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《關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》政策解讀

更新時間:2020-07-06 11:06 來源:生態(tài)環(huán)境部 作者: 閱讀:48785 網(wǎng)友評論0

2020年6月30日,財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建〔2020〕199號,簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《通知》有關問題回答了記者的提問。
 
為什么制定《通知》?
 
答:一是可再生能源發(fā)電項目需要更嚴格的管理。國家在可再生能源發(fā)展基金中專門設立了可再生能源電價附加補助資金(簡稱補貼資金),幫助可再生能源發(fā)電項目快速發(fā)展。但近年來,在行業(yè)發(fā)展的同時,部分項目在環(huán)境管理上的欠缺也帶來了一些環(huán)境影響問題。垃圾焚燒發(fā)電項目是可再生能源發(fā)電項目中的重要組成部分,也是社會關注的焦點,核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目的補貼資金,促進整個可再生能源發(fā)電項目的綠色發(fā)展,助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),是制定《通知》的重要考慮。
 
二是執(zhí)行政策已有穩(wěn)固的技術基礎。自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢,是監(jiān)督企業(yè)排放行為的“前沿哨兵”。我國垃圾焚燒發(fā)電廠(簡稱垃圾焚燒廠)已經(jīng)在2017年全部完成了“裝、樹、聯(lián)”(即依法安裝自動監(jiān)測設備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)),實現(xiàn)了行業(yè)自動監(jiān)測的全覆蓋,可對垃圾焚燒廠實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)管。這為該行業(yè)核減補貼資金政策的順利執(zhí)行提供了有效的技術支撐。
 
三是有關文件已提出明確規(guī)定。財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價附加資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)指出,對核查結果不合格的可再生能源發(fā)電項目,電網(wǎng)企業(yè)應暫停發(fā)放補貼。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第10號)指出,垃圾焚燒廠因污染物超標排放等環(huán)境違法行為被依法處罰的,應當依照國家有關規(guī)定,核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。《通知》的出臺,是落實上述文件規(guī)定的重要舉措。
 
《通知》的主要內容?
 
答:《通知》全文共7條。一是明確了垃圾焚燒發(fā)電項目納入補貼清單、撥付補貼資金的必要條件。二是明確了垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)生環(huán)境違法行為時,補貼資金核減、暫停和恢復撥付、移出補貼清單的具體情形。三是明確了各相關方的責任和義務。四是設立了對各部門工作人員違法違紀行為的追責條款。《通知》將自2020年7月1日起施行。
 
如何保障《通知》落地可行?
 
答:一方面,生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)將新聯(lián)網(wǎng)項目納入“裝、樹、聯(lián)”范圍并督促其向社會及時公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù);主動服務指導,幫助垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提升環(huán)境管理水平;采用多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確完整有效,依法查處垃圾焚燒發(fā)電項目存在的環(huán)境違法問題,在推動整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)綠色健康發(fā)展的同時,夯實《通知》執(zhí)行的基礎。
 
另一方面,財政部門、生態(tài)環(huán)境部門和電網(wǎng)企業(yè)將密切配合,及時交換垃圾焚燒發(fā)電項目補貼清單、對環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目的處罰情況等信息,依據(jù)上述信息核減和暫停撥付補貼資金,并及時進行資金結算工作。


通知內容如下:

財政部 生態(tài)環(huán)境部關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知

      國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、有關地方獨立電網(wǎng)企業(yè),有關發(fā)電企業(yè):
 
  按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第10號,以下簡稱《管理規(guī)定》)和《可再生能源電價附加資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)有關規(guī)定,垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的,核減或暫停撥付國家可再生能源電價附加補助資金(以下簡稱補貼資金),F(xiàn)將有關處理辦法通知如下:
 
  一、垃圾焚燒發(fā)電項目應依法依規(guī)完成“裝、樹、聯(lián)”后,方可納入補貼清單范圍。待垃圾焚燒發(fā)電項目向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后,電網(wǎng)企業(yè)可撥付補貼資金,并在結算時將未向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補貼資金予以核減。
 
  2020年6月30日前已納入補貼清單、但未完成“裝、樹、聯(lián)”的垃圾焚燒發(fā)電項目,電網(wǎng)企業(yè)應先暫停撥付補貼資金,待發(fā)電企業(yè)完成“裝、樹、聯(lián)”且向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后再撥付補貼資金。
 
  二、納入補貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項目,出現(xiàn)《管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的,電網(wǎng)企業(yè)應核減其相應焚燒爐違法當日上網(wǎng)電量的補貼金額。
 
  一個自然月內出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的,電網(wǎng)企業(yè)應取消當月補貼資金,并暫停撥付補貼資金。自最近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起,待垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達標的,可以恢復發(fā)放補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)與垃圾焚燒發(fā)電項目結算時,應核減暫停撥付期間的補貼資金。
 
  三、垃圾焚燒發(fā)電項目篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的,自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起,電網(wǎng)企業(yè)應將其移出可再生能源發(fā)電補貼清單。
 
  垃圾焚燒發(fā)電項目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補貼清單的,自移出之日起3年內不得再納入補貼清單,移出補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。
 
  四、電網(wǎng)企業(yè)應將列入補貼清單的垃圾焚燒發(fā)電項目情況報送至當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門,并按季度向其經(jīng)營范圍內相關生態(tài)環(huán)境部門申請垃圾焚燒發(fā)電項目行政處罰情況。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在對垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為進行處罰時,將相關結果抄送項目接入的電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的處罰決定,核減或暫停撥付補貼資金,并與垃圾焚燒發(fā)電項目進行結算。
 
  五、生態(tài)環(huán)境部按季度將各地垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為處罰情況函告財政部。財政部將據(jù)此與各電網(wǎng)企業(yè)進行結算。
 
  六、各級財政、生態(tài)環(huán)境部門工作人員存在以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
 
  七、本通知自2020年7月1日起施行。

 

  財政部

 生態(tài)環(huán)境部

  2020年6月19日


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