山西人代會(huì)政府工作報(bào)告發(fā)出“環(huán)保宣言”
“節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成了2008年山西人代會(huì)的重要內(nèi)容，政府工作報(bào)告成了一篇‘環(huán)保宣言書’。”參加山西省第十一屆人代會(huì)第一次會(huì)議的代表們這樣評(píng)價(jià)山西省代省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)所作的政府工作報(bào)告。
2008年1月16日，孟學(xué)農(nóng)在省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作了政府工作報(bào)告，報(bào)告中專門強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)以及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容占了近1/6的篇幅。
以強(qiáng)勢(shì)治污為杠桿，關(guān)閉4800家污染企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不降反升，山西摘掉了全國(guó)污染第一的帽子。
山西是全國(guó)的污染大省，連續(xù)3年，在全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市考核中，山西省臨汾、陽(yáng)泉、大同等城市位列全國(guó)倒數(shù)前幾位，屬于空氣污染最嚴(yán)重之列。解決環(huán)境問題成為山西當(dāng)務(wù)之急。
列席省人代會(huì)的山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東說(shuō)，2007年，山西以壯士斷腕的決心治理污染，取締淘汰關(guān)閉了4800家污染嚴(yán)重企業(yè)，對(duì)1500家環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行停貸、停電、停運(yùn)措施，直接影響投資、GDP和財(cái)政收入近700億元。但是，關(guān)停污染企業(yè)為科學(xué)發(fā)展騰出了資源和市場(chǎng)空間，2007年，山西人均GDP達(dá)到5600元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.6%。
孟學(xué)農(nóng)在政府工作報(bào)告中指出，環(huán)保杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，山西煤炭行業(yè)向集團(tuán)化、潔凈化、新型化發(fā)展。他特別高興地向代表們報(bào)告全省節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的進(jìn)展:山西萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗2007年首次完成下降5.6％的目標(biāo)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降55.2％、53.4％。全省11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，被國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)考核的太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治和臨汾5個(gè)城市，全部退出了全國(guó)十大污染最嚴(yán)重的城市之列。山西摘掉了全國(guó)污染嚴(yán)重的“黑帽子”。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資源能源消耗過(guò)大，生態(tài)環(huán)境問題過(guò)多，山西必須完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)
在此次人代會(huì)召開前夕，孟學(xué)農(nóng)在《山西日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇萬(wàn)言長(zhǎng)文《感知山西》。文中說(shuō)，大家對(duì)環(huán)境污染問題的危機(jī)感不深，長(zhǎng)此以往，污染成了我們的形象，文物成了我們的點(diǎn)綴，煤炭成了我們的怪圈。
孟學(xué)農(nóng)在政府工作報(bào)告中列舉了幾個(gè)“過(guò)大”、“過(guò)多”，勾勒出山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著突出矛盾和問題:拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中投資的比重過(guò)大、三產(chǎn)業(yè)中“二產(chǎn)”的比重過(guò)大、支柱產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中粗放型工藝的產(chǎn)能比重過(guò)大、整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源能源消耗過(guò)大，生態(tài)環(huán)境問題過(guò)多、安全生產(chǎn)事故過(guò)多、民生社會(huì)事業(yè)欠賬過(guò)多。
對(duì)此，孟學(xué)農(nóng)提出，特別是要控制高能耗、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，并從嚴(yán)管理新開工項(xiàng)目；要確保完成二氧化硫、化學(xué)需氧量約束性指標(biāo)分別削減4.5%和3.6%。
孟學(xué)農(nóng)要求，著力推動(dòng)煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進(jìn)程。煤炭行業(yè)，要全面扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)工作，解決好因采煤造成的生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)問題。焦炭行業(yè)，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能，原則上不再上一個(gè)新項(xiàng)目，實(shí)施關(guān)小上大，減量置換現(xiàn)有污染嚴(yán)重、效益低下的落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，減少污染排放。電力行業(yè)，要建設(shè)一批具有空冷、脫硫除塵設(shè)備的大型坑口電廠，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的煤矸石發(fā)電廠，形成一批熱電聯(lián)供電廠。對(duì)所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目都要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目；同時(shí)要根據(jù)各市縣的生態(tài)承載能力和環(huán)境容量，科學(xué)合理確定新上項(xiàng)目的規(guī)模和布局。
山西被國(guó)家確定為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造和重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是山西多年的追求和實(shí)踐，但卻多年收效甚微。為此，孟學(xué)農(nóng)到山西4個(gè)多月，走遍11個(gè)市進(jìn)行調(diào)研。
孟學(xué)農(nóng)強(qiáng)調(diào)，既要采取貼息入股、稅收優(yōu)惠、電價(jià)優(yōu)惠、同等條件優(yōu)先供地、政府優(yōu)先采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等政策措施，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；又要實(shí)施資源價(jià)格累進(jìn)、環(huán)保收費(fèi)累進(jìn)等經(jīng)濟(jì)措施，形成倒逼機(jī)制，促使企業(yè)走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道。他要求，大力推進(jìn)全省工業(yè)產(chǎn)值排序前100位企業(yè)和100家污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
要用徹底的經(jīng)濟(jì)辦法，變企業(yè)被動(dòng)治污為主動(dòng)治污
2008年是山西的污染減排攻堅(jiān)年。孟學(xué)農(nóng)提出了他的治污新思路:對(duì)于企業(yè)污染治理，排污企業(yè)要么自己治污，要么交納治污所需的全部費(fèi)用，由政府組織治理，要用徹底的經(jīng)濟(jì)辦法變企業(yè)被動(dòng)治污為主動(dòng)治污。同時(shí)，要把節(jié)能減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
孟學(xué)農(nóng)提出，要探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供一條龍服務(wù)。利用清潔發(fā)展機(jī)制削減污染。大力推行排污權(quán)交易，探索實(shí)施節(jié)能指標(biāo)交易制度。積極推進(jìn)煤炭等行業(yè)建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。在政策支持上，重點(diǎn)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投向服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
淘汰取締占工業(yè)產(chǎn)值10％的落后產(chǎn)能，排出淘汰時(shí)間表
山西生態(tài)文明建設(shè)的切入點(diǎn)在于堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)。孟學(xué)農(nóng)提出，加快對(duì)鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰步伐。他要求，各市縣按屬地原則，列出淘汰取締占工業(yè)產(chǎn)值10％的落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并排出淘汰時(shí)間表。
孟學(xué)農(nóng)要求，實(shí)施重點(diǎn)改造工程，在推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工程的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“一產(chǎn)”、“三產(chǎn)”以及社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能工程。積極推進(jìn)能源、可再生能源發(fā)展。以焦炭、電力兩個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。今年要求90％以上的電廠要安裝脫硫除塵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)80％的脫硫效果。焦炭行業(yè)要推廣負(fù)壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術(shù)，減少污染尤其是苯并芘排放量。深入推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，分步推進(jìn)全省119個(gè)縣、區(qū)的污水處理設(shè)施的建設(shè)工作，大力推進(jìn)11個(gè)地級(jí)市城區(qū)污染治理。
孟學(xué)農(nóng)說(shuō)，山西省已被國(guó)家批準(zhǔn)為生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，全省要深化造林綠化工程，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。汾河沿岸市縣的工業(yè)和生活污水必須無(wú)條件達(dá)標(biāo)排放，對(duì)汾河流域主要水源地區(qū)煤礦進(jìn)行排查，進(jìn)而關(guān)停影響嚴(yán)重的采礦點(diǎn)。2008年，重點(diǎn)推進(jìn)汾河的修復(fù)工作，從寧武的汾河源頭到萬(wàn)榮的歸入黃河沿線6個(gè)市27個(gè)縣負(fù)責(zé)疏浚整治河道河床，并妥善調(diào)劑沿途用水量，通過(guò)兩年的大力推進(jìn)，使昔日“汾河流水嘩啦啦”的秀麗景色重現(xiàn)在山西。
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