環(huán)評審批權限下放,基層如何“接招”?
【谷騰環(huán)保網訊】近年來,為提高審批效率,加快項目落地和實施,生態(tài)環(huán)境行政主管部門持續(xù)推行環(huán)評文件分級審批管理制度,將部分環(huán)評文件審批權限下放基層,尤其是建設項目所在地的縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境行政主管部門。如江蘇省多年前就明確將化工等11類污染嚴重除外的所有報告表、登記表類建設項目環(huán)評文件審批權限下放至縣(市、區(qū))級,后續(xù)更是將部分按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告書的項目環(huán)評文件審批權限下放至縣(市、區(qū))級。
隨著環(huán)評文件審批權限的不斷下放,部分地區(qū)基層生態(tài)環(huán)境行政主管部門因監(jiān)管水平不高和承接能力不足等原因,對環(huán)評文件審批工作“接不住”“管不好”。去年年底,湖南省生態(tài)環(huán)境廳對18份存在質量問題的建設項目環(huán)境影響報告書(表)進行了通報批評,其中有15份是由縣(市、區(qū))級生態(tài)環(huán)境行政主管部門作出審批的,基層審批質量堪憂。
環(huán)評文件的審批需要較強的業(yè)務能力和監(jiān)管水平,審批部門在審批過程中要能發(fā)現文件中存在的問題,以確保項目在實施過程中達到預期的生態(tài)環(huán)境保護目的。為此,省市級生態(tài)環(huán)境行政主管部門應加強對基層工作的指導幫扶。
一方面,加強培訓,指導基層部門系統(tǒng)學習審批業(yè)務標準,多利用全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺尋求專家在線指導和遠程幫扶。另一方面,可組織全省、全市環(huán)評文件審批方面的執(zhí)法能手和專家,通過日常檢查、復核等方式,對由基層部門審批的環(huán)評文件質量及其審批質量加強管理。對轄區(qū)內開展的環(huán)評業(yè)務加強監(jiān)督檢查,對于環(huán)評文件存在的問題要進行通報,以儆效尤、舉一反三,推動基層生態(tài)環(huán)境行政管理部門提高審批工作質量。
同時,各地還應加快制定和實施環(huán)評審批跟蹤監(jiān)督制度,上級部門應當對分級審批目錄實施情況進行跟蹤評估。如下級部門確實存在技術力量薄弱、人員不足、審批項目數量過多等現實困難,難以承接下放的審批事項,應及時對分級審批目錄進行調整,將下放的事項及時上收,在減輕基層環(huán)評審批負擔的同時有效保證環(huán)評審批質量。

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