突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法
（征求意見稿）
編者按
為貫徹落實新修訂的《環(huán)保法》，進一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，環(huán)境保護部起草了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（征求意見稿）和《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（征求意見稿）。
《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》將進一步明確地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作中的職責定位，從風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等4個環(huán)節(jié)構(gòu)建全過程突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，規(guī)范工作內(nèi)容，理順工作機制，并根據(jù)突發(fā)事件應急管理的特點和需求，設置了信息公開專章，充分發(fā)揮輿論宣傳和媒體監(jiān)督作用。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》將進一步規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理，督促企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，也為政府及環(huán)保部門制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案夯實基礎。
現(xiàn)就上述文件向社會公開征求意見。公眾可通過電子郵件（發(fā)至mepyjzx@126.com）及傳真（發(fā)至010-66556980）方式對以上征求意見稿提出意見，意見征求截至2014年12月2日。
目錄
第一章總則
第二章風險控制
第三章應急準備
第四章應急處置
第五章事后恢復
第六章信息公開
第七章法律責任
第八章附則
第一章總則
第一條【立法目的與依據(jù)】為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，保障人民群眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復等工作，適用本辦法。
本法所稱突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致有毒有害物質(zhì)突然進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量迅速下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全、破壞生態(tài)環(huán)境、影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。
生物物種安全事件、核與輻射安全及環(huán)境污染事件、海上石油勘探開發(fā)溢油事件、船舶污染事件的應急管理工作不適用本辦法。
第三條【原則及體制】突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領導下，建立分級負責、分類管理、屬地管理為主的管理體制。
造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應急通報和處置工作，由國務院負責外交和環(huán)境保護的主管部門與相關地方人民政府根據(jù)有關國際合作安排負責具體實施。
第四條【管理職責】縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
各級環(huán)境保護主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)對突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作實施監(jiān)督管理，指導、協(xié)助、督促下級人民政府及其相應部門做好突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
第五條【環(huán)境應急聯(lián)動機制】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門會同相關部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，共同加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作。
相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護主管部門應當建立健全跨行政區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，共同防范、互通信息，協(xié)力應對突發(fā)環(huán)境事件。
第六條【企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境安全主體責任】企業(yè)事業(yè)單位應當嚴格落實環(huán)境安全主體責任。
按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，健全突發(fā)環(huán)境事件風險防控設施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并組織演練，加強環(huán)境應急能力保障建設。
造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，應當立即采取措施處理，及時向可能受影響的社會公眾通報，向環(huán)境保護主管部門報告，接受調(diào)查處理，并對所造成的損害依法承擔責任。
第七條【宣傳教育】各級環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的意識。
第二章風險控制
第八條【企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風險評估】企業(yè)事業(yè)單位應當按有關規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，提出環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理對策建議，并確定突發(fā)環(huán)境事件風險等級。
第九條【企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風險防控設施】企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關要求和技術規(guī)范建設有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等突發(fā)環(huán)境事件風險防控設施。
第十條【區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織開展本行政區(qū)及其重點區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。
第十一條【環(huán)境安全隱患排查治理】企業(yè)事業(yè)單位應當按有關規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患，建立隱患信息檔案。
對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理排除的環(huán)境安全隱患，應當立即消除。對于可能產(chǎn)生的環(huán)境危害大、情況復雜、短期內(nèi)難以完成治理的重大環(huán)境安全隱患，應立即制定實施隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案，確保隱患及時消除。
第十二條【對隱患排查治理的監(jiān)督管理】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當督促企業(yè)事業(yè)單位建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查治理情況進行定期抽查和突擊檢查，并將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入企業(yè)環(huán)境信用體系。
第三章應急準備
第十三條【企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理】企業(yè)事業(yè)單位應當在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，實行分類分級管理，向縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。
第十四條【環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當制定發(fā)布本部門的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案。
第十五條【地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理】縣級以上地方人民政府應當按照應急預案管理相關規(guī)定制定專項突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
第十六條【突發(fā)環(huán)境事件應急預案的演練要求】突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定單位應當建立健全應急演練制度，定期開展應急演練，撰寫演練評估報告，分析存在問題，并修改完善應急預案。
第十七條【環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制】環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應建議本級人民政府依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
第十八條【突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過12369環(huán)保舉報熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，加強跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。
第十九條【環(huán)境應急值守制度】各級環(huán)境保護主管部門應當落實環(huán)境應急值守制度，明確應急值守負責人和應急聯(lián)絡員，并報上級環(huán)境保護主管部門。
第二十條【企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急培訓】企業(yè)事業(yè)單位應當將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓納入單位工作計劃，定期對從業(yè)人員，特別是重點崗位人員進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓，建立健全培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員等情況。
第二十一條【環(huán)境應急隊伍建設】各級環(huán)境保護主管部門應當建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理培訓制度，對從事突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的人員定期進行培訓。
省級及具備條件的市、縣級環(huán)境保護主管部門應當設立環(huán)境應急專家?guī)臁?/p>
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當不斷提高環(huán)境應急監(jiān)測處置能力，推動建立環(huán)境應急處置救援隊伍，加強培訓和演練。企業(yè)事業(yè)單位應當建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的環(huán)境應急處置救援隊伍體系。
第二十二條【環(huán)境應急能力建設】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當開展環(huán)境應急能力標準化建設，加強重點流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預警能力建設，配備應急監(jiān)測儀器設備和裝備，并定期維護更新。
第二十三條【環(huán)境應急物資儲備】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立健全環(huán)境應急物資儲備信息庫，有條件的地區(qū)可設立環(huán)境應急物資儲備庫。
企業(yè)事業(yè)單位應當儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資，并建立完善相關管理制度。
第四章應急處置
第二十四條【企業(yè)事業(yè)單位應急處置要求】企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取切斷或控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級環(huán)境保護主管部門報告，緊急情況下，可越級上報。
應急期間，事發(fā)單位應當服從統(tǒng)一指揮，全面、準確地提供本單位與應急處置相關的技術資料，協(xié)助維護應急現(xiàn)場秩序，保護與事件相關的各項證據(jù)。
第二十五條【環(huán)境保護主管部門報告】國務院環(huán)境保護主管部門制定突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度。各級地方環(huán)境保護主管部門獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度。
第二十六條【跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急通報】突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地人民政府環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府環(huán)境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。
第二十七條【排查污染源】獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等。
第二十八條【環(huán)境應急監(jiān)測】獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》開展應急監(jiān)測，及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告。
第二十九條【提出處置建議】應急期間，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織有關專家或機構(gòu)對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議。
第三十條【應急終止】突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署，停止應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的次生、衍生事件。
在應急終止的前提條件下，事件影響范圍內(nèi)主要污染物濃度已連續(xù)48小時降至標準規(guī)定限制內(nèi)，即可由事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門終止應急監(jiān)測。
第五章事后恢復
第三十一條【總結(jié)持續(xù)改進】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時總結(jié)應急處置工作情況，制定改進措施，并向上級環(huán)境保護主管部門報告。
第三十二條【事件損害評估】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作。
第三十三條【事后調(diào)查處理】環(huán)境保護主管部門應當按有關規(guī)定開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。
第三十四條【生態(tài)環(huán)境恢復計劃】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，參與組織制定生態(tài)環(huán)境恢復計劃，推動恢復重建工作。
第六章信息公開
第三十五條【企業(yè)事業(yè)單位相關信息公開】企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況。
第三十六條【應急狀態(tài)時信息發(fā)布】突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門要認真研判事件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議。信息發(fā)布工作應當堅持“屬地管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快報事實”的原則，統(tǒng)一、準確、及時地公開相關信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時更新。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當推動建立專家解讀機制和媒體溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的作用，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，為輿論引導工作提供有力保障。
第三十七條【環(huán)境保護主管部門相關信息公開】各級地方環(huán)境保護主管部門應當在職責范圍內(nèi)向社會公開有關突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件的應急預案及演練情況。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、原因、應對處置簡要情況以及調(diào)查結(jié)論等。
第七章法律責任
第三十八條【污染責任人法律責任】企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護主管部門責令改正，并可處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；
（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立排查治理檔案的；
（三）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制定、備案、演練等工作的；
（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；
（五）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置，導致突發(fā)環(huán)境事件危害擴大的。
前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條【主管部門法律責任】縣級以上地方環(huán)境保護主管部門不履行法定職責，造成不良后果的，依據(jù)有關規(guī)定對相關責任人給予相應處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第八章附則
第四十條【重要名詞】本辦法下列用語的含義如下：
（一）突發(fā)環(huán)境事件風險評估：根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境風險特點，識別企業(yè)事業(yè)單位可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險因素，并對其進行系統(tǒng)的環(huán)境風險分析，預測可能產(chǎn)生的后果，提出環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理對策建議，并劃分環(huán)境風險等級。
（二）環(huán)境安全隱患：企業(yè)事業(yè)單位違反環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準、管理制度等的規(guī)定，或者因其他因素可能直接或間接導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的危險狀態(tài)、違法違規(guī)行為以及管理上的缺陷。
第四十一條【實施】本辦法自年月日起施行。
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