上海：堅決從源頭上控制污染
上海充分運用環(huán)境影響評價這一“調(diào)節(jié)器”參與宏觀調(diào)控，從源頭上控制污染，落地建設(shè)項目環(huán)評率達(dá)到了97%。上海做法有效推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，得到了全國人大常委會環(huán)境影響評價法檢查組肯定。
環(huán)境影響評價是落地上海的建設(shè)項目的第一張“準(zhǔn)生證”，未按規(guī)定辦理環(huán)評的項目不得開工建設(shè)。去年，上海市環(huán)保局對4個項目的環(huán)評文件、44個項目的試生產(chǎn)、11個項目的驗收作出不予許可決定，嘉定、松江、奉賢3個區(qū)也分別否決了153個、76個和60個項目。上海化工區(qū)通過區(qū)域環(huán)評和專項環(huán)評，提高園區(qū)項目的準(zhǔn)入門檻，否決了能耗高、污染重、不符合產(chǎn)業(yè)布局要求的5個50億元的大項目！渡虾＼壍澜煌ㄒ(guī)劃》、《上海世博會場地規(guī)劃》、《上海城市生活垃圾處置規(guī)劃》等重大專項規(guī)劃也一一通過環(huán)境影響評價。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，環(huán)保否定的建設(shè)項目占審批數(shù)的10%，全市每年有500多個項目由于環(huán)保“一票否決”而不予建設(shè)。
環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護(hù)制度中與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合最緊密的一項制度。自上世紀(jì)90年代末實施環(huán)境影響評價以來，上海的環(huán)評工作已經(jīng)從過去注重項目環(huán)評，發(fā)展到注重戰(zhàn)略環(huán)評。所謂戰(zhàn)略環(huán)評，是規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評以及政策環(huán)評的統(tǒng)稱。專家指出，上海的戰(zhàn)略環(huán)評總體還處于起步和探索階段，當(dāng)前主要是推行規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評。環(huán)保部門將在已有基礎(chǔ)上，選擇一些代表性的政策嘗試開展政策環(huán)評。例如，針對上海醞釀出臺的一系列污染減排鼓勵政策，環(huán)保部門就在研究對這項政策預(yù)先評估它能產(chǎn)生的環(huán)境效益。
盡管上海的環(huán)評工作走在全國前列，但仍有不足。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上海落地項目環(huán)評率還沒有達(dá)到100%；部分項目雖然通過了環(huán)評，但在建設(shè)、生產(chǎn)過程中還是對環(huán)境產(chǎn)生了污染；環(huán)評的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制還不盡完善，建設(shè)項目未批先建、環(huán)評工作走過場，甚至環(huán)評要求不執(zhí)行等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些問題，上海將加強(qiáng)建設(shè)項目后續(xù)跟蹤執(zhí)法，尤其是加大對工業(yè)區(qū)的監(jiān)管。對出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的環(huán)評單位和個人，及時予以曝光，并最終實行淘汰，取消從業(yè)資質(zhì)。
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