廣東省環(huán)保產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
環(huán)保產業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質基礎和技術保障，是我省國民經濟最具生機與活力的產業(yè)之一。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)對我省全面落實科學發(fā)展觀，建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，推進“綠色廣東”建設具有十分重要的意義。廣東省環(huán)保產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃全面貫徹落實中央和省“十一五”規(guī)劃綱要精神，是“十一五”時期全省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃包括環(huán)保產品生產、資源綜合利用、環(huán)境保護服務、潔凈技術產品生產四大領域。其中環(huán)保產品指用于防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的設備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表；資源綜合利用指對廢棄資源和廢舊材料的加工處理，以及利用廢棄物生產的各種產品；環(huán)境保護服務指為環(huán)境保護提供的相關服務活動；潔凈技術產品指潔凈生產技術與設備、高效能源開發(fā)與節(jié)能的技術及設備、生態(tài)產品等方面內容。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和機遇挑戰(zhàn)
一、發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
經過“十五”時期的快速發(fā)展，廣東省環(huán)保產業(yè)已發(fā)展成為門類比較齊全、技術水平比較強并具備一定規(guī)模的新興產業(yè)，主要呈現(xiàn)以下發(fā)展特點：
1.產業(yè)初具規(guī)模，結構逐漸完善。
“十五”時期，我省環(huán)保產業(yè)一直保持較快的發(fā)展速度，2004年全省環(huán)保產業(yè)從事單位共943家（僅統(tǒng)計國有企事業(yè)單位和年收入超過200萬元的企業(yè)單位），環(huán)保產業(yè)年收入達510.99億元，2000-2004年間年均增長率達到30.47%，大大超過同期全省工業(yè)經濟增長速度，年收入總額全國排名第三。環(huán)保產業(yè)領域不斷擴大，涵蓋了環(huán)保產品生產、環(huán)保技術服務、資源綜合利用、潔凈產品生產等多個領域，其中環(huán)保技術服務年收入列全國第二；資源綜合利用和潔凈產品年收入列全國第三；環(huán)保產品生產相對落后，年收入僅列全國第七。全省環(huán)保產業(yè)發(fā)展以珠江三角洲的中心城市為主，珠三角地區(qū)環(huán)保產業(yè)產值占全省的 88.12%，廣州、東莞、深圳、佛山4個城市占珠江三角洲地區(qū)環(huán)保產業(yè)年總產值的91.47%，達411.91億元。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化的特點。
2.綜合實力不斷增強，科技水平不斷提高。
一大批擁有科學管理制度、掌握先進技術的企業(yè)在市場中成長迅速。截止2005年底，我省有11個單位獲得環(huán)境工程專項設計甲級資質；92家單位獲得環(huán)境工程設計乙級資質；環(huán)境影響評價資質甲級6家，乙級55家；環(huán)境污染設施運營資質單位98家；19家企業(yè)獲得國家環(huán)保骨干企業(yè)稱號，占全國15.2%，列全國第二；有3家環(huán)保企業(yè)在境外上市；部分企業(yè)還開始進入內地開展城市污水、垃圾處理、醫(yī)療廢物焚燒和危險廢物處理等大中型BOT項目和技術服務。環(huán)保技術開發(fā)、技術改造和技術推廣的力度不斷加大。在城市生活污水、垃圾處理、火電廠脫硫三大主要領域中部分技術、裝備水平達到國內領先水平。在印染、電鍍、線路板、造紙、養(yǎng)殖等工業(yè)廢水治理領域已經擁有國內領先的治理技術。
3.項目產業(yè)化投資加大，專業(yè)化運營水平提高。
城市生活污染治理市場化、產業(yè)化運營給環(huán)保產業(yè)帶來了一個巨大的發(fā)展機遇，我省已有一大批BOT、TOT運作模式的項目投產或正在實施，使得環(huán)保項目投資運營成為環(huán)保產業(yè)重要的增長點，既協(xié)助政府主管部門解決了市政公用事業(yè)建設融資問題，又推動了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。“十五”以來我省新建的城市污水和生活垃圾處理項目建設運營管理大部分均采用社會化、市場化投資模式運作。
4.技術交流活躍，合作領域拓寬。
隨著中國加入WTO和CEPA的實施，以及泛珠三角區(qū)域合作的啟動，我省環(huán)保產業(yè)經濟技術交流合作活躍，通過合資、合作、技術轉讓等多種方式，引進了較多的國際、國內先進的環(huán)保技術，提升了廣東環(huán)保產業(yè)的技術水平和市場競爭能力。比較突出的是，在垃圾焚燒發(fā)電、城市生活污水處理、富營養(yǎng)化水體污染治理等領域，引進了國外先進的技術和設備，并逐漸實現(xiàn)設備國產化，使得我省的環(huán)保產業(yè)不僅可以滿足我省污染治理的市場需求，而且獲得了走向全國的實力和技術。
（二）存在問題
我省環(huán)保產業(yè)雖取得了一定的發(fā)展，但在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、產品質量及技術水平、行業(yè)規(guī)范和政策、標準、行業(yè)服務等支持體系等方面仍存在一些問題，與國外發(fā)達國家和先進兄弟省份相比，發(fā)展滯后，不能完全適應我省經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要。主要表現(xiàn)為：
1.產業(yè)結構不合理，環(huán)保企業(yè)規(guī)模偏小。
傳統(tǒng)污染治理的環(huán)保產品生產和環(huán)境保護服務業(yè)兩個領域僅占產業(yè)總收入的8.14%，大部分的收入由資源綜合利用和潔凈產品生產貢獻。環(huán)保企業(yè)規(guī)模不夠大，產品生產標準化、系列化程度低，缺乏成套設備生產能力，高精尖的技術和產品少，缺乏在全國具有影響力的旗艦式企業(yè)。
2.自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)市場不規(guī)范。
以企業(yè)為主體的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系力量還相當薄弱，技術開發(fā)投入不足，缺乏示范工程和產業(yè)化扶持機制，影響環(huán)保高新技術產業(yè)化。環(huán)保產業(yè)標準體系尚未建立，大多數(shù)環(huán)保技術和產品沒有規(guī)范和標準，行業(yè)規(guī)范條例的建設一直落后于產業(yè)的發(fā)展，還未完全形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，惡性競爭、低價競爭、地方保護和行業(yè)壟斷等影響產業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)發(fā)展規(guī)模受到限制，制約產業(yè)發(fā)展。
3.排污企業(yè)環(huán)境意識薄弱，缺乏扶持和促進政策。
目前仍存在少數(shù)企業(yè)污染治理設施停運、偷排現(xiàn)象，使環(huán)保產業(yè)的現(xiàn)實市場與預期及實際需求有較大差距，影響了環(huán)保產業(yè)發(fā)展。在政策方面，國家提出了許多扶持和促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的大政策，但一直沒有具體的實施細則出臺，影響了這些政策的貫徹落實。環(huán)境污染治理市場化產業(yè)化缺乏具體的配套政策，信貸等優(yōu)惠政策難于兌現(xiàn)。全社會對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的資金投入嚴重不足，制約了我省環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
二、面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
（一）國際環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
聯(lián)合國環(huán)境計劃署2005年在《全球環(huán)境保護前景展望》中指出，現(xiàn)代環(huán)保產業(yè)已不僅局限于傳統(tǒng)的污染治理，產業(yè)開發(fā)領域日益拓展，其內涵已經延伸到防止和減少污染、節(jié)省能源和減少資源投入等新領域，并帶動了多種新的產業(yè)和服務的開發(fā)和成熟。環(huán)保產業(yè)受到世界發(fā)達國家的普遍重視，近年來一直保持快速的發(fā)展勢頭，成為強有力的國際經濟新增長點，并成為許多國家優(yōu)化和調整產業(yè)結構的重要技術支撐，環(huán)保產業(yè)已成為部分發(fā)達國家國民經濟的支柱產業(yè)。在發(fā)達國家，環(huán)保產業(yè)已經發(fā)展到一個相對成熟的階段，逐漸向多種新技術和服務部門延伸。環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新受到大力的鼓勵和支持，更多的私有和公共投資用于環(huán)境技術的開發(fā)和示范應用，產業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)高科技化發(fā)展趨勢。據(jù)估算全球環(huán)保產業(yè)年產值約為6000億美元，美國、歐盟和日本等國在環(huán)保產品生產和環(huán)境服務兩方面占國際市場的80%以上。目前，發(fā)達國家國內環(huán)保市場需求已逐漸趨于平穩(wěn)，發(fā)展中國家正處于快速發(fā)展階段，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，環(huán)保產業(yè)市場重心逐漸轉移至發(fā)展中國家，吸引眾多發(fā)達國家環(huán)保企業(yè)競相參與角逐和競爭。
（二）國內環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
“十五”以來我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展速度遠高于同期國民經濟發(fā)展速度，2004年，全國環(huán)保產業(yè)年收入總額已突破4572.1億元，從業(yè)單位總數(shù)11623 家，從業(yè)人員總數(shù)達159.5萬人，主要集中在東部沿海、沿長江以及中部經濟較發(fā)達的地區(qū)。其中，江蘇、浙江、廣東3 省環(huán)境保護相關產業(yè)年收入總額均達500 億元以上；在產業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大的同時，以企業(yè)為核心的技術、工藝的開發(fā)，以及新產品的研制及其工程應用非；钴S。通過引進、消化和吸收國外先進技術及自主創(chuàng)新，我國環(huán)保技術水平和產品質量有了明顯的提高，在污染治理中應用的多數(shù)技術已達到20世紀90年代國際水平，部分技術與當今國際水平保持同步發(fā)展。當然，我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家相比差距明顯，如火電廠脫硫以外國技術和設備為主，電子廢物的處理處置起步較遲，缺乏自主知識產權的實用性技術，環(huán)境監(jiān)測儀器的可靠性還不能令人滿意，環(huán)保產業(yè)的綜合技術水平較低，不能對環(huán)境保護形成有效的物質技術保障，不能完全滿足國家環(huán)境保護工作的需求。溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上強調“加快發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產業(yè)，提高環(huán)境保護的能力”，國家十一五規(guī)劃綱要要求大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，環(huán)保及資源綜合利用裝備被納入國家裝備制造業(yè)振興的重點。環(huán)保產業(yè)不僅要服務于傳統(tǒng)的污染防治和生態(tài)保護，同時也要成為實現(xiàn)清潔生產、資源綜合利用、引領產業(yè)升級和各行業(yè)技術進步的重要物質手段。
（三）我省大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)面臨的形勢
“十一五”時期，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展和培育新經濟增長點的必然選擇和切實有效的重要措施。
1.發(fā)展環(huán)保產業(yè)是堅持貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇。
黨的十六屆三中全會提出必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，廣東省委省政府提出建設“綠色廣東”、“和諧廣東”和全面建設小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標。我省人口密度大，經濟總量大，資源相對短缺，在發(fā)展過程中生態(tài)和環(huán)境保護問題日趨突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將為緩解當前面臨的資源與環(huán)境問題提供解決方案，對我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，增強環(huán)保綜合實力是“十一五”期間我省環(huán)保工作的重點之一，將有助于真正實現(xiàn)合理利用資源，有效治理環(huán)境污染，實現(xiàn)經濟與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
2.各項環(huán)保規(guī)劃的實施為發(fā)展環(huán)保產業(yè)提供了廣闊的市場空間。
“十一五”期間是我省加快生態(tài)建設和環(huán)境保護步伐的重要時期，一系列環(huán)境生態(tài)保護重要規(guī)劃即將實施。到2010年全省環(huán)保投入占GDP比例力爭達到 3%，將重點實施區(qū)域污水處理及河道整治工程、電廠脫硫工程、固體廢物處理處置工程、生態(tài)環(huán)保與建設工程、放射性尾礦及放射性廢物（源）處理工程、環(huán)境監(jiān)測預警工程等六大重點工程。要求新上電廠必須脫硫，2008年前全部完成所有燃煤燃油電廠的脫硫任務；到2010年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%以上，其中山區(qū)達到50%以上，全省所有的設市城市、縣城鎮(zhèn)和60%的中心鎮(zhèn)都要建成污水集中處理設施，污染物排放量大的企業(yè)要強制清潔生產，提高中水循環(huán)利用率。此外，社會化、多元化環(huán)保投融資機制的建立推進了環(huán)境污染治理市場化進程，尤其在城市生活污水和生活垃圾等方面的專業(yè)運營市場前景廣闊。隨著循環(huán)經濟的觀念逐步深入，資源綜合利用將在技術、設備、產品質量等方面獲得更大發(fā)展。人民對生活質量的要求不斷提高給潔凈產品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場。泛珠三角區(qū)域合作的啟動以及泛珠三角環(huán)保產業(yè)合作機制的建立，為我省環(huán)保企業(yè)進入省外市場提供了廣闊的商機。大市場呼喚大產業(yè)，大市場必將孕育大產業(yè)，我省環(huán)保產業(yè)“十一五”期間面臨極好的發(fā)展機遇。
3.發(fā)展環(huán)保產業(yè)是培育新經濟增長點和實現(xiàn)經濟增長方式根本性轉變的重要舉措。
我省環(huán)境保護法律、標準的日趨嚴格和執(zhí)法力度的進一步加大，環(huán)保投入逐年增加，有望使環(huán)保產業(yè)成為今后最具有潛力的新的經濟增長點之一。加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，有利于我省產業(yè)結構的優(yōu)化調整；有利于發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產；有利于盤活存量資產，充分利用各行業(yè)閑置生產能力和技術條件，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，形成新的經濟增長點。實現(xiàn)省委、省政府提出經濟增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉變，進而實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級的目標。
第二章 指導思想和主要目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀。圍繞建設綠色廣東、和諧廣東的宏偉目標，抓住實施各項環(huán)境保護規(guī)劃的機遇，以市場需求為導向，以提升產業(yè)技術水平、提高自主創(chuàng)新水平、創(chuàng)新產業(yè)經營模式和規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場為核心，不斷增強產業(yè)核心競爭力。以兩市（廣州、深圳）一區(qū)（珠江三角洲地區(qū)）為中心，大力培育環(huán)保產業(yè)市場，加快制定優(yōu)惠扶持政策，建立和完善環(huán)保產業(yè)行業(yè)規(guī)范和標準體系，建立健全社會化多元化環(huán)保投融資機制，推進環(huán)境污染治理市場化進程，逐步形成一個技術先進、市場競爭力強、結構及布局合理的環(huán)保產業(yè)體系，為我省發(fā)展循環(huán)經濟、推行清潔生產、引領產業(yè)升級和推進經濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
二、主要目標
至2010年，全省環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模和技術水平應達到國內先進，名列前茅，部分產品和技術達到國際先進水平，滿足我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。規(guī)劃建設一批重點環(huán)保技術開發(fā)和生產基地，促進產業(yè)結構優(yōu)化，加強產業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升環(huán)保產業(yè)的整體水平和競爭能力，在滿足我省需求的同時，向省外輻射，逐步參與國際市場競爭，發(fā)展外向型環(huán)保產業(yè)。
（一）總體目標
預計“十一五”期間我省環(huán)保產業(yè)總收入年均增長20%以上，到2010年，全省環(huán)保產業(yè)年收入達到1200億元以上。環(huán)保產業(yè)為我省乃至泛珠三角區(qū)域社會經濟可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)升級提供重要技術支持。至2010年，年收入和固定資產雙超億元的環(huán)保企業(yè)達到80-100家，2-3家環(huán)保企業(yè)成為國內同行龍頭企業(yè)，一批環(huán)保企業(yè)走出國門，成為外向型企業(yè)，在國際市場上具有較強的競爭力。
（二）主要任務
1.產業(yè)結構不斷優(yōu)化。
產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，環(huán)保服務業(yè)、資源綜合利用等主導產業(yè)的地位將更加突出，潔凈產品、環(huán)保產品種類更加齊全，生產規(guī)模不斷擴大。一大批市場化、產業(yè)化、社會化的大型環(huán)境污染治理設施投入使用，環(huán)境污染治理設施市場化運營發(fā)揮出規(guī)模效應。2010年全省建立起具有較強國際競爭力的環(huán)保產業(yè)服務體系，具備較強的國際及區(qū)域產業(yè)合作和競爭能力。
2.技術水平不斷提高。
環(huán)保服務水平和部分環(huán)保技術、產品達到國內先進水平，繼續(xù)培育和做強一批名優(yōu)環(huán)保技術產品，縮小在重點領域環(huán)保關鍵技術和設備與發(fā)達國家的差距，對全國環(huán)保市場具有較強的輻射能力，占有較高的市場份額和較高的知名度，有若干個產品在全國處于領先地位，有較多的廣東環(huán)保技術、產品進入國際市場，打造具有廣東特色的環(huán)保產業(yè)技術和產品品牌。清潔生產技術產品開發(fā)及推廣應用達到國內先進水平，環(huán)保產業(yè)成為引領各行業(yè)產業(yè)升級的重要技術保障。
3.在循環(huán)經濟和清潔生產中的作用不斷增強。
集中力量創(chuàng)建一批富有活力的環(huán)保產業(yè)化示范基地和體現(xiàn)循環(huán)經濟理念的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，促進環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展。加快清潔生產技術產品開發(fā)和推廣，引導企業(yè)自覺實施清潔生產，全省清潔生產企業(yè)達到300家。依托現(xiàn)有的市場資源和工業(yè)基礎支持優(yōu)勢骨干企業(yè)通過引進國外先進技術結合自主研發(fā)建設具有大型城市垃圾焚燒發(fā)電設備、大型城市生活污水處理設備、大型火電廠煙氣脫硫設備、環(huán)境監(jiān)測儀器的設計、生產和加工能力的生產基地。建成多個大型城市生活垃圾焚燒發(fā)電和資源化綜合利用基地，全省垃圾焚燒發(fā)電日處理能力超過2萬噸。建成一批廢鋼鐵、廢五金、廢汽車、廢舊電子電器及各種廢棄物回收利用基地，提高資源循環(huán)利用效率，減少一次性資源消耗。
第三章 重點領域和產業(yè)布局
一、重點領域
（一）水污染防治
在大中城市生活污水處理工程中大力推廣應用穩(wěn)定高效除磷脫氮處理技術。在中小城鎮(zhèn)生活污水處理中因地制宜開發(fā)推廣應用高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術。重點發(fā)展及推廣城市生活污水廠和工業(yè)廢水處理污泥安全處理處置及資源綜合利用技術。大力發(fā)展城市生活污水處理成套設備制造，重點發(fā)展節(jié)能型曝氣設備、大流量、低揚程潛水泵、污泥濃縮脫水一體化成套設備、消毒設備等。鼓勵發(fā)展城市生活污水和工業(yè)廢水的再生回用技術和設備，鼓勵發(fā)展和推廣難生物降解有機廢水的高效治理技術。
（二）大氣污染防治
重點支持發(fā)展大型火電廠及大型工業(yè)鍋爐煙氣脫硫關鍵裝備，如大容量耐腐耐磨渣漿泵，大型真空帶式過濾脫水機及附屬設備，高性能霧化噴嘴，高效除霧器，煙氣換熱器，脫硫DCS系統(tǒng)控制軟件等。重點發(fā)展脫硝關鍵技術和裝備，如選擇性催化劑及其催化工藝和催化反應器及脫硝DCS系統(tǒng)控制軟件，降低投資和運行費用，促進大型脫硫脫硝工藝和裝備國產化。因地制宜在低硫煤老火電機組大力推廣應用爐內噴鈣催化脫硫技術。大力推廣應用高效袋式除塵器及電袋復合除塵器。大力發(fā)展有毒有害、惡臭、有機廢氣和飲食業(yè)油煙治理技術及設備。大力發(fā)展車用汽油清凈劑及車用清潔汽油，擴大應用市場。
（三）固體廢棄物處理處置與資源綜合利用
大力發(fā)展各種危險廢物無害化、資源化的處理處置技術與裝備，建設營運好各危廢處理處置中心。積極開發(fā)電子廢物無害化、資源化處理技術與設備。在珠江三角洲經濟發(fā)達地區(qū)的城市生活垃圾處理大力推廣應用垃圾焚燒發(fā)電技術，加快發(fā)展適合我省省情的大中型生活垃圾爐排焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機和高效垃圾焚燒尾氣處理設備的設計和制造，鼓勵低投資、高效率、低運行費用的垃圾焚燒煙氣處理技術的研發(fā)和應用。在城市生活垃圾熱值偏低的城鎮(zhèn)鼓勵開發(fā)應用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術及設備。鼓勵發(fā)展餐余垃圾處理和綜合利用技術。
大力推廣高爐水淬渣、鋼渣、冶煉渣、硫鐵礦燒渣、脫硫石膏、粉煤灰綜合利用深加工技術，加快發(fā)展利用化工、鋼渣及有色冶煉渣生產建材產品的技術和設備。大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬綜合回收利用技術，積極開發(fā)報廢汽車、廢舊家電和電腦集中拆解回收技術及設備。鼓勵發(fā)展廢塑料再生、廢舊輪胎及農業(yè)廢棄資源回收綜合利用，廢干電池回收利用技術與裝備。建設1-2個報廢汽車機械化集中拆解、廢舊家電和電腦回收處理生產線及廢電池集中處理生產線，廢輪胎回收利用生產線，重點建設一批循環(huán)經濟的企業(yè)集團和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（四）生態(tài)保護和治理技術
重點發(fā)展河涌、湖泊的生態(tài)治理與修復技術和設備。鼓勵發(fā)展持久性有機污染物和重金屬土壤污染綜合治理和修復技術。鼓勵發(fā)展農業(yè)面源污染治理技術的推廣應用；鼓勵有機肥的開發(fā)和推廣應用。研制無公害農產品、綠色食品、有機食品生產加工技術及設備，扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設。
（五）物理污染控制技術設備
大力推廣應用低頻、寬頻帶吸聲材料和隔振技術，重視新型低頻寬頻帶減振裝置的研究和應用。在城市交通干線兩側大力推廣應用通風隔聲窗，加強新型吸聲、隔聲、減振技術與材料及裝置的開發(fā)應用。鼓勵發(fā)展汽車行業(yè)新型消聲器及汽車結構降噪產品；鼓勵發(fā)展核和電磁輻射安全防護技術和裝備。
（六）環(huán)境監(jiān)測儀器儀表
大力推廣應用高穩(wěn)定性和可靠性的多參數(shù)廢水及煙氣排放在線監(jiān)測技術和成套設備。積極發(fā)展各種環(huán)境污染治理設施自動控制，以及污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)無線傳輸技術與裝置。鼓勵開發(fā)市場需求的環(huán)境監(jiān)測儀器儀表和便攜式污染分析檢測設備及相關。
（七）清潔生產與潔凈產品
重點發(fā)展化工、印染、造紙、電鍍、冶金、電力等重污染行業(yè)的清潔生產技術及產業(yè)化應用，促進區(qū)域性、行業(yè)性清潔生產行動的實施。鼓勵酒店、賓館、寫字樓等重點耗能行業(yè)的節(jié)能、節(jié)電技術的開發(fā)和產業(yè)化應用。建立廣東省清潔生產培訓、咨詢、審核體系，制定行業(yè)清潔生產技術標準，大力推廣清潔生產技術。
大力推廣使用太陽能和熱泵，大力發(fā)展?jié)崈敉苛虾图揖叩拳h(huán)境友好型產品。推廣使用廢紙制環(huán)保鉛筆，在全省逐漸淘汰使用木桿鉛筆。鼓勵發(fā)展大型國產化風力發(fā)電設備，加快CFC替代產品、低噪聲設備和各種低排放、低毒、低公害、環(huán)境友好產品的研發(fā)和生產。鼓勵發(fā)展柴油、重油清凈劑；鼓勵發(fā)展代用燃料的研究與應用，發(fā)展工業(yè)鍋爐潔凈燃燒技術。
（八）環(huán)境服務業(yè)
努力提高環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科技咨詢服務能力和水平，大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務和專業(yè)化環(huán)保設施運營服務；鼓勵發(fā)展環(huán)境工程總承包服務，包括融資、設計、設備成套、安裝、調試和運行服務。
二、產業(yè)布局
珠江三角洲地區(qū)重點發(fā)展技術密集、資金密集、人才密集的環(huán)境保護服務業(yè)、環(huán)保產品和潔凈產品生產。東西兩翼和山區(qū)市重點發(fā)展資源綜合利用，積極培育環(huán)保服務業(yè)，在環(huán)保產業(yè)發(fā)展上與珠江三角洲地區(qū)進一步形成互動互補的關系。全省各地市應在原有的工業(yè)基礎發(fā)展地方特色環(huán)保產品的研制和生產。
廣州、深圳作為我省環(huán)境保護服務業(yè)的2大核心地區(qū)，建立多個環(huán)保專項技術研發(fā)中心，成為我省環(huán)保產業(yè)自主創(chuàng)新的重要地區(qū)。珠江三角洲其它地區(qū)結合本地實際，抓住我省環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展的契機，利用現(xiàn)有的基礎，加大體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的力度，形成一批區(qū)域性的產品生產加工中心、技術研發(fā)和服務中心、信息交流中心，建設好一批專業(yè)化污染集中治理的工業(yè)園區(qū)，促進環(huán)保產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
第四章 對策與措施
“十一五”期間是我省全面落實科學發(fā)展觀，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面進入小康社會的重要時期，各級政府要充分發(fā)揮宏觀指導作用，推動企業(yè)技術創(chuàng)新，加快環(huán)保產業(yè)的國產化、標準化、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，為建設和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經濟提供技術和物質支撐。
一、發(fā)揮政府引導作用，切實制定環(huán)保產業(yè)促進政策。
各級政府按照“引導、規(guī)范、培育、監(jiān)督、服務” 的職責定位，把環(huán)保產業(yè)列為國民經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐產業(yè)，納入國民經濟的整體發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立與市場經濟體制相適應的環(huán)保產業(yè)宏觀調控體系，制定環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，對環(huán)保產業(yè)進行合理布局，并作為優(yōu)先發(fā)展的新興行業(yè)加以扶持。科學制定、嚴格實施有關環(huán)保規(guī)劃，制定有關環(huán)境的法律、法規(guī)和標準，強化環(huán)保產業(yè)的政策導向，通過財稅、金融等經濟杠桿，調動和促進企業(yè)污染治理的積極性，推動綠色消費和綠色產業(yè)的發(fā)展，形成有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策驅動和保障機制，促進環(huán)保產業(yè)整體發(fā)展和結構升級。
二、建立健全環(huán)保產業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系與市場管理機制。
建立統(tǒng)一的環(huán)保產業(yè)管理體系，加強行業(yè)監(jiān)督和環(huán)保市場規(guī)范，消除地方保護和行業(yè)壁壘，健全環(huán)境工程建設、設施運營、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處理處置等領域的市場準入制度，防止環(huán)保產業(yè)市場的壟斷和惡性競爭。建立全省環(huán)境工程的質量監(jiān)督管理制度，加強環(huán)境工程設計、運營資質管理和環(huán)保產品標準化及質量監(jiān)督管理，完善環(huán)境工程招投標制度，制定各類環(huán)境工程技術規(guī)范、產品標準等，加快對環(huán)保、清潔、節(jié)能降耗等技術和產品的研究及標準制定，進一步建立健全我省環(huán)保地方標準體系，鼓勵和引導企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準進行生產。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)推動與協(xié)調管理方面的作用。不斷加強行業(yè)協(xié)會能力建設，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供人員培訓和信息、政策、法律、技術等咨詢服務。由協(xié)會組織會員單位實施行業(yè)自律和規(guī)范監(jiān)督管理，加強對環(huán)保產業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓和誠實信用的職業(yè)道德教育，積極推進規(guī)范環(huán)保工程建設程序，確保工程質量，促進形成統(tǒng)一開放、公開、公平、公正、競爭有序的環(huán)保產業(yè)市場體系。
三、提高環(huán)保產業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動科技進步和技術創(chuàng)新。
各級政府應將環(huán)保產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展宏觀計劃，加大對環(huán)保產業(yè)發(fā)展扶持力度，推進產學研聯(lián)合攻關和開發(fā)，建立高新技術產業(yè)化激勵機制。積極引導、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的高新環(huán)保技術裝備和基礎裝備，重視引進消化吸收創(chuàng)新，推進重大環(huán)保技術裝備的自主制造，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。財政安排的挖潛改造資金、環(huán)保專項資金、科技創(chuàng)新資金應向環(huán)保產業(yè)傾斜，引導和帶動多渠道資金投入，依托行業(yè)協(xié)會及環(huán)保產業(yè)專家委員會，建立環(huán)保產業(yè)孵化中心，在國內外篩選一批具備良好產業(yè)化前景的技術和產品予以重點支持，組織實施產業(yè)化示范工程。每年重點支持3~5個環(huán)保產業(yè)高新技術示范工程和裝備國產化項目，通過幾年的積累，培育一批有自主知識產權的環(huán)保高新技術和產品，形成一個高科技企業(yè)群，提升全省環(huán)保產業(yè)科技水平。
四、加大環(huán)保產業(yè)領域投融資體制改革力度，推進污染治理市場化進程。
建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，完善污水、垃圾處理收費和處理費的價格機制、運營機制，確保地方政府預算中用于環(huán)保和環(huán)保產業(yè)的投資比例。充分調動全社會投資環(huán)境保護和環(huán)保產業(yè)的積極性，廣泛吸納社會資金、鼓勵和引導多元化投資，引導社會保險基金投資環(huán)保產業(yè)，加快形成投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的發(fā)展格局。大力推行工業(yè)進園，實現(xiàn)污染集中治理，提倡推廣專業(yè)化運營，為環(huán)境污染治理產業(yè)化運營創(chuàng)造條件。盡快制定環(huán)境污染治理市場化、產業(yè)化的法律法規(guī)和實施細則，規(guī)范環(huán)保設施建設運營投融資市場。貫徹落實環(huán)保產業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策和信貸優(yōu)惠政策，建立環(huán)保產業(yè)投融資環(huán)境效益與經濟效益相統(tǒng)一的運行機制。
五、培育扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)，引導中小企業(yè)健康發(fā)展。
積極推動和引導環(huán)保企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的聯(lián)合與兼并，通過國債資助、貼息貸款資助培育一批擁有著名品牌、核心技術、管理現(xiàn)代化、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢骨干企業(yè)，爭取形成2~3個國家級環(huán)保企業(yè)集團。積極引導中小型環(huán)保企業(yè)不斷創(chuàng)新服務和經營方式，向專業(yè)型和服務型方向發(fā)展，不斷優(yōu)化企業(yè)組織結構，改變環(huán)保企業(yè)整體規(guī)模小、水平低、服務不配套的現(xiàn)狀。
六、充分發(fā)揮環(huán)保產業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產中的作用。
結合我省基本情況，借鑒發(fā)達國家經驗，研究建立完善的循環(huán)經濟法規(guī)體系和優(yōu)惠政策，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，在全社會各行業(yè)推行清潔生產。環(huán)保產業(yè)要從末端治理向源頭控制、全過程控制、實現(xiàn)節(jié)能降耗和資源綜合利用轉變。大力推進節(jié)約降耗與提高資源利用效率的技術在各行業(yè)中的推廣應用，充分發(fā)揮環(huán)保產業(yè)在帶動國民經濟產業(yè)結構優(yōu)化升級中的作用，使之真正成為清潔生產、資源節(jié)約、引領產業(yè)升級和各行業(yè)技術進步的重要物質技術手段。
七、加強國內外交流與合作，積極擴大環(huán)保技術產品的出口。
加強國內外技術交流合作，不斷提高環(huán)保技術產品的水平和質量。以推進泛珠江三角洲區(qū)域合作為契機，發(fā)揮我省外向型經濟的優(yōu)勢和特點，積極開拓省外、東南亞及其它發(fā)展中國家和地區(qū)的環(huán)保產業(yè)市場，擴大環(huán)保技術、產品出口。加快環(huán)保產業(yè)對外貿易體制改革，積極鼓勵環(huán)保出口產品由單一設備向成套化設備轉化，建立出口技術、產品的統(tǒng)一價格體系和協(xié)調管理體系。加強國內外交流和合作，積極組織環(huán)保產業(yè)界參加國際性、區(qū)域性的經貿洽談和交流活動，爭取引進更多的環(huán)保合作項目、資金和先進技術；定期舉辦環(huán)保技術、產品國際展覽會，協(xié)助企業(yè)走出廣東、參與國內、國際市場競爭。
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