貴州兩會(huì)：修訂法規(guī) 保護(hù)貴陽“水缸”
“兩湖一庫”是貴陽市的主要飲用水源，在貴州省十一屆人大一次會(huì)議上，關(guān)于“兩湖一庫”的保護(hù)問題再度成為代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。近日，李軍、李躍南、李濤、李長(zhǎng)興等十余名代表聯(lián)合向大會(huì)提交了《將<貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例>列入省人大常委會(huì)2008年立法修訂計(jì)劃》，葉二仆、劉建軍、蔣景華等十余名代表提交了《關(guān)于建立紅楓湖、百花湖生態(tài)保護(hù)省級(jí)補(bǔ)償機(jī)制》的議案。建議將“兩湖”保護(hù)事宜納入立法修訂計(jì)劃，使“兩湖”更好地得到法律的保護(hù)。
在貴州省十一屆人大一次會(huì)議上，10多名代表聯(lián)名建議修訂《“兩湖”保護(hù)條例》，依法加大力度，保護(hù)貴陽“水缸”。
“兩湖”“病情”嚴(yán)重
紅楓湖始建于1960年，是貴州省最大的人工水庫，因其區(qū)域廣，情況復(fù)雜，又是貴陽市西郊水廠的取水點(diǎn)，所以一直是“兩湖”保護(hù)工作的重心所在。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，環(huán)湖僅大中型企業(yè)就達(dá)數(shù)十家，各種污染源激增，氮、磷等污染物長(zhǎng)期積累，使水質(zhì)惡化。1998年，水體中藻類懸浮物密度增大，部分水域水質(zhì)已呈藻漿狀，水質(zhì)已劣于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，湖區(qū)污染、水位下降嚴(yán)重，生態(tài)平衡受到破壞，湖水多次運(yùn)行至死水位。
2000年和2001年，百花湖水質(zhì)無明顯變化規(guī)律，從2002年至今，水質(zhì)逐漸由好變差，目前基本上為五類水質(zhì)，有的地方甚至為劣五類水質(zhì)。而根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，五類水只能作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。作為貴陽市重要飲用水源的“兩湖”從污染狀況來看，已經(jīng)嚴(yán)重危及人民群眾的用水安全。
治理迫在眉睫
針對(duì)“兩湖”的污染問題，貴州省人大于1996年頒布施行了《“兩湖”保護(hù)條例》，對(duì)治理起到了積極作用。近年來，貴陽市開展了“兩湖”環(huán)境綜合治理一、二、三期工程，其中一、二期共投入1.44億元，削減了氨氮407.5噸，總磷12.5噸、總氮61噸，懸浮物3000噸。同時(shí)，貴陽市成立了“兩湖一庫”管理局，實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)和管理。
在對(duì)“兩湖”的治理過程中，清鎮(zhèn)市拒絕了所有要求在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，總投資125億元的39個(gè)招商引資項(xiàng)目，并支持境內(nèi)國有大中型企業(yè)投資環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目。
然而，雖然在各方努力下“兩湖”治理也取得了一定的成績(jī)，但仍未能從根本上遏制住水質(zhì)惡化的狀況。解決好相關(guān)問題，已經(jīng)迫在眉睫。
建議修改法規(guī)
“兩湖是貴陽市的重要飲用水源，這是民生問題，為了保證群眾的用水安全，清鎮(zhèn)市作了大量工作，但仍沒有遏制水質(zhì)的下降。”清鎮(zhèn)市的蔣景華代表告訴記者，《“兩湖”保護(hù)條例》于1996年1月1日起施行，當(dāng)時(shí)將兩湖功能定位為發(fā)電、農(nóng)灌和工業(yè)用水，2002年9月，省人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了重新修訂，將兩湖水資源的功能調(diào)整為：首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水和旅游需要。而近十年來，加上城市污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、旅游污染、工業(yè)污染等使兩湖水質(zhì)嚴(yán)重惡化，湖里生態(tài)物種和魚類數(shù)量隨之下降。“這種狀況已經(jīng)危及到了群眾的飲水安全，不能再任其發(fā)展惡化下去了。”代表們建議，將《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例修正案》進(jìn)行修改，將其中第三條“兩湖水資源首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水和旅游需要”，修改為“保護(hù)兩湖水資源滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。”
建議新修訂的《條例》賦予貴陽市“兩湖一庫”管理局行政執(zhí)法的職能，并對(duì)法律責(zé)任條款進(jìn)一步細(xì)化，明確實(shí)施行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。
另外，代表們還提出：治理“兩湖”需要貴陽、安順兩市的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，建議由省里統(tǒng)籌，以相關(guān)縣、市為保護(hù)“兩湖”水資源環(huán)境所付出的直接成本和間接成本為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立跨行政區(qū)域的紅楓湖、百花湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有三種模式可選擇：一是在科學(xué)評(píng)估“兩湖”作為水資源供給地所提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的基礎(chǔ)上，由水源供給方和水源受益方通過博弈確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和怎樣補(bǔ)償；二是在全面衡量水資源生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的效益的前提下，由受益方按支付意愿補(bǔ)償；三是全面評(píng)估水源地生態(tài)供給者經(jīng)濟(jì)行為的成本。即系統(tǒng)分析、全面統(tǒng)計(jì)改善、恢復(fù)“兩湖”生態(tài)功能目標(biāo)的支出；確保“兩湖”生態(tài)功能不斷增強(qiáng)的支出；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約的機(jī)會(huì)成本，包括政府投入成本，企業(yè)代價(jià)成本，農(nóng)民利益損失成本。
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