“電池回收”正當時，是“生意”更是“治理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》今年年初審議通過。健全“新能源汽車動力電池回收利用體系”，業(yè)內(nèi)關(guān)注已久，從國家層面進行規(guī)范，正當其時。
一方面，新能源汽車產(chǎn)銷發(fā)展速度驚人。中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年1月，我國汽車產(chǎn)銷分別完成245萬輛和242.3萬輛，產(chǎn)量同比增長1.7%。其中，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成101.5萬輛和94.4萬輛，同比分別增長29%和29.4%。在剛剛過去的2024年，新能源汽車年產(chǎn)銷首次跨越1000萬輛大關(guān)，占新車總銷量的比重達到40.9%；在乘用車市場，新能源新車銷量占比已經(jīng)連續(xù)6個月超過50%。換句話說，當持續(xù)多年的“油電之爭”正式終結(jié)，新能源汽車因其存量的巨大規(guī)模與增量的刷新速度，在不少城市和地區(qū)已經(jīng)成為新的“增長極”，潛在效應(yīng)必然浮出水面。
另一方面，當前我國新能源汽車動力電池已進入“規(guī)；艘”階段。據(jù)財政部、科技部、工信部、國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布的《2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，2016年起乘用車生產(chǎn)企業(yè)需要對電池執(zhí)行不低于8年或者12萬公里的質(zhì)保期限。這就意味著，從2024年開始，動力電池已迎來首批“脫保”，2025年以后，電池退役數(shù)量將迅速攀升，將凸顯“規(guī)；艘”趨勢。
客觀說，新能源汽車動力電池回收既事關(guān)“生意”，更事關(guān)“治理”。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這是一個龐大的“生意”——有研究顯示，2030年之前，國內(nèi)鋰電池回收市場年均增速將達到26%，回收量將超過100萬噸，市場規(guī)模將突破1000億元。
就近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，從電池包拆解到梯次利用，從電池和極片破碎、黑粉篩分到濕法回收金屬元素，再到前驅(qū)體及電池材料再生生產(chǎn)，國內(nèi)已基本建立相對完整的動力電池回收體系。而在產(chǎn)業(yè)相關(guān)的梯次利用領(lǐng)域和再生利用領(lǐng)域，應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)方向都有較為可觀的提升。
而無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展還是資源戰(zhàn)略定位，無論是落實環(huán)保責任還是監(jiān)督規(guī)范引導，“電池回收”都體現(xiàn)一種治理觀。
此次國常會提出，在“標準”層面，要加快制定修訂動力電池綠色設(shè)計、產(chǎn)品碳足跡核算等相關(guān)標準，以標準引領(lǐng)帶動回收利用。所有行為都必須在法治的軌道中進行，要用法治化手段規(guī)范回收利用，制定完善相關(guān)行政法規(guī)，加強監(jiān)督管理。
此前，相關(guān)政策體系已陸續(xù)完善，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》等逐漸出臺，2018年8月1日開始施行的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中明確了“生產(chǎn)者責任延伸制度”，即車企應(yīng)承擔退役電池回收的主體責任。2023年12月工信部發(fā)布該《辦法》最新的征求意見稿，此前的“建議”被升級為“法律監(jiān)管”。
就在2024年年底，工信部發(fā)布公告，為加強新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)管理，提高廢舊動力電池綜合利用水平，對《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019年本）》進行了修訂，形成《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》
當然，也需要清醒看到，盡管國內(nèi)新能源汽車電池回收技術(shù)已經(jīng)屢有突破，取得不少研究成果與應(yīng)用成果，相關(guān)政策法規(guī)日趨完善，但技術(shù)創(chuàng)新還有很大的提升空間，有待在新質(zhì)生產(chǎn)力方面盡快取得更大飛躍。
據(jù)《中國能源報》報道，在2024新能源電池回收利用大會上，中國工程院院士孫逢春直言，我國電池回收利用產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，回收利用體系構(gòu)建亟待完善。“盡管政策層面已實施多項管理舉措，但監(jiān)管缺乏剛性依據(jù)，部分地區(qū)回收網(wǎng)點密度較高，資源配置不合理，網(wǎng)點重復建設(shè)成本高，存在非規(guī)范性運營。產(chǎn)業(yè)布局短期過熱，新企業(yè)加速進入行業(yè)，短期規(guī)劃產(chǎn)能提升過快，規(guī)范企業(yè)回收成本高、效率低、盈利難困境凸顯。”
政邦智庫此前在一些新能源汽車工廠調(diào)研時也注意到，電池回收利用雖然當下還沒有對車企帶來較大的直接影響，但都對產(chǎn)業(yè)走向和政策動向保持高度關(guān)注。
2023年8月，歐盟推出《電池與廢電池法規(guī)》，對動力電池的“再生金屬”使用比例、生產(chǎn)商電池材料回收利用率做出硬性規(guī)定。德國科研團隊最新研究成果顯示，在熱熔冶金路線中，鈷的回收率超過98％，鎳的回收率超過99％，且具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢。
在治理思路上，國常會提出“要強化全鏈條管理，著力打通堵點卡點，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運用數(shù)字化技術(shù)加強動力電池全生命周期流向監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯。”
在現(xiàn)實中，除了保持動態(tài)關(guān)注并繼續(xù)出臺政策，鼓勵引導動力電池回收企業(yè)加大科研力度，不斷提升動力電池回收利用效率，降低環(huán)境污染，減少資源浪費，促進良性循環(huán)，同時，也應(yīng)激發(fā)企業(yè)主動意識，通過創(chuàng)新激勵機制政策，將動力電池回收納入到整車企業(yè)的產(chǎn)品循環(huán)技術(shù)體系，有效監(jiān)督，規(guī)范引導，將“要我做”變?yōu)?ldquo;我想做”“我要做”“我能做”。
以“創(chuàng)新”提升技術(shù)，以“生意”提升認知，讓產(chǎn)業(yè)的交給產(chǎn)業(yè)；以“標準”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以“法治”引導市場，讓治理的交給治理。
（作者系政邦智庫理事長，鳳凰網(wǎng)政能亮總編輯）
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