監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為處罰依據(jù)嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年1月底，某市環(huán)境監(jiān)測(cè)站到某金屬零部件加工企業(yè)開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。2月初，該市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員接信訪投訴，對(duì)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站再次對(duì)企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水進(jìn)行執(zhí)法性監(jiān)測(cè)。2月中旬，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具了兩份監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水中總銅超標(biāo)0.2倍，執(zhí)法性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水中總銅超標(biāo)0.24倍。4月，生態(tài)環(huán)境部門作出兩份行政處罰決定書，分別對(duì)企業(yè)1月底污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和2月初執(zhí)法性監(jiān)測(cè)總銅超標(biāo)排放的違法事實(shí)作出立即停止違法行為和罰款的行政處罰。
企業(yè)收到兩份行政處罰決定書后，不認(rèn)同生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)1月底監(jiān)督性監(jiān)測(cè)總銅超標(biāo)排放作出的行政處罰。企業(yè)認(rèn)為，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)主要用于評(píng)估環(huán)境質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并為環(huán)境管理、規(guī)劃和政策制定提供依據(jù)，不應(yīng)用于執(zhí)法和行政處罰。因此，企業(yè)向生態(tài)環(huán)境局提出陳述申辯意見。生態(tài)環(huán)境部門則認(rèn)為，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的主體具備相關(guān)監(jiān)測(cè)資質(zhì)，監(jiān)測(cè)行為嚴(yán)格遵守監(jiān)測(cè)流程和標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正、準(zhǔn)確地對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，真實(shí)反映排污單位的污染源情況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響，具備法律效力。因此，未采納企業(yè)的陳述申辯意見。
筆者認(rèn)為，原環(huán)境保護(hù)部2011年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》明確，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是各級(jí)環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)排污單位排放污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是開展環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過其評(píng)價(jià)排污單位的排污行為，對(duì)于超過應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的，要以污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法實(shí)施行政處罰。因此，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法和行政處罰并無不當(dāng)。
但需要注意的是，在當(dāng)前規(guī)范涉企行政檢查的背景下，生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的過程中需要注意行政檢查的主體資格問題。
監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體通常是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其委托的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，其中生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受生態(tài)環(huán)境主管部門委托，在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查，而監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)則不具備實(shí)施行政檢查的主體資格。今年1月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確提出，實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格，嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查。
因此，各地要建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制，共同開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)排污單位污染防治設(shè)施進(jìn)行檢查，將采樣過程記入現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，并要求排污單位當(dāng)事人確認(rèn)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)采集樣品，填寫采樣記錄，開展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試工作。
《關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》還要求，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要在完成樣品測(cè)試工作后5日內(nèi)制作完成監(jiān)測(cè)報(bào)告并報(bào)出。執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到報(bào)告后，如有超標(biāo)排放的情況，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將監(jiān)測(cè)結(jié)果告知排污單位，以便于排污單位立即采取整改措施，停止超標(biāo)排放行為。同時(shí)，各地還應(yīng)建立監(jiān)督性監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況公示制度，按照相關(guān)規(guī)定定期在官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)上公布因監(jiān)督性監(jiān)測(cè)超標(biāo)被立案調(diào)查、行政處罰排污單位名單，以形成對(duì)超標(biāo)排放行為的輿論高壓態(tài)勢(shì)。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
