《黃河保護法》4月1日起正式施行
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《黃河保護法》已于4月1日起施行。3月28日，在中國環(huán)境科學研究院與國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心共同舉辦的《黃河大講堂》上，北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞提出，需加快制定配套細則，構建流域監(jiān)管體制機制，讓法律真正落到實處。
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責，并制定具體規(guī)則
與《長江保護法》相比，《黃河保護法》更加突出流域協(xié)同性，對流域協(xié)調(diào)機制規(guī)定得更為詳細具體，更具有實操性。前后共用7個條文分別對協(xié)調(diào)機制的央地職能、體制保障、職責分工、監(jiān)測網(wǎng)絡體系、信息共享、專家咨詢委員會、聯(lián)合執(zhí)法等問題做了系統(tǒng)規(guī)定，形成了“國家統(tǒng)籌+流域機構統(tǒng)管（黃河水利委員會）+部省協(xié)調(diào) （監(jiān)測網(wǎng)絡體系）+省際河湖長聯(lián)席會議+省級協(xié)調(diào)+部門聯(lián)合+專委會咨詢”的流域協(xié)同治理體系。
這部法律強調(diào)要建立國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。第四條規(guī)定，國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查相關重要工作的落實情況。黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。
“一部好的法律會讓人們明白應該怎么去做。例如，協(xié)調(diào)機制包括健全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建立信息共享平臺等，都需要明確分別由哪個部門來牽頭負責，協(xié)同部門如何發(fā)揮作用等。這些都要盡快建立具體的規(guī)則。”楊朝霞說。
盡快出臺細則及配套法規(guī)，便于基層落實
一部法律出臺后，要將其真正落到實處，需要制定配套細則才能完成。例如，水資源剛性約束制度、生態(tài)保護修復、生態(tài)補償?shù)，需要有關部門和地方做出具體的規(guī)定。
此外，這部法律中還有一些授權性規(guī)定。比如《黃河保護法》第四十二條第二款規(guī)定，重點水域禁漁期具體辦法由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村 管部門制定，第一百零二條規(guī)定生態(tài)保護補償具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定。
“具體該怎么操作？需要盡快通過配套規(guī)定予以明確，要有明確的時間表和路線圖。”楊朝霞說。
新《環(huán)境保護法》在制定配套法規(guī)和規(guī)定方面為此提供了借鑒。
據(jù)統(tǒng)計，在新《環(huán)境保護法》發(fā)布后一年多的時間里，國務院有7個部門制定發(fā)布了與環(huán)保相關的規(guī)章18個；國務院有關部門發(fā)布有關環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)建設、應對氣候變化的標準275項；各省級人民政府向國家質(zhì)檢總局備案的有關污染防治、生態(tài)保護、自然資源保護、發(fā)展新能源和節(jié)能、應對氣候變化的地方標準共312項。這些配套制度保障了法律的有效實施。
“要進一步明確制定配套法規(guī)的時間和程序要求，建立健全督促反饋機制，加強配套法律文件制定的督促指導。”楊朝霞說。
完善監(jiān)管體制機制，提升司法服務能力水平
楊朝霞認為，要高度重視流域監(jiān)管體制機制的構建問題。一是建立規(guī)范有序、運行暢通的流域協(xié)調(diào)機制體系。《黃河保護法》構建流域協(xié)同治理體系需要進一步細化。二是明確縱向各級政府之間以及橫向各部門之間的監(jiān)管職責分工。特別是，明確水利、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門之間的職責權限。
提升司法服務能力和水平！饵S河保護法》第一百一十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和相關費用。“環(huán)保社會組織要積極提起環(huán)境民事公益訴訟，生態(tài)環(huán)境部門要積極提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，檢察機關作為候補主體也要積極提起檢察公益訴訟，大家都要積極作為。”楊朝霞說。
加大普法宣傳力度。楊朝霞建議，通過專家解讀、專題培訓、知識競賽、送法上門、宣講普法等多種形式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體，讓廣大人民群眾自覺宣傳和普遍遵守《黃河保護法》。
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