深圳市排污許可證核發(fā)細(xì)則（征求意見稿）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為規(guī)范排污許可管理，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市排污許可證核發(fā)細(xì)則（征求意見稿）》，詳情如下：
深圳市排污許可證核發(fā)細(xì)則（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】
為規(guī)范本市排污許可管理，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條【適用范圍】
本細(xì)則適用于深圳市轄區(qū)內(nèi)排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，深汕特別合作區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
涉及區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域環(huán)評(píng)）的相關(guān)條款適用于深圳市已公布實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單（以下簡(jiǎn)稱管理清單）的區(qū)域。
第三條【分類管理】
排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位），以及需要填報(bào)排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污登記單位）的具體范圍按照《深圳市固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《深圳名錄》）確定。
《深圳名錄》中按通用工序?qū)嵤┲攸c(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的，只需對(duì)其涉及的通用工序申請(qǐng)取得排污許可證。
《深圳名錄》中按行業(yè)特征實(shí)施重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的，若涉及鍋爐，單臺(tái)且合計(jì)出力20噸/小時(shí)（14兆瓦）以下的天然氣鍋爐按照登記管理填報(bào)。
第四條【管理職責(zé)】
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本級(jí)新審批項(xiàng)目的排污許可證首次核發(fā)工作；組織開展全市排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查工作。各管理局負(fù)責(zé)除市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)外的其他排污許可證核發(fā)和排污登記工作。
市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全市排污許可制度的監(jiān)督管理，對(duì)各管理局的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體排污單位和排污登記單位的監(jiān)督管理。
市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各管理局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位自行監(jiān)測(cè)規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 申請(qǐng)與核發(fā)
第五條【申請(qǐng)】
排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者發(fā)生實(shí)際排污行為之前，通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)排污許可平臺(tái)）提交排污許可證申請(qǐng)表（保密項(xiàng)目除外）。排污單位對(duì)提交材料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。排污許可證申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息；
（二）依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響報(bào)告表備案材料；屬于區(qū)域環(huán)評(píng)清單管理類的，提交開工前的承諾書及其公開過程相關(guān)材料；
（三）按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請(qǐng)的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)；
（四）污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)方案等信息；
（五）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明。
第六條【申請(qǐng)前信息公開】
實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可證首次申請(qǐng)及重新申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)將承諾書、基本信息以及擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)通過全國(guó)排污許可平臺(tái)向社會(huì)公開，公開時(shí)間不得少于5日。
第七條【其他申請(qǐng)材料】
有下列情形之一的，申請(qǐng)排污許可證還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料：
（一）屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的，排污單位在提出申請(qǐng)前已通過全國(guó)排污許可平臺(tái)公開單位基本信息、擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的說明材料；
（二）屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料；
（三）屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。
排污單位可以對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行補(bǔ)充說明，一并提交審批部門。補(bǔ)充說明材料包括但不限于：建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況說明材料、許可排放量計(jì)算過程及依據(jù)、排污單位有關(guān)污染物排放口規(guī)范化的情況說明、污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)情況分析、自行監(jiān)測(cè)情況等。
第八條【受理】
審批部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以受理。對(duì)依法不需取得排污許可證的，即時(shí)告知排污單位。對(duì)不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，不予受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
第九條【發(fā)證條件】
審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合下列條件的，頒發(fā)排污許可證：
（一）依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)依法辦理環(huán)境影響報(bào)告表備案手續(xù)；屬于區(qū)域環(huán)評(píng)清單管理類的，依法完成開工前承諾；
（二）依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件要求，重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；屬于區(qū)域環(huán)評(píng)清單管理類的，建設(shè)內(nèi)容滿足管理清單要求，污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、所在區(qū)域管理清單、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；
（三）采用污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；
（四）自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范。
第十條【許可排放濃度】
對(duì)于排污單位的排放口或無組織排放源，根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)污染物的許可排放濃度；谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件或區(qū)域環(huán)評(píng)管理清單有更嚴(yán)格要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中從其規(guī)定。
排污單位自愿承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，可以在排污許可證中載明，并鼓勵(lì)加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。
第十一條【許可排放量】
許可排放量應(yīng)當(dāng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法、環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求從嚴(yán)確定。
第十二條【聯(lián)合審查】
市生態(tài)環(huán)境局及各管理局應(yīng)加強(qiáng)排污許可證審批階段的審查，建立排污許可會(huì)審會(huì)簽制度，審批部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工及排污單位實(shí)際情況，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門開展大氣、水、固體廢物、噪聲、土壤等聯(lián)合審查。
第十三條【協(xié)同審批】
對(duì)于自愿申請(qǐng)排污許可證與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接試點(diǎn)的排污單位，環(huán)境影響報(bào)告書與排污許可證協(xié)同審批總時(shí)限為18日（包括環(huán)評(píng)公示15日），環(huán)境影響報(bào)告表與排污許可證協(xié)同審批總時(shí)限為11日（包括環(huán)評(píng)公示10日）。
第三章 監(jiān)督管理
第十四條【監(jiān)管機(jī)制】
市生態(tài)環(huán)境局及各管理局應(yīng)以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求開展執(zhí)法檢查工作。嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》及本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，建立排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排污許可的事中事后監(jiān)管，推進(jìn)對(duì)排污單位的“一證式”監(jiān)管，開展對(duì)排污登記單位的監(jiān)督管理。
第十五條【監(jiān)測(cè)檢查】
市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)管理部門應(yīng)對(duì)全市排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果。各管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位的自行監(jiān)測(cè)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促排污單位制定自行監(jiān)測(cè)方案、規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)、及時(shí)公開自行監(jiān)測(cè)信息，依法查處自行監(jiān)測(cè)違法行為。
第十六條【執(zhí)行報(bào)告檢查】
市生態(tài)環(huán)境局及各管理局應(yīng)定期組織開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查排污單位提交執(zhí)行報(bào)告的及時(shí)性、報(bào)告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性以及各項(xiàng)管理要求的落實(shí)情況等內(nèi)容。執(zhí)行報(bào)告檢查依托全國(guó)排污許可平臺(tái)開展，可以要求排污單位補(bǔ)充提供環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，必要時(shí)可以組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查。
第十七條【法律責(zé)任】
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無證排污、不按證排污、未落實(shí)主體責(zé)任、未依法登記等各類排污許可管理違法行為，應(yīng)依照《排污許可管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十八條【質(zhì)量管理】
市生態(tài)環(huán)境局及各管理局應(yīng)建立質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)排污許可證審批階段的審查，對(duì)審批的排污許可證的規(guī)范性負(fù)責(zé)，在排污許可證中規(guī)范準(zhǔn)確地規(guī)定許可事項(xiàng)和載明管理要求。市生態(tài)環(huán)境局可以按照一定比例定期對(duì)各管理局已核發(fā)的排污許可證進(jìn)行質(zhì)量抽查。
第四章 附則
第十九條【工作時(shí)限】
本細(xì)則中的時(shí)限均指工作日，不含法定節(jié)假日。
第二十條【解釋說明】
本細(xì)則未作規(guī)定的按照國(guó)家省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本細(xì)則由深圳市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條【實(shí)施時(shí)限】
本細(xì)則自20XX年X月XX日起施行，有效期3年。
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