湖南省常寧市重污染天氣應急預案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】湖南省常寧市人民政府辦公室11月25日印發(fā)《常寧市重污染天氣應急預案》，以統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應急處置工作，提高重污染天氣預報、預警、應對能力和環(huán)境管理精細化水平，詳情如下：
常寧市重污染天氣應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應急處置工作,提高重污染天氣預報、預警、應對能力和環(huán)境管理精細化水平,保障公眾健康,結(jié)合常寧市近年應對重污染天氣的評估結(jié)果和實踐經(jīng)驗,制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)的函〉》《深入打好重點污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《重點污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》《湖南省大氣污染防治條例》《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》《衡陽市重污染天氣應急預案(2023 年修訂)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于常寧市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預警及應急響應工作。國家出臺相應標準嚴于本文件的,執(zhí)行國家標準。
1.4 工作原則
(1)以人為本,預防為主。以保障人民群眾身體健康為首要目標,著重于提高重污染天氣應急處置能力,提高公眾自我防范和保護意識,加強預防和應急處置相結(jié)合,最大程度減少重污染天氣對人民群眾身體健康造成的危害。
(2)科學預警,分級管控。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系,強化實時監(jiān)測,加強分析研判,實行定期會商,科學預警。積極實施差異化管控措施,動態(tài)更新重污染天氣應急減排項目清單,根據(jù)不同預警等級,采取相應級別的應急響應措施,有效降低污染影響程度。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導,屬地管理。完善全市統(tǒng)一的重污染天氣應急組織體系,明確市直機關(guān)相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責分工,各單位依職責開展重污染天氣應對工作,積極開展區(qū)域應急聯(lián)動。各相關(guān)職能部門要分工負責、密切配合,提升全市重污染天氣的聯(lián)防聯(lián)控水平。
(4)績效分類,差異管控。開展重點行業(yè)差異化績效評價工作,科學制定差別化停限產(chǎn)措施,嚴禁"一刀切";積極引導企業(yè)有序開展深度治理,推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
(5)部門聯(lián)動,社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系、共享機制,協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度,及時準確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預警相關(guān)信息,加強宣傳引導,提高人民群眾自我防護意識和參與意識,共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
2 重污染天氣應急組織機構(gòu)
市人民政府設(shè)立重污染天氣應急指揮部(以下簡稱"指揮部"):
指 揮 長:市人民政府分管副市長
副指揮長:市人民政府協(xié)管副主任、衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局局長
成員單位:衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市發(fā)改局、市科工信局、市教育局、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局、市場監(jiān)督管理局、市應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
指揮部辦公室設(shè)衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局,由常寧分局分管副局長兼任辦公室主任。辦公室組建監(jiān)測預警組、重污染天氣應對組、督導檢查組、宣傳報道組,指導和檢查成員單位重污染天氣應對工作。上述機構(gòu)相關(guān)職責見附表。
3 應急準備
3.1 修訂應急減排項目清單
衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局根據(jù)上級生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)要求明確重點行業(yè)績效分級標準及差異化應急減排措施制定意見。依據(jù)重污染天氣減排比例要求,定期修訂重污染天氣應急減排項目清單,清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施,原則上所有涉氣企業(yè)均應納入應急減排清單。將應急減排措施層層落實到工業(yè)企業(yè)、施工工地等,分類提出切實有效、便于操作的應急減排措施。每年9月初前,常寧分局應完成年度應急減排清單修訂工作,持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級,將修訂的應急減排清單報常寧市指揮部辦公室備案,并向社會公開。
3.2 夯實應急減排措施
以常寧市為單位核算減排基數(shù),主要包括基礎(chǔ)排放量和應急減排基數(shù),通過實施協(xié)同減排,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應急響應期間強制性減排措施污染物應急減排比例應分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上。減排清單可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成適當調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應低于上述總體要求。在制定減排措施時,應在滿足減排比例要求的前提下,采取差異化減排措施。
3.3 指導企業(yè)制定"一廠一策"實施方案
衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局會同相關(guān)部門指導納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)制定"一廠一策"實施方案和"公示牌",實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械),并載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標,細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。公示牌應安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡單,重污染天氣預警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),可只制定"公示牌"。
4 監(jiān)測與預警
4.1 監(jiān)測與預報
衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市氣象局負責完善本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制,實現(xiàn)資源共享。常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、市氣象局聯(lián)合開展本市空氣質(zhì)量監(jiān)測和預報,嚴格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測預報工作。
4.2 預警污染控制分區(qū)
根據(jù)常寧市重污染天氣區(qū)域分布特點以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處地理位置關(guān)系,將全市劃分為兩個區(qū)域:
重點控制區(qū):宜陽街道辦事處、培元街道辦事處、泉峰街道辦事處、曲潭街道辦事處、水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū);
一般控制區(qū):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(不含重點控制區(qū))。
4.3 預警分級
重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標,按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算。依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間,重污染預警由輕到重依次分為3個級別:黃色(III級)預警、橙色(II級)預警和紅色(I級)預警。
黃色(III級)預警:預測城區(qū)日均AQI>200或預測日AQI>150持續(xù)48小時及以上,且未達到高級別預警條件。
橙色(II級)預警:預測城區(qū)日均AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150 持續(xù)72小時及以上,且未達到高級別預警條件。
紅色(I級)預警:預測城區(qū)日均AQI>200持續(xù)72小時且預測日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
堅持預防為主的原則,當預測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時滑動平均濃度>160μg/m3,且尚未達到黃色預警條件時,應加強公眾健康防護信息提示,可以結(jié)合實際情況,參照應急減排項目清單采取臨時管控措施。
當預測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時,應當按空氣質(zhì)量預報結(jié)果上限確定預警級別。當監(jiān)測AQI>150且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時,應根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應級別的預警。
4.4 預警會商
衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局會同相關(guān)部門開展重污染天氣預警會商工作。預測出現(xiàn)重污染天氣時,應當及時發(fā)起會商。未發(fā)布預警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時,要實時會商。當預測出現(xiàn)符合重污染天氣預警條件的天氣時,常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、市氣象局及時將重污染天氣空氣質(zhì)量、氣象條件及預測預報結(jié)果提供給會商會議,由衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局向市重污染天氣應急組織機構(gòu)提出預警建議。區(qū)域聯(lián)動預警和市級預警響應期間應增加會商頻次,必要時請常寧市指揮部組長、副組長和有關(guān)成員單位負責人、專家組參與會商。
4.5 預警發(fā)布
當預測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動條件時,各級重污染應急組織機構(gòu)原則上應提前24 小時以上發(fā)布預警信息或按照區(qū)域應急聯(lián)動要求及時啟動預警。
區(qū)域聯(lián)動預警由常寧市指揮部副組長批準后發(fā)布,紅色預警由常寧市指揮部組長批準后發(fā)布,黃色預警、橙色預警由常寧市指揮部副組長批準后發(fā)布。
預警信息須明確預警級別、啟動時間、應急響應區(qū)域范圍、響應級別和響應措施等內(nèi)容。預警信息由衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市氣象局會同常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站通過常寧市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)向大氣污染防治相關(guān)責任人發(fā)送,衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局負責定期收集和更新大氣污染防治相關(guān)責任人名單并提供給市氣象局,由市氣象局將名單入庫至常寧市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。通信管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預警短信,同時通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布。
4.6 信息報告
區(qū)域聯(lián)動預警或預警發(fā)布后由常寧市指揮部辦公室通過電子公文、電報、傳真、郵件等方式向市政府總值班室、常寧市指揮部各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)布預警信息。
4.7 預警變更
在預警有效期內(nèi),衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局會同市氣象局、常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站加強研判和跟蹤分析,如有分析結(jié)論證明可以提升或降低預警級別的,衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局向常寧市重污染天氣應急組織機構(gòu)報告并提出預警變更建議。
當預測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,按一次重污染過程計算,按高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時,盡早升級管控措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續(xù)36小時以上時,可降低預警級別。
預警變更的主體及程序和預警發(fā)布相同。
4.8 預警解除
常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、市氣象局預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預警條件以下,且預測將持續(xù)36小時以上時,衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局提出解除預警建議,報常寧市重污染天氣應急組織機構(gòu)批準后發(fā)布。
預警解除的主體及程序和預警發(fā)布相同。
5 應急響應
5.1 響應分級及啟動
與預警等級相對應,實行三級應急響應。
當發(fā)布黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應。
當發(fā)布橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應。
當發(fā)布紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。
區(qū)域聯(lián)動預警或市級預警發(fā)布后,常寧市指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門或其重污染天氣應急組織機構(gòu)按照各自職責,迅速啟動相應級別或更高級別應急響應,落實應急值守制度,做好應急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度,并采取相應措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門可結(jié)合實際情況,制定更為嚴格、具體、有效的重污染天氣應急響應措施,并抓好落實。
5.2 Ⅲ級響應措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門啟動重污染天氣應急預案III級響應時應當至少采取以下措施:
(1)強制性減排措施
按照重污染天氣應急減排清單,在確保安全生產(chǎn)的前提下,有計劃地實施對應預警級別下的應急減排措施,減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下,當?shù)卣畱綄鋵嵰韵麓胧?
①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn);按照重污染天氣應急預案、應急減排清單,精準實施黃色預警級別工業(yè)企業(yè)應急減排措施,對納入應急減排清單的企業(yè),按照"一廠一策"企業(yè)減排操作方案,明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標,做到企業(yè)應急減排措施"可操作、可監(jiān)測、可核查"。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(設(shè)備)為主;對不可臨時中斷,通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序,應當依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng),并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄,同時應根據(jù)季節(jié)特點指導企業(yè)預先調(diào)整生產(chǎn)計劃,確保預警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施,確保應急管控措施精準到位,降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
②揚塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚塵源應急減排清單對應預警級別減排措施。施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?礦山、砂石料廠、石材石板廠等應停止露天作業(yè),主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。
③移動源減排措施。執(zhí)行重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警級別減排措施。除應急搶險、民生保障工程外,未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸單位應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動源除明確停駛方案外,還應嚴格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求,包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標情況,以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次,依法查處違法行為。
④其他減排措施。重污染天氣應急期間嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒,加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度和頻次,禁止露天燒烤,按照市政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。
(2)建議性減排措施
①倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電,減少能源消耗,冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度;減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設(shè)備待機能耗;充分利用自然光照明,推廣使用節(jié)能照明燈具,盡可能減少照明數(shù)量和時間。
②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
④倡導未納入應急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn),主動減排,可在達標排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率,調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間,進一步減少污染物排放。
(3)健康防護指引
①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間。
②提醒一般人群減少或避免戶外活動,如不可避免,建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
④建議中小學、幼兒園減少或停止室外課程及戶外活動。
⑤醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳,切實保障呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診力量;加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
⑥各級重污染天氣應急組織機構(gòu)要組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果,宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識,引導公眾建立合理的心理預期,客觀評價并積極參與到應對工作中。
5.3 Ⅱ級響應措施
在落實城市Ⅲ級響應措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:
(1)常寧市指揮部辦公室督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實各項應急響應措施。
(2)衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局會同市氣象局、常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預警會商頻次、監(jiān)測預警工作,必要時請專家組參加,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好監(jiān)測預警工作。
(3)常寧市指揮部辦公室根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果,及時補充完善應對措施。
(4)強制性污染減排措施
①納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照"一廠一策"實施方案要求實施橙色預警下的減排措施,積極利用區(qū)外來電,嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度,在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。
②機動車和非道路移動機械按移動源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施,城市主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)應采取國四及以下排放標準柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施;礦山、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出20輛次及以上)的單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)運輸(特種車輛、；奋囕v等除外);施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
③施工工地按揚塵源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施。
(5)建議性污染減排措施
①交通運輸部門加大公共交通運力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間;
②在條件允許的情況下,采用人工影響局部天氣措施,改善大氣環(huán)境。
(6)健康防護指引
①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。
②中小學、幼兒園采取彈性教學,停止戶外活動。
③醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診,延長工作時間。
5.4 Ⅰ級響應措施
在落實城市Ⅱ級響應措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:
(1)常寧市指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量,赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促指導應急響應工作。必要時,與相鄰區(qū)縣進行協(xié)調(diào)溝通,采取相關(guān)應急聯(lián)動措施。
(2)強制性污染減排措施
①納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照"一廠一策"實施方案要求實施紅色預警下的減排措施。
②機動車和非道路移動機械按照移動源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施,經(jīng)常寧市指揮部同意,可采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的機動車管控措施。城區(qū)過境柴油貨車繞行疏導,200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。
③施工工地按照揚塵源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施。
(3)建議性污染減排措施
①建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況,采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
②倡導過境的柴油貨車繞行,避開主城區(qū)行駛。
(4)健康防護指引
①中小學、幼兒園停課。
②停止舉辦大型戶外群眾性活動。
③一般人群避免戶外活動,室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè),并加強防護。
④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類,針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測,包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應指標等。
5.5 響應級別調(diào)整或終止
應急響應等級與預警級別相互對應,同步調(diào)整級別和同步終止,預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要,應急響應等級可以高于預警級別,并同步啟動,同步或提前調(diào)整級別,同步或延遲終止。具體操作參考預警的級別調(diào)整與解除。
6 區(qū)域應急聯(lián)動
加強與周邊縣(市)區(qū)的協(xié)作,共同做好重污染天氣應對工作。常寧市指揮部辦公室密切與周邊縣(市)區(qū)的溝通協(xié)調(diào),加強信息共享,提高區(qū)域重污染天氣預報預警的準確度,積極參與區(qū)域聯(lián)合預警會商;收到上級生態(tài)環(huán)境部門或區(qū)域預報中心的區(qū)域聯(lián)動預警提示信息后,及時通報并督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門積極開展區(qū)域應急聯(lián)動,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,共同降低重污染天氣的影響。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動要求納入本地重污染天氣應急預案,按照區(qū)域聯(lián)動預警提示信息,結(jié)合本地預案,及時啟動重污染天氣預警和應急響應,通知企業(yè)及時實施"一廠一策",按要求升級或解除預警,并將重污染天氣應對信息報常寧市指揮部辦公室。
重大活動期間,根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求,采取相應應急響應措施。
7 總結(jié)評估
應急響應終止后需對重污染天氣應急響應情況進行總結(jié)、評估。預警解除后1個工作日內(nèi),相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將重污染天氣應對工作調(diào)度表報至常寧市指揮部辦公室;預警解除后5個工作日內(nèi),相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門要將轄區(qū)重污染天氣應對總結(jié)評估報告以書面形式報送常寧市指揮部辦公室,總結(jié)評估報告應包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布、應急響應啟動情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題、污染物應急減排比例等,并針對存在的突出問題提出改進措施。監(jiān)測達到預警啟動條件而未啟動預警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門也應于5個工作日內(nèi)報送書面報告。
區(qū)域聯(lián)動預警解除后,常寧市指揮部辦公室視情組織開展重污染天氣應對工作總結(jié)評估,并報常寧市指揮部。
8 應急保障
8.1 人力資源保障
加強重污染天氣應急管理、監(jiān)測預警、專家、醫(yī)護等應急隊伍建設(shè),常寧市指揮部各成員單位應明確專門人員負責重污染天氣應急工作,提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力,確保在重污染天氣預警期間,能迅速參與并完成各項應急響應工作。衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市氣象局、常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓,切實滿足重污染天氣應對工作的需要。
8.2 資金保障
市財政局要統(tǒng)籌安排專項資金,為做好重污染天氣預警和應急響應工作提供財力保障。各級重污染天氣應急組織機構(gòu)應加強應急物資儲備,各企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應儲備必要的應急裝備和物資。
8.3 科技保障
市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市氣象局、常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要加強合作,建立完善重污染天氣監(jiān)測預警體系,充分利用大氣復合觀測站、組分站、激光雷達等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高監(jiān)測預報的準確度。
8.4 通信與信息保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應急值守制度,健全通信和信息保障機制,明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò)員,并保持24小時通信暢通,保證應急信息和指令的及時有效傳達。
8.5 責任與獎懲
常寧市指揮部辦公室負責對有關(guān)成員單位專項實施方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應急預案制(修)訂、應急體系建設(shè)、應急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。
常寧市指揮部辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣,導致影響我市重污染天氣相關(guān)目標完成的部門及個人,依法依紀追究相應責任。
對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應急措施的企業(yè),依法實施處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責令其停止生產(chǎn),予以追究法律責任？冃Х旨墳榉亲畹偷燃壍墓I(yè)企業(yè),在重污染天氣應急響應期間存在違法違規(guī)行為的,進行降級處理。
9 預案管理
9.1 預案宣傳
市人民政府及相關(guān)部門應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)加強預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳,密切關(guān)注、積極正面引導輿論,回應社會關(guān)切,動員社會力量廣泛參與,為重污染天氣應急響應工作營造良好氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識,提高公眾預防、自救能力。
9.2 預案培訓
市人民政府及相關(guān)部門要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據(jù)應急預案職責分工,制定培訓計劃。常寧市指揮部辦公室和各成員單位應圍繞各自職責的落實和監(jiān)管方式開展培訓,確保應急時監(jiān)督執(zhí)法到位;相關(guān)企事業(yè)單位應圍繞各自所需落實的應急措施開展技術(shù)培訓,確保各項應急措施安全、有效、全面落實。各級重污染天氣應急組織機構(gòu)要定期組織重污染天氣應對演練,及時總結(jié)評估,提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。
9.3 預案管理
常寧市指揮部辦公室負責本預案的編制、解釋和日常管理,根據(jù)國家重污染天氣應急工作布置和本預案實施情況,適時組織修訂,報市人民政府印發(fā)。衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局牽頭負責全市應急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應參照本預案,制(修)定并發(fā)布本級重污染天氣應急預案,并報上級重污染天氣應急指揮機構(gòu)備案。應急減排項目清單作為應急預案的組成部分,具有動態(tài)變化的特性,衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局應于每年9月初前完成應急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作,各重污染天氣應急預案和應急減排項目清單應當向社會公開,引導社會力量參與監(jiān)督。
市直相關(guān)部門應根據(jù)本預案有關(guān)要求,制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,根據(jù)本預案修訂情況適時進行修訂。
10 預案實施
本預案自公布之日起實施,有效期為5年。
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