飲用水安全法律保障芻議
飲用水安全是我國全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全問題。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出水利工作“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。汪恕誠部長在今年全國水利廳局長會議上也提出，“把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務(wù)”。目前，水利、發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門都高度重視這項(xiàng)工作，正在結(jié)合各自職責(zé)，采取有力措施保障飲用水安全。由于飲用水安全問題缺乏專項(xiàng)法規(guī)規(guī)范，散見在相關(guān)法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調(diào)甚至相互沖突，不同部門之間在一定程度上還存在職能交叉，布置任務(wù)重疊等問題，工作效率和效益都有待提高。筆者結(jié)合飲用水安全法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀，對存在的問題進(jìn)行了梳理和探討，待與讀者商榷：
一、飲用水安全相關(guān)問題概述
（一）飲用水安全的內(nèi)涵
目前，國內(nèi)關(guān)于飲用水安全還沒有明確定義。較為規(guī)范的說法有2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》，該指標(biāo)體系被分為安全和基本安全兩個檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成，四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。關(guān)于城市飲用水安全，筆者認(rèn)為與之稍有不同，一般來說除了水質(zhì)、水量以外，管網(wǎng)覆蓋率、管網(wǎng)停水率，水壓等也是重要評價指標(biāo)。無論怎樣表述，飲用水的功能和水資源自身的屬性都決定了水量保證和水質(zhì)達(dá)標(biāo)是飲用水安全的兩項(xiàng)基本要求。
（二）飲用水安全的法律依據(jù)及現(xiàn)實(shí)需要
《水法》明確規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障飲用水安全。第三十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。五十四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件”。
而從現(xiàn)實(shí)需要來看，水是生命之源、生存之本，獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，也是一項(xiàng)廣為認(rèn)可的基本人權(quán)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。飲用水安全問題近年來也引起了國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會、文化與權(quán)益委員會2002年11月將飲水權(quán)確認(rèn)為一項(xiàng)基本權(quán)益。聯(lián)合國千年宣言（第55屆聯(lián)合國大會第8次全體會議通過）提出：在2015年年底前，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。2003年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。2003年世界環(huán)境日的主題是：水——二十億人生命之所系，強(qiáng)調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。解決飲用水安全問題已成為我國維護(hù)人民群眾生命健康，構(gòu)建設(shè)和諧社會，關(guān)注人權(quán)，展示國際形象的重要方面，刻不容緩。
（三）相關(guān)職能部門的職責(zé)
具體來講，飲用水安全涉及到從水源、水廠、配水管網(wǎng)到二次供水設(shè)施等多個環(huán)節(jié)，涉及到供水管理、污染源控制、水資源保護(hù)、水源涵養(yǎng)等多項(xiàng)工作，與之相對應(yīng)，水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢等多個政府部門都負(fù)有重要職責(zé)。現(xiàn)結(jié)合法律法規(guī)和“三定”等對主要部門的職能分析如下：
水利部門：按照《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》和水利部“三定”的規(guī)定，水利部門是水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，依法對水資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，同時協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)包含飲用水源在內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置，負(fù)責(zé)向飲水區(qū)等水域排污的控制，負(fù)責(zé)水庫、調(diào)水等水源工程、供水工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的行業(yè)管理和指導(dǎo)。水利部門統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急需要與長遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，因此，飲用水安全工作應(yīng)該是水利部門的一項(xiàng)主要職責(zé)。[FS:PAGE]
環(huán)保部門：按照《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)特別是水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。從飲用水安全角度分析，主要負(fù)責(zé)飲用水水源的污染防治工作。
建設(shè)部門：按照《城市供水條例》和建設(shè)部“三定”規(guī)定，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水。因此，建設(shè)部從行業(yè)管理的角度，通過對供水企業(yè)的管理，負(fù)責(zé)城市供水安全。
衛(wèi)生部門：衛(wèi)生部門主要依據(jù)《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法，從保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康的角度，負(fù)責(zé)生活飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并且對集中式供水發(fā)放衛(wèi)生許可證。
（四）幾組基本概念辨析探討
1、水源和水源地。 水源和水源地意義差別不大，在有關(guān)材料中也往往通用。筆者認(rèn)為，水源地一般是指水源所在的區(qū)域，包括其周邊的部分陸域。從《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》等法規(guī)的規(guī)定來看，都使用水源一詞。
2、水源管理和水源工程管理。 水源管理和水源工程管理是容易混淆的兩個概念，筆者認(rèn)為，水源工程管理，可以屬于不同的部門，如隸屬城建部門、水利部門甚至供水企業(yè)自身等，不帶有政府職能；但是水源作為水資源中具有供水功能的一部分，并不例外，由水利部門按照《水法》等的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。因此，水利部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對飲用水源的管理工作。
3、飲用水水源區(qū)與飲用水水源保護(hù)區(qū)。 飲用水水源區(qū)是指提供飲用水水源的水域。水功能區(qū)劃是《水法》確立的一項(xiàng)重要制度，按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》的規(guī)定，飲用水源區(qū)屬于水功能二級區(qū)的七種類型之一，在水功能一級區(qū)開發(fā)利用區(qū)中劃定的。而飲用水水源保護(hù)區(qū)一般是為了保證飲用水水源安全而劃定的需要特殊保護(hù)的水域和陸域。按照有關(guān)規(guī)定，飲用水地表水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，必要時可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
從范圍上看，飲用水水源保護(hù)區(qū)包括一部分陸域而飲用水水源區(qū)不包括；另外，一級保護(hù)區(qū)由于在水源取水口附近劃定，一般位于飲用水源區(qū)內(nèi)，而二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)則有可能超越飲用水水源區(qū)自身的地理范圍，如處于飲用水源區(qū)的上游。
二、飲用水安全主要工作內(nèi)容的探討
飲用水安全問題，不僅取決于飲用水源的安全，還取決于供水設(shè)施的完善程度和水處理工藝等。目前，除有機(jī)污染物消除技術(shù)外，原水處理工藝基本成熟，只要水源地水質(zhì)合格、水量能夠保證，加上嚴(yán)格的處理工藝運(yùn)行控制和管網(wǎng)輸配水質(zhì)控制，同時注重供水設(shè)施建設(shè)和改造，其供水質(zhì)量的保證一般來講沒有問題。因此，飲用水安全的核心問題還在于飲用水源安全。
（一）飲用水源水量安全保障
首先，要解決好江河源頭的水源涵養(yǎng)問題！端ā返诰艞l規(guī)定：“國家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境”。另外，在水功能區(qū)劃中，重要河流的源頭河段一般被劃定為保護(hù)區(qū)。因此，要采取各種措施，如大力開展植樹種草、水土保持等工程，以涵養(yǎng)水源、防止水源枯竭。
在保障飲用水源水量方面，《水法》第二十一條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要”。這就確立了包括飲用水在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民生活用水的優(yōu)先次序”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾日益突出，各種引水、蓄水等供水工程的建設(shè)就成為水利建設(shè)的重要內(nèi)容。目前全國已興建大中小型水庫8.5萬座，水利工程總供水能力5800億立方米。近幾年來，各級政府和水利部門，還加大了農(nóng)村飲水工程建設(shè)力度，使5700多萬農(nóng)村人口告別飲水困難，使農(nóng)村供水工作由飲水解困型向飲水安全型轉(zhuǎn)變，另外，還啟動“南水北調(diào)”、“西水東調(diào)”（遼河流域）等眾多調(diào)水工程，開展了“引黃濟(jì)津”、“珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水”、“晉冀向京集中輸水”等應(yīng)急調(diào)水和補(bǔ)水工作，確保供水安全。[FS:PAGE]
在供水水源確定和提高供水保證率方面，按照有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮⒑筮^境水；逐步采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式；建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。
（二）飲用水源水質(zhì)安全保障
解決水質(zhì)安全問題也需要采取綜合措施，其中污染源控制是水質(zhì)安全的核心任務(wù)。除了高氟水、高砷水、苦咸水等本底水質(zhì)不合格外，污染型水質(zhì)安全問題的主要解決途徑還是加強(qiáng)污染源的控制。
目前，飲用水源水質(zhì)保護(hù)的方面主要措施是建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度！端廴痉乐畏ā芳啊端廴痉乐畏▽(shí)施細(xì)則》規(guī)定：在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已設(shè)置的排污口，限期拆除或者限期治理；在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量并禁止超標(biāo)排放污染物，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。環(huán)保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，做好飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理工作。水利部門應(yīng)當(dāng)按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號令）的要求，對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時加大對周邊水域新建、改建、擴(kuò)大入河排污口的監(jiān)督管理力度。
另外，在重要飲用水源的上游和周邊城鎮(zhèn)，要大力推進(jìn)污水處理廠或污水處理設(shè)施建設(shè)并保證正常運(yùn)行，對工業(yè)污染源進(jìn)行污染物總量控制；由于面源污染已經(jīng)成為危機(jī)飲用水安全的重要因素，還要大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力控制農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染，防止規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)污染，同時做好水土保持工作，攔截面源污染物。
除此以外，保護(hù)好飲用水源水質(zhì)還需要采取必要的工程手段，如建設(shè)內(nèi)源治理工程、生態(tài)隔離帶工程、河道曝氣、前置庫等。水利部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善基建程序，拓寬資金渠道，加大對這些非傳統(tǒng)水利項(xiàng)目的建設(shè)力度。
三、現(xiàn)行法律規(guī)定不足之處的分析
（一）沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系
目前，飲用水安全還沒有專項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，只有《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治規(guī)定》（國家環(huán)保局、水利部等五部委1989年聯(lián)合頒布），《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部1999年頒布并于2004年7月修正）、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部1996年聯(lián)合頒布）等部門規(guī)章。這些規(guī)章效力層次較低，規(guī)定的基本又是飲用水安全的某一領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，其中五部委聯(lián)合規(guī)章已經(jīng)頒布十幾年而未作修改，很多規(guī)定也已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)要求。
《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中都有相關(guān)的具體制度，但是存在一定的沖突之處！端ā返谌龡l的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度與《水污染防治法》中規(guī)定的生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)制度相比，有以下特點(diǎn)：一是人民政府“應(yīng)當(dāng)”劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)而不是“可以”劃定，是一種法律義務(wù)；二是《水污染防治法》規(guī)定的水源保護(hù)區(qū)制度僅適用地表水源（《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)充規(guī)定了生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)制度），而《水法》則擴(kuò)大到所有飲用水源，包括地下水源地；三是《水法》對排污行為規(guī)定得更為嚴(yán)格，第三十四條規(guī)定“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”，而《水污染防治法》只是對地表水源一級保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)定得較為嚴(yán)格；四是除防止水體污染外，還要防止水源枯竭。按照新法優(yōu)于舊法的原則，飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)適用《水法》的有關(guān)規(guī)定。但是《水法》中關(guān)于該項(xiàng)制度的規(guī)定又較為籠統(tǒng)，缺少操作性。[FS:PAGE]
（二）部門職責(zé)不清，職能交叉嚴(yán)重
在出廠水水質(zhì)管理問題上，主要是衛(wèi)生部門和建設(shè)部門負(fù)責(zé)。兩者管理角度和方式都不同，衛(wèi)生部門從防治傳染病，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管的角度，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，而建設(shè)部門作為供水企業(yè)的行業(yè)主管和資質(zhì)管理單位，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)管理工作。但是在實(shí)際工作中，兩者的管理對象是一致的，職責(zé)往往難以分清，如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了建設(shè)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作，這與衛(wèi)生監(jiān)督工作就很難區(qū)分。
在飲用水源保護(hù)問題上，主要是水利部門和環(huán)保部門負(fù)責(zé)，從職能分析比較來看，飲用水源保護(hù)對象凸現(xiàn)的是水的資源功能，而不是環(huán)境功能，應(yīng)當(dāng)由水利部門牽頭，但在現(xiàn)行規(guī)定和實(shí)際工作中，往往是環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)工作。雙方在入河排污口管理、水功能區(qū)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)劃定中都有所交叉或沖突。
至于供水和水源水質(zhì)監(jiān)測工作，以上四部門和供水企業(yè)都有各自監(jiān)測隊(duì)伍，從總體上看，在監(jiān)測能力和力量不足的同時又造成了大量重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
（三）飲用水水質(zhì)規(guī)范不統(tǒng)一
1985年發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）是國家制定的關(guān)于生活飲用水水質(zhì)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由城市統(tǒng)一供給和自備水源供給的生活飲用水水質(zhì)均應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。該《標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布以來一直未作修訂，其控制指標(biāo)的內(nèi)容也十分有限，檢測項(xiàng)目僅有35項(xiàng)，其中有機(jī)污染物僅有2項(xiàng)，農(nóng)藥僅有2項(xiàng)，有許多對人體有害的化合物特別是有機(jī)污染物未列入檢測標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。衛(wèi)生部作為該標(biāo)準(zhǔn)的編制單位，近年來也多次組織修訂，但是因?yàn)閰f(xié)調(diào)意見不統(tǒng)一，沒能作為國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。2001年6月衛(wèi)生部發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，包含檢測標(biāo)準(zhǔn)96條，其中62個項(xiàng)目(大多為有機(jī)污染物)屬于非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，不具有強(qiáng)制性。2005年建設(shè)部也發(fā)布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，于6月1日開始執(zhí)行，包含檢測標(biāo)準(zhǔn)101條。國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部的“部門規(guī)范”以及建設(shè)部的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”目前都有效，但是規(guī)范的對象相同，供水單位面對內(nèi)容不一致之處將無所適從。
（四）缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道
針對飲用水安全這一事關(guān)國計(jì)民生的問題，目前，法律法規(guī)上還沒有明確規(guī)定其資金來源渠道。水資源費(fèi)、排污費(fèi)、水利工程水費(fèi)等的使用范圍，都沒有明確規(guī)定直接用于飲用水安全。對于政府投資解決飲用水安全問題也沒有形成法定的投入機(jī)制。另外，關(guān)于跨流域調(diào)水對調(diào)出區(qū)的影響、供水功能轉(zhuǎn)變（如將農(nóng)村灌溉功能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘酗嬘霉δ埽┖髮υ┧畬ο蟮挠绊、重要飲用水源地上游地區(qū)水資源保護(hù)的代價等問題，也沒有建立法定的補(bǔ)償機(jī)制。
四、加強(qiáng)飲用水安全法律保障的建議
解決飲用水安全問題，直接關(guān)系到人民群眾生活和社會穩(wěn)定，既是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。針對飲用水安全法律保障機(jī)制目前存在的問題，提出建議如下：
（一）盡快出臺《飲用水水源保護(hù)條例》
目前，有關(guān)部門正在研究，擬將《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（部門聯(lián)合規(guī)章）上升為行政法規(guī)。筆者認(rèn)為，該《規(guī)定》適用范圍主要是污染防治，但是飲用水安全問題包括并超越了水污染防治的范疇，也就是說即使污染防治工作做好了，飲用水源也未必安全，另外，還涉及到水量保護(hù)問題。因此，建議國務(wù)院指定水利部牽頭組織國務(wù)院相關(guān)部門，起草《飲用水水源保護(hù)條例》，盡快整合有關(guān)制度，水質(zhì)水量統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施并重，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和管理，重視水源安全的應(yīng)急處置，明確資金渠道，確立補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)公眾參與，加大對違反行為的處罰力度，提升違法成本。[FS:PAGE]
（二）盡快扭轉(zhuǎn)多頭管理的體制
從水資源的自然屬性和優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要出發(fā)，要進(jìn)一步加快水務(wù)一體化進(jìn)程，將建設(shè)部門指導(dǎo)城市供水、節(jié)水職能和對污水處理廠的行業(yè)管理職能移交給水利（水務(wù)）部門，由其對水源、供水、節(jié)水、排水、治污和回用等進(jìn)行一體化管理。水利（水務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設(shè)、飲用水源的保護(hù)以及對供水企業(yè)的水質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)等，并牽頭組建統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和組織信息發(fā)布工作，在飲用水安全問題上起到主導(dǎo)作用。
另外，衛(wèi)生、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)配合水利（水務(wù)）部門做好飲用水安全工作，衛(wèi)生部門工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)界定在集中式供水單位的管網(wǎng)和出廠水以及相關(guān)產(chǎn)品、人員的衛(wèi)生監(jiān)管上，而環(huán)保部門則主要負(fù)責(zé)工業(yè)污染源的監(jiān)控，同時會同農(nóng)業(yè)部門做好面源污染防治工作。
（三）盡快統(tǒng)一水質(zhì)規(guī)范
我國現(xiàn)行的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人們不斷提高的生活水平要求，也不符合當(dāng)前原水的實(shí)際狀況，有關(guān)部門要參照國際先進(jìn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（如世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟（EC）的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等），結(jié)合近年來水質(zhì)變化特點(diǎn)，抓緊修改或重新制定《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（國家標(biāo)準(zhǔn)），并將《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》和《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)內(nèi)容納入其中，進(jìn)行整合歸并？紤]到中國幅員遼闊，不同地區(qū)水源條件差異很大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況，該標(biāo)準(zhǔn)也可以分級實(shí)施。
（四）加快相關(guān)法律制度建設(shè)
修改《水污染防治法》，強(qiáng)調(diào)與《水法》的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門（含流域管理機(jī)構(gòu)）和公眾的作用，加強(qiáng)污染物總量控制和面源污染防治工作。爭取出臺《節(jié)水法》，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，將社會需水量控制在水資源可利用量的限度內(nèi)，同時防止用水浪費(fèi)，降低供水投資，減少污水排放，提高用水效率和效益。另外，針對跨流域調(diào)水還應(yīng)當(dāng)專門立法，按照“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）的原則，對跨流域調(diào)水工程進(jìn)行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，合理確定調(diào)水規(guī)模和水量配置，同時防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
以上建議提出的是現(xiàn)階段就務(wù)必抓緊的具體措施。而從長遠(yuǎn)情況來看，應(yīng)從構(gòu)建完善的水事法規(guī)體系出發(fā)，在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，出臺綜合性的《飲用水安全法》，對飲用水安全進(jìn)行全過程監(jiān)控，真正做到依法保障飲用水安全，以人為本構(gòu)建和諧社會，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
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