寧夏：關(guān)于推動固體廢物綜合利用的實施意見
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動固體廢物綜合利用的實施意見》。文件提出，加快縣級生活垃圾焚燒設施建設,提升焚燒量占比。推動生活垃圾焚燒設施爐型改造、工藝優(yōu)化和資源化利用改造，鼓勵焚燒飛灰回爐減量等技術(shù)應用，從源頭控制焚燒飛灰增長并實現(xiàn)資源化利用。推進廚余垃圾處理設施建設,提升廢棄油脂等廚余垃圾利用水平。力爭城市生活垃圾資源化利用率2025年、2027年、2030年分別達到60%、65%、75%以上。
詳情如下：
自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳
關(guān)于推動固體廢物綜合利用的實施意見
寧黨辦〔2025〕43號
為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于健全廢棄物循環(huán)利用體系的重大決策部署,以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為牽引,堅持減量化、資源化、無害化方向,突出科技創(chuàng)新引領,大力推進全區(qū)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,全面提升固體廢物綜合利用水平,基本消除環(huán)境風險隱患,經(jīng)自治區(qū)黨委和政府同意,制定如下實施意見。
一、科技創(chuàng)新拓寬資源化利用渠道
1.實施工業(yè)固體廢物控源提質(zhì)利用行動。鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),重點突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備。在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下,支持實施大宗工業(yè)固體廢物用于建材制造、公路建設、礦山生態(tài)修復、井下充填、生態(tài)回填、土壤改良等資源化利用項目。鼓勵水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)協(xié)同利用低值工業(yè)固體廢物。在礦坑及采空塌陷區(qū)生態(tài)修復等領域制定地方性標準和技術(shù)規(guī)范,相關(guān)部門依法依規(guī)提供必要用地等要素支持,保障大宗低值工業(yè)固體廢物合規(guī)合理利用處置。不能及時利用的應嚴格按照標準規(guī)范要求安全填埋處置。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率2025年、2027年分別達到50%、54%,2030年達到全國平均水平。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局)
2.實施危險廢物環(huán)境友好治理行動。開展危險廢物利用處置設施評估,依法推動淘汰經(jīng)改造仍不能穩(wěn)定達標運行的危險廢物利用處置設施。推進危險廢物產(chǎn)生單位即生產(chǎn)、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫規(guī)范化建設。引導水泥窯協(xié)同處置危險廢物設施重點處理貯存和填埋量大、類別單一的危險廢物。支持引進高溫熔融等工藝,逐步實現(xiàn)危險廢物焚燒爐渣不再填埋處置。鼓勵石油化工、煤化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料等行業(yè),開展高鹽廢水分類收集、提鹽后分質(zhì)預處理,鼓勵氯堿、合成氨等在產(chǎn)企業(yè)配套建設廢鹽精制除雜等預處理設施？刂撇捎锰盥裉幹玫奈ｋU廢物種類和數(shù)量,推動全區(qū)危險廢物填埋量占比穩(wěn)中有降。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳)
3.實施生活垃圾分類提質(zhì)增效行動。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系,推動生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式,遵循相關(guān)標準規(guī)范要求,安全處理污泥。加快縣級生活垃圾焚燒設施建設,提升焚燒量占比。推動生活垃圾焚燒設施爐型改造、工藝優(yōu)化和資源化利用改造,鼓勵焚燒飛灰回爐減量等技術(shù)應用,從源頭控制焚燒飛灰增長并實現(xiàn)資源化利用。推進廚余垃圾處理設施建設,提升廢棄油脂等廚余垃圾利用水平。力爭城市生活垃圾資源化利用率2025年、2027年、2030年分別達到60%、65%、75%以上。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、商務廳)
4.實施建筑垃圾綜合利用行動。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程應用,支持將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等。推動建筑垃圾回收利用企業(yè)規(guī)范化建設與推廣綠色建材、模塊化構(gòu)件結(jié)合推進。規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設施作為城市兜底性市政基礎設施,納入重點項目建設計劃,加快辦理項目前期手續(xù),按期完成設施建設任務。既有設施處理能力不足時,可結(jié)合實際制定臨時利用、貯存設施設置方案,按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。具備利用、處置能力后,應及時拆除臨時利用、貯存設施,清理占用的場地。城市建筑垃圾綜合利用率2025年、2027年、2030年分別達到60%、70%、80%以上。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、交通運輸廳)
5.實施農(nóng)業(yè)固體廢棄物增值利用行動。采用清潔養(yǎng)殖工藝和技術(shù)實現(xiàn)源頭減量,推廣實用新技術(shù),建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施。健全秸稈收儲運體系,推進秸稈多元化利用。創(chuàng)新“供銷合作社+農(nóng)戶+企業(yè)+回收網(wǎng)點+加工利用”等農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用模式。推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同收集處置。農(nóng)用殘膜回收利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率2025年均達到90%,2027年分別達到92%、92%、91%,2030年均達到95%。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、供銷合作社)
6.實施廢舊物資回收再生利用行動。完善覆蓋縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的三級回收網(wǎng)絡,合理布局分揀處理中心,新建和改造提升綠色分揀中心。鼓勵社會資本參與建設回收點、中轉(zhuǎn)站。提高再生資源回收數(shù)據(jù)的準確性和可追溯性,支持有條件的縣(市、區(qū))開展統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺建設試點。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收和“以車代庫”等便民回收服務模式。實施家電、電子產(chǎn)品等領域生產(chǎn)者回收目標責任制行動,推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。(自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、供銷合作社)
7.實施新型固體廢物再生利用行動。鼓勵企業(yè)開展退役風電、光伏設備等新型固體廢物精細化拆解和高水平再生利用,研發(fā)建設全材料整線回收工藝。強化動力電池全過程流向管理,加強新能源汽車動力電池溯源管理,推行生產(chǎn)者回收目標責任制,完善廢舊動力電池回收體系。依法加強廢棄設備及消費品回收拆解環(huán)境監(jiān)管。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、科技廳)
二、強化綠色產(chǎn)品市場推廣
8.促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式,開展綠色設計、推行綠色制造、回收利用資源等,降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度,拓展市場應用渠道。支持再生資源產(chǎn)品申報綠色產(chǎn)品認證。加大政府綠色采購力度,落實政府綠色采購需求標準。持續(xù)提升綠色建材應用比例。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、財政廳、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
9.激發(fā)綠色消費活力。加大消費品“以舊換新”力度,鼓勵各地推動綠色消費。鼓勵制造企業(yè)、商場、電商平臺發(fā)布綠色產(chǎn)品購買指南或開設綠色產(chǎn)品專區(qū),提升綠色產(chǎn)品認可度、辨識度。開展再生材料應用升級行動,引導生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。(自治區(qū)財政廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳)
三、引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展
10.規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。健全完善固體廢棄物綜合利用和再生資源分類、回收分揀等領域標準規(guī)范。指導企業(yè)落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護等要求。嚴格落實報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、危險廢物等行業(yè)準入法律法規(guī)。加強稅收管理,嚴厲打擊相關(guān)行業(yè)虛開發(fā)票、虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等違法違規(guī)行為。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳、人力資源社會保障廳、公安廳、供銷合作社、寧夏稅務局)
11.培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間協(xié)同發(fā)展。推動大宗固體廢棄物、再生資源綜合利用等基地建設。嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定加強對固體廢物堆存場所的管理和整治,消除環(huán)境風險隱患,依法依規(guī)做好要素保障。推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設,加快綠色礦山建設。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財政廳)
四、優(yōu)化監(jiān)管服務機制
12.完善市場準入條件。鼓勵企業(yè)實施降低固體廢物產(chǎn)生強度、提高固體廢物綜合利用率等升級改造,依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝及污染防治設施改進升級。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
13.創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式。統(tǒng)籌優(yōu)化寧夏固體廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)各類固體廢物跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享。探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”,推行危險廢物出場到安全處置“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管和信息溯源,防范環(huán)境風險。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳)
五、強化財政金融協(xié)同激勵
14.壯大綜合性專業(yè)化基地。通過土地租賃優(yōu)惠、簡化入園審批等方式,引導固體廢物高值利用、再生資源加工利用、搬遷改造等項目向園區(qū)集中,促進資源共享與協(xié)同發(fā)展,形成完整的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、商務廳)
15.加強財政稅收優(yōu)惠政策支持。爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等支持固體廢物綜合利用重點項目建設。統(tǒng)籌固體廢物綜合利用專項資金,按照企業(yè)上年度一般工業(yè)固體廢物實際利用量給予補貼。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。按規(guī)定實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、市場監(jiān)管廳、寧夏稅務局)
16.協(xié)調(diào)引導金融支持。建立銀企對接長效機制,鼓勵創(chuàng)新專項金融產(chǎn)品和服務,加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等支持力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金作用,引導社會資本投資再生資源循環(huán)利用項目。(自治區(qū)黨委金融辦、商務廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、國家金融監(jiān)管總局寧夏監(jiān)管局)
六、強化各類要素支撐
17.強化用地用路保障。編制相關(guān)專項規(guī)劃時,統(tǒng)籌考慮固體廢物及廢舊物資產(chǎn)生量、源頭分布及回收利用處置設施用地需求,在符合國土空間規(guī)劃并嚴守三條控制線基礎上,科學規(guī)劃回收利用處置設施建設規(guī)模、選址布局等,加強合理用地保障,依法依規(guī)辦理項目審批核準備案、土地及林(草)地使用、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。保障回收運輸車輛合理路權(quán),實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細化管控,保障車輛通行時間。(自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳、林草局)
18.降低用能成本。支持再生資源加工利用企業(yè)實施節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)改造,通過優(yōu)化完善天然氣供應保障能力、擴大新能源電力市場化交易規(guī)模、購買綠電等方式降低企業(yè)用氣、用電成本。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳)由自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳等相關(guān)部門按職責推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各地要細化目標措施,壓實主體責任,強化考核評估,確保政策措施落地見效。深化跨部門協(xié)同監(jiān)管,建立執(zhí)法聯(lián)動機制,加強固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等監(jiān)管,構(gòu)建全領域、全過程、全鏈條監(jiān)管體系。創(chuàng)新宣傳方式,通過多種媒體平臺,廣泛宣傳綜合利用成效和典型案例,引導公眾積極參與,形成全社會共同支持、促進固體廢物和廢舊資源循環(huán)利用的良好氛圍。
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