規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例征求意見稿發(fā)布
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施可能造成的不良環(huán)境影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定本條例。
第二條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱綜合規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
依照前款規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三條 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)充分考慮以下因素：
（一）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響；
（二）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響；
（三）規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。
第四條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，結(jié)合本行業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需資料的信息共享制度。
第五條 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)加強(qiáng)支出管理。
第二章 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制
第六條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制綜合規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明，并征求環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。
規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案上報(bào)審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。但是，專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第七條 環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。
（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者工程技術(shù)等措施。
第八條 環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。
（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者工程技術(shù)等措施。
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。
第九條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案上報(bào)審批前征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。
有關(guān)單位、專家和公眾就環(huán)境影響報(bào)告書提出的主要意見與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)一步聽取意見。
第十條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納與不采納情況的說(shuō)明。
第十一條 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制工作，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以自行編制，也可以組織專家組或者委托符合本條第二款規(guī)定條件的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有一定數(shù)量的熟悉相關(guān)規(guī)劃編制、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)或者相近的工作業(yè)績(jī)；
（四）有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定期分類公布規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的推薦名單。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。
第三章 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查
第十二條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在上報(bào)審批綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，未編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。
第十三條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在上報(bào)審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。
第十四條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。
省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由環(huán)境保護(hù)主管部門和專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)共同組織對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。具體審查辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十五條 審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員。
審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。
第十六條 審查小組對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的審查，應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議等形式進(jìn)行。必要時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
第十七條 審查小組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員同意，方可通過(guò)。
審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）基礎(chǔ)資料的有效性；
（二）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；
（三）環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；
（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的有效性；
（五）公眾意見采納與不采納情況說(shuō)明的合理性；
（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。
審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。
第十八條 環(huán)境影響報(bào)告書有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出修改后重新組織審查的建議：
（一）規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，需要進(jìn)一步論證的；
（二）引用資料、數(shù)據(jù)失實(shí)，或者分析、預(yù)測(cè)方法選擇不當(dāng)?shù)模?br />
（三）預(yù)防或者減輕重大不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；
（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確的；
（五）其他在內(nèi)容上有重大缺陷或者遺漏的。
第十九條 環(huán)境影響報(bào)告書有下列情形之一的，審查小組不得予以通過(guò)：
（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論明顯不合理或者錯(cuò)誤的；
（二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，且確實(shí)無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。
第二十條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。
規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)就不予采納的理由作出書面說(shuō)明，并存檔備查。
第二十一條 已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。
第二十二條 已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第四章 跟蹤評(píng)價(jià)
第二十三條 對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門。
第二十四條 規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)及其與環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論的比較分析；
（二）規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性分析；
（三）對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見與改進(jìn)措施。
第二十五條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)，可以采取座談會(huì)、調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
第二十六條 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。
第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響或者收到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)不良環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至組織審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門；組織審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施或者修訂規(guī)劃的建議。
第二十八條 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，導(dǎo)致該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)不到國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法給予處分：
（一）組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的；
（二）未按照規(guī)定征求有關(guān)單位、專家和公眾意見的；
（三）對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后未按照規(guī)定進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的；
（四）有其他失職、瀆職行為的。
第三十條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法給予處分：
（一）對(duì)未編制環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，違法予以批準(zhǔn)的；
（二）對(duì)未附送環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃，違法予以批準(zhǔn)的；
（三）對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審查小組審查的專項(xiàng)規(guī)劃，違法予以批準(zhǔn)的；
（四）對(duì)審查小組提出的書面審查意見不予采納的理由未作出書面說(shuō)明并存檔備查的。
第三十一條 負(fù)責(zé)召集組成審查小組的環(huán)境保護(hù)主管部門強(qiáng)令或者授意審查小組及其成員通過(guò)不符合本條例規(guī)定的環(huán)境影響報(bào)告書的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法給予處分。
第三十二條 審查小組的專家在環(huán)境影響報(bào)告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告。
第三十三條 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門予以通報(bào)，從已公布的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦名單中除名，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)委托規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，服務(wù)價(jià)格由雙方通過(guò)合同約定。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門在必要時(shí)可以制定政府指導(dǎo)價(jià)。
第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。
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