)污染企業(yè)銀行停貸、鐵路公路停運(yùn)、電力停電、工商吊銷證照，堵截圍殲，從制度上建立起對(duì)違法排污企業(yè)的共同約束機(jī)制，形成了新時(shí)期治理污染的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，一改過去執(zhí)法手段軟弱、孤軍奮戰(zhàn)、環(huán)保執(zhí)行力差的局面。同時(shí)，實(shí)行差別環(huán)境政策:對(duì)取得國家“環(huán)境友好企業(yè)”和省級(jí)“環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)”稱號(hào)的企業(yè)以及清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，優(yōu)先保證其產(chǎn)品的運(yùn)出；對(duì)積極實(shí)施減排，任務(wù)完成好的企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、新建項(xiàng)目審批、總量調(diào)配等方面給予政策扶持和治理的資金支持；對(duì)治理進(jìn)展緩慢的，給予黃牌警告、掛牌督辦，直至采取停電、停貸、停運(yùn)等措施。先后對(duì)1500余家環(huán)境違法企業(yè)采取停貸、停電、停運(yùn)的“三停”措施，停貸金額達(dá)23億元，騰出焦炭運(yùn)力達(dá)3000余萬噸，騰出電量10億千瓦。這一齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的做法，緊緊地扼住了地方保護(hù)主義和環(huán)境違法企業(yè)的命脈，有效地解決了多年來困擾環(huán)保部門的執(zhí)法不到位問題。
近年來，我們充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線的威力，先后開展了區(qū)域環(huán)境集中整治、清理違法建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)、“綠色環(huán)保走廊”專項(xiàng)整治行動(dòng)、飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和“煤博會(huì)”期間環(huán)境空氣質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)等一系列聲勢(shì)浩大的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)。“十五”以來，全省查處違法案件15431件，執(zhí)行行政罰款1.5752億元。2007年全省征收排污費(fèi)總額達(dá)到27.3304億元，比上年增收11.7947億元，增長76%，其中，征收焦炭排污費(fèi)18.4億元，比上年增收10億多元，同比增加138%；在半數(shù)以上電廠實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫，二氧化硫大幅度減排的情況下，征收二氧化硫排污費(fèi)1.8072億元，同比下降38%，這“一增一減”的趨勢(shì)表明，依法治污的成效初步顯現(xiàn)。
提升工業(yè)污染防治水平
一是強(qiáng)化污染防治技術(shù)研發(fā)推廣。建立了省級(jí)污染防治技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)研發(fā)推廣了煤炭、焦化、冶金、電力、建材、化工等重污染行業(yè)的污染防治關(guān)鍵技術(shù)。如煤炭行業(yè)推廣了筒倉、封閉式輸煤、礦井水回用技術(shù)、煤泥水閉路循環(huán)技術(shù)、煤矸石綜合利用技術(shù)；焦化行業(yè)推廣了先進(jìn)的配煤工藝、焦?fàn)t裝煤出焦消煙除塵技術(shù)、苯并芘降解技術(shù)、煤氣凈化技術(shù)、廢水生化處理技術(shù)。先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)的推廣，為污染防治提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。
二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了清潔生產(chǎn)分析評(píng)價(jià)，采用了清潔生產(chǎn)技術(shù)，選用了清潔原料。實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核和企業(yè)污染信息強(qiáng)制公示，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在100家企業(yè)、30個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、119個(gè)社區(qū)、11個(gè)縣、兩個(gè)市實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，形成了以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。通過發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全省工業(yè)污染排放強(qiáng)度顯著下降，工業(yè)企業(yè)二氧化硫、煙(粉)塵、化學(xué)需氧量萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值排污強(qiáng)度比“十五”末期分別下降55.4%、53%和52.3%。
三是建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。投資8500萬元，建成了監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全省119個(gè)縣(市、區(qū))的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，成為縣級(jí)以上城市全部實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)的省份。在全國較早研制成功了污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，2007年投資8.5億元開始在800余家重污染企業(yè)的1112個(gè)廢氣排放口和549個(gè)廢水排污口安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并將逐步擴(kuò)大到所有污染企業(yè)，這項(xiàng)工程全面建成后將對(duì)企業(yè)排污實(shí)施全天候監(jiān)控，有效減少污染物排放。
實(shí)行污染防治考核問責(zé)獎(jiǎng)懲制
責(zé)任缺位是影響環(huán)保執(zhí)行力的關(guān)鍵所在，為提高各級(jí)政府及其部門的環(huán)保執(zhí)行力，省委、省政府制定實(shí)施了《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核辦法》、《山西省環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，將工業(yè)污染防治作為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重危害群眾健康的環(huán)境違法案件，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、獎(jiǎng)懲制和“一票否決”制。近年來，全省先后否決了10多家企業(yè)市場準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；2007年，河津、孝義兩個(gè)名列前茅的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市因環(huán)境污染問題被否決評(píng)優(yōu)資格；2006年以來，全省對(duì)76名環(huán)保不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分；建立了環(huán)境質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)制度，陽泉市因污染防治成效顯著，環(huán)境質(zhì)量改善，退出了全國大氣環(huán)境質(zhì)量倒數(shù)前三名，省政府給予了100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
近年來山西省在工業(yè)污染防治方面做了一些工作，取得了一些成效，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全省工業(yè)污染防治工作的任務(wù)依然十分繁重，與發(fā)達(dá)省份相比還有一定差距，還面臨許多困難和問題。我們要堅(jiān)決貫徹黨的十七大精神和全國、全省“兩會(huì)”精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，大力建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以更加完善的政策、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的執(zhí)法，扎扎實(shí)實(shí)抓好工業(yè)污染防治工作，為促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
(作者系山西省環(huán)保局局長)
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
