節(jié)約與合理利用水資源是全球性課題
水是生命之源，沒有水就沒有生命，人類的生產(chǎn)活動更是離不開水。遺憾的是，有關(guān)資料表明，最近20年世界總用水量年增長率大大高于經(jīng)濟增長率。如不采取有效措施，到2100年，地球上所有的河水都將耗盡或因污染而不能使用，人類將面臨嚴重水荒。面對嚴峻形勢，加強水資源的節(jié)約與合理利用成為世界各國的共同課題。
淡水資源極為有限
地球表面70%被水覆蓋，水的總儲量約為14億立方公里，平鋪在地球表面上約有3000米高。但地球上97.2％的水都分布在大洋和淺海中，這些咸水是人類無法直接利用的。陸地上兩極冰蓋和高山冰川中的儲水占總水量的2.15%，目前也無法直接利用。余下的0.65％才是人類可直接利用的。從數(shù)字上可以看出，水是豐富的，但可利用的淡水資源是極其有限的。若把一桶水比作地球上的水，可用的淡水只有幾滴！
而且，當(dāng)今世界的水資源分布十分不均。除了歐洲因地理環(huán)境優(yōu)越、水資源較為豐富以外，其他各洲都不同程度地存在一些嚴重缺水地區(qū)，最為明顯的是非洲撒哈拉以南的內(nèi)陸國家，那里幾乎沒有一個國家不存在嚴重缺水的問題。
現(xiàn)在人類正面臨全球性水荒，但在很多人的心目中，水仍然是取之不盡用之不竭的，對水資源的過量盲目開采、揮霍、浪費與污染觸目驚心。
1992年1月，聯(lián)合國在冰島舉行了水和環(huán)境國際會議，呼吁尋找新的途徑，對淡水資源作出評價，研究發(fā)展和管理之策。1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會通過決議，確定每年的3月22日為“世界水日”，為地球水資源的日益短缺和不斷加重的水污染敲響警鐘。
節(jié)約用水日益緊迫
美國一家名叫“人口行動”的私立機構(gòu)的研究報告提出：現(xiàn)在世界上有3.35億人沒有足夠的水。這些人主要分布在非洲和中東的28個國家。而水短缺國家的人口增長率卻高于世界其他地區(qū)的人口增長率。到2025年，世界上將有30%的人沒有足夠的水飲用。
人類在早期對水資源的開發(fā)利用，主要是在農(nóng)業(yè)、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，而用于工業(yè)和城市生活的水量很少，直到本世紀(jì)初，工業(yè)和城市生活用水仍只占總用水量的12%左右。
隨著世界人口的高速增長以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水資源的消耗量越來越大。據(jù)統(tǒng)計，近40年來，全世界農(nóng)業(yè)用水量增加了2倍、工業(yè)用水增加了7倍，而生活用水增加更多。所以，節(jié)約用水日益緊迫。
據(jù)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議提供的資料，農(nóng)業(yè)用水占了全球淡水資源的約70%。聯(lián)合國預(yù)計，在未來20年內(nèi)，世界需要增加17%的淡水灌溉農(nóng)作物以滿足人類對糧食的消費，農(nóng)業(yè)節(jié)水尤為重要，應(yīng)該根據(jù)不同農(nóng)作物具有不同的需水量這一規(guī)律，把各種農(nóng)作物進行優(yōu)化配置，使產(chǎn)量和用水量達到最佳，從而提高灌溉用水效益，并大力推廣優(yōu)化技術(shù)與計算機在灌溉用水管理中的應(yīng)用，提高水管理工作的科學(xué)性。同時，應(yīng)重視發(fā)展高科技節(jié)水技術(shù)。如20世紀(jì)60年代中期，以色列發(fā)明了滴灌技術(shù)，對農(nóng)田實行科學(xué)灌溉。如今，其電腦控制的水、肥封閉滴灌網(wǎng)已遍布全國，極大地減少了滲漏蒸發(fā)，水肥利用率高達80%-90%，可耕地面積增加了5倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了近20倍。
工業(yè)用水約占人類用水量的1/4，節(jié)約工業(yè)用水意義同樣不可小視。具體而言，一是要對重點行業(yè)推廣節(jié)水工藝、技術(shù)及設(shè)備，依靠科技進步，加快對節(jié)水設(shè)備、器具的研制，改進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。二是建立工業(yè)節(jié)水激勵機制，推動節(jié)水，根據(jù)水資源條件及工業(yè)發(fā)展方向，對不同行業(yè)采取扶持或約束政策，制定合理水價標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水改造和廢水再次利用。比如在日本，工業(yè)用水自成體系，是通過專用管道供給的。任何一家工廠的水管都不允許存在“滴、漏、跑、冒”現(xiàn)象。這在日本是企業(yè)經(jīng)營管理應(yīng)達到的最低水平。多年來，日本全國工業(yè)用水量基本穩(wěn)定在每年544億立方米的水平，工業(yè)廢水的回收利用率穩(wěn)定在78％左右。
澳大利亞的一些做法也值得一提。2005年，澳大利亞聯(lián)邦和地方兩級政府投資近4億澳元，將遍布全國的1.6萬公里開放性輸水渠道陸續(xù)改為封閉式輸水管道。這一措施每年減少水資源蒸發(fā)和滲漏930億升。為鼓勵節(jié)水，澳大利亞政府水資源管理部門向每家每戶發(fā)放節(jié)水手冊，并幫助居民更換節(jié)水型水龍頭和淋浴噴頭，安裝流量調(diào)節(jié)器以減少用水量；幫助居民更換抽水馬桶水箱，將8升以上水箱更換為6升；并安裝生活用水處理系統(tǒng)，將洗澡、洗衣等生活用水回收再用；還幫助居民安裝蓄水罐，回收利用房頂雨水。
澳大利亞還通過制定法律法規(guī)，強制推行節(jié)約用水。澳大利亞法律規(guī)定，從2006年起，所有新建住宅必須安裝比傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水40%的供水系統(tǒng)。澆花園、草坪必須使用經(jīng)過水資源管理部門核準(zhǔn)的節(jié)水型噴頭，而且要手持噴頭澆水，不得使用無人看管的噴淋系統(tǒng)。居民洗汽車只能擦洗，不得噴洗。經(jīng)過實施，居民用水量節(jié)約30%—40%左右。
合理用水重在管理
在全球水資源日趨匱乏的今天，合理用水、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為世界各國的必然選擇，而合理用水的關(guān)鍵在于管理。
目前，世界各國主要采用三種水資源管理體制：一是按行政分區(qū)管理為主的體制，二是按流域管理為主的體制，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合的體制。與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置主要有流域管理局、流域協(xié)調(diào)委員會和綜合性流域機構(gòu)三種形式。
一是流域管理局。這源于1933年美國建立的田納西流域管理局（TVA）。它由國家通過立法賦予其統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護流域內(nèi)各種自然資源等權(quán)限，以河流的綜合開發(fā)為先導(dǎo)，通過控制洪水、開發(fā)航運、生產(chǎn)電力、完善基礎(chǔ)設(shè)施、合理利用土地資源等措施，促進流域的經(jīng)濟發(fā)展。它既擁有政府機關(guān)的特權(quán)，又具有私人企業(yè)的靈活性和主動性。其任務(wù)是“推進流域經(jīng)濟序發(fā)展”，大大超出了水資源管理的范圍。第二次世界大戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國家相繼采用了類似的模式，但至今為止尚未出現(xiàn)明顯成功的案例。即使在美國，建立類似TVA機構(gòu)的建議，如成立哥倫比亞流域管理局，也因遭到強烈反對而被束之高閣。
二是流域協(xié)調(diào)委員會。它是由國家立法或由河流流經(jīng)地區(qū)的政府和有關(guān)部門，通過協(xié)議建立的河流協(xié)調(diào)組織，遵循協(xié)調(diào)一致或多數(shù)同意的原則。它的主要職責(zé)是根據(jù)協(xié)議對流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這類機構(gòu)的權(quán)力差別很大，有的作用僅限于協(xié)調(diào)地方矛盾、制定流域規(guī)劃并提出規(guī)劃實施建議、促進流域水資源資料的搜集和研究，以及向政府和用戶提供咨詢；有的還有權(quán)制定計劃和管理政策、修建和管理水工程、負責(zé)用水調(diào)配等。
三是綜合性流域機構(gòu)。它的職權(quán)不像流域管理局那樣廣泛，也不像流域協(xié)調(diào)委員會那樣狹窄。其典型是1974年英國成立的泰晤士河水務(wù)局。它負責(zé)流域統(tǒng)一治理和水資源統(tǒng)一管理，包括水文站網(wǎng)建設(shè)，水文水情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的管理，城市生活和工業(yè)供水、下水道、污水處理、農(nóng)田排水、防洪、水產(chǎn)、水上娛樂的管理等，并有權(quán)確定流域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)取水和排水（污）許可證，制定流域管理規(guī)章制度，是一個擁有部分行政職能的非盈利性的經(jīng)濟實體。
盡管世界各國的政治體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然條件和水資源開發(fā)利用程度不盡相同，但各國政府在水資源管理方面卻有一系列很相似的做法。
一是強調(diào)水資源的公共性。鑒于水具有流動性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉(zhuǎn)化性等特點，世界上大多數(shù)國家都強調(diào)水資源的公共性。強調(diào)水的公有性的實質(zhì)，是為了消除各種以犧牲更大的社會利益為代價，追求狹義的個人利益最大化的行為，提高水資源的配置效率，協(xié)調(diào)水資源利用上的公平與效率的關(guān)系，堅持水利共享、水害共當(dāng)?shù)脑瓌t。
二是實行流域水資源統(tǒng)一管理。世界各國大多都強調(diào)水資源的統(tǒng)一管理。據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會第13次自然資源委員會資料，在22個成員國中，已有13個國家設(shè)立了水資源統(tǒng)一管理和綜合管理機構(gòu)，另有6個國家正在籌建這種機構(gòu)。從各國實踐看，水資源的統(tǒng)一管理包括地表水和地下水、水量和水質(zhì)、工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)用水等各個方面，并通過立法予以明確的規(guī)定。
三是實行水權(quán)登記和用水許可制度。世界各國大多以用水許可制度和水權(quán)等級制度為切入點，規(guī)定水資源開發(fā)利用的方向并對用水量進行管理。各國實施的水權(quán)登記和用水許可制度，通常包括下列內(nèi)容：實施水權(quán)登記和用水許可的程序、范圍；許可用水的條件、期限，用水權(quán)的等級及用水權(quán)喪失、廢止或轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以及有關(guān)獎勵和處罰的原則等。
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