南京出臺污染源自動監(jiān)測《管理辦法》

更新時間：2023-04-27 09:09 來源：中國環(huán)境APP 作者: 楊柳張健閱讀：3493

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為不斷優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，提升環(huán)境執(zhí)法效能，實現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、高效執(zhí)法，2023年4月12日，江蘇省南京市出臺《南京市污染源自動監(jiān)測管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自5月20日起正式施行。

4月21日，南京市生態(tài)環(huán)境局組織召開新聞通氣會對《管理辦法》進(jìn)行解讀。

立法背景：

體現(xiàn)“小切口”“真管用”原則

污染源自動監(jiān)測設(shè)備是指安裝在排污單位污染源現(xiàn)場，用于直接或間接監(jiān)測污染物排放狀況的儀器設(shè)備。根據(jù)國家第二次污染源普查，南京市共有各類污染源13612個，其中污染源自動監(jiān)測是實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管的重要手段之一，是體現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)“無事不擾、違法必究”的必要保障。

據(jù)悉，2014年5月1日，《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》（以下簡稱“原《辦法》”）施行，原《辦法》對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)定義、排污單位和運維單位的責(zé)任劃分、自動監(jiān)測儀器計量檢定工作等進(jìn)行了明確，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法及行政處罰工作起到了很大的推動作用。

近年來，隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》等上位法相繼修訂或者制定，對污染源自動監(jiān)測在內(nèi)的環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控工作提出更新更高要求，原《辦法》在數(shù)據(jù)標(biāo)記、違法行為認(rèn)定、數(shù)據(jù)使用等方面，還存在表述不夠清晰、意義不夠明確的情況，已不能完全滿足非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作需求。

為落實南京市第十五次黨代會提出的“推動生態(tài)治理體系不斷完善，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作”的要求，將南京市相關(guān)成熟經(jīng)驗和做法通過立法固化，2022年，由南京市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)起草《管理辦法》，以“小切口”“真管用”立法原則，在辦法起草過程中將適用范圍調(diào)整為“污染源自動監(jiān)測”，并對標(biāo)題作同步修改。

《管理辦法》實施后，將通過提升污染源自動監(jiān)測設(shè)備管理的規(guī)范性，持續(xù)推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管環(huán)境執(zhí)法檢查模式，為實現(xiàn)全方位、多角度的精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用等提供法治保障。

創(chuàng)新突破：

特色內(nèi)容提高執(zhí)法效能

《管理辦法》在原《辦法》的基礎(chǔ)上主要修訂了哪些內(nèi)容？據(jù)悉，新《辦法》將污染源自動監(jiān)測作為非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的手段之一，在減輕排污企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，大大提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，真正體現(xiàn)了行政執(zhí)法“無事不擾”原則。

減輕相對人義務(wù)。取消了自動監(jiān)測設(shè)備安裝完成后應(yīng)進(jìn)行驗收備案的要求，大大縮短了自動監(jiān)測設(shè)備建成投運的時間周期，減少了排污企業(yè)的經(jīng)費投入。同時，可利用信息化軟件平臺以數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報告，從立法層面簡化了相關(guān)行政審批報備環(huán)節(jié)，做到服務(wù)企業(yè)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了“放管服”精神，優(yōu)化了營商環(huán)境。

強(qiáng)化排污企業(yè)主體責(zé)任。明確排污單位是污染物自動監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)的責(zé)任主體，排污單位對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，避免在實際操作過程中出現(xiàn)排污單位與設(shè)備運行維護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)任不清，相互扯皮的現(xiàn)象，讓執(zhí)法部門有法可依。

解決行政執(zhí)法難點問題。詳細(xì)規(guī)定了污染監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、異常處置及監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用等內(nèi)容，對上位法中監(jiān)測數(shù)據(jù)超排放限值、未按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)與未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行等情形予以細(xì)化，體現(xiàn)了“真管用”的立法原則。

突出共建共享共治。明確應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各相關(guān)部門共享自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政處罰、信用檔案等數(shù)據(jù)內(nèi)容，規(guī)范自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)可發(fā)動公眾參與，鼓勵單位和個人制止、舉報破壞污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)以及在自動監(jiān)測活動中弄虛作假的行為，體現(xiàn)了“共建共享共治”的精神。

多措并舉：

推動制度落地落實落細(xì)

下一步，生態(tài)環(huán)境部門將以扎實的工作舉措推動《管理辦法》落到實處、見到實效。

一是開展普法宣傳。針對重點修訂的排污企業(yè)、設(shè)備運行維護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)，驗收備案、數(shù)據(jù)標(biāo)記等行為規(guī)范，違法行為認(rèn)定方法等內(nèi)容進(jìn)行普法宣傳，讓企業(yè)懂法、守法。

二是實施數(shù)據(jù)標(biāo)記。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記體現(xiàn)數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性，標(biāo)記內(nèi)容是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要組成部分。下一步將推進(jìn)多行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)記試點工作，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類識別，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是調(diào)整執(zhí)法方式。為切實優(yōu)化營商環(huán)境，提高執(zhí)法效能，南京市生態(tài)環(huán)境部門將結(jié)合《管理辦法》與2021年發(fā)布施行的《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理暫行辦法》，盡快建立數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)審核機(jī)制，實現(xiàn)由現(xiàn)場執(zhí)法檢查方式向非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制定信用分類監(jiān)管細(xì)則，對企業(yè)不定時開展監(jiān)督性監(jiān)測，嚴(yán)令禁止違法違規(guī)監(jiān)測、運行維護(hù)機(jī)構(gòu)參與政府相關(guān)項目，同時制定有獎舉報細(xì)則，強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵公眾制止和舉報破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、弄虛作假行為。