水 21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的命脈
“叔叔，我買一瓶行嗎？”被埋在廢墟下20小時(shí)后，四川綿竹縣漢旺鎮(zhèn)小女孩青青（化名）被救援人員救出，她感受到光線后的第一意識(shí)就是要喝水。考慮到青青內(nèi)臟可能破裂，救援人員用礦泉水瓶蓋子喂她水喝。青青一著急，從口袋里掏出２元錢向救援人員買水。水之于生命的可貴此刻令人動(dòng)容、銘刻于心。
水是生命之源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈所在。
在工業(yè)化的大路上，水資源保護(hù)問題已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)的熱點(diǎn)問題。中國(guó)正在成為世界工廠，在享受工業(yè)化之福的同時(shí)，也在品嘗工業(yè)污染帶來的苦果。去年以來，我國(guó)水污染事件頻頻爆發(fā)，云南滇池、無錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)等一系列事件震驚全國(guó)。
正因如此，在仰賴水賜予我們發(fā)展力量的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，保護(hù)水資源就是保護(hù)我們的未來。
我國(guó)水資源現(xiàn)狀不容樂觀
水資源通常是指一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可被人類利用的水量、水質(zhì)、水能和水域資源，包括作為物質(zhì)來使用的水量和水質(zhì)資源，作為能量來使用的水能資源，作為空間和載體來使用的水域資源。水有其自然屬性，它既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復(fù)使用、可再生的資源；水又有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠水，水更是城市發(fā)展、人民生活的生命線。
我國(guó)是缺水嚴(yán)重的國(guó)家，不僅總量并不豐富，而且存在地區(qū)分布不均、年內(nèi)年際分配不均等不利因素的特點(diǎn)，人均水資源擁有量更是屬于全球最貧乏國(guó)家之列。
目前，我國(guó)水資源呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)和變化趨勢(shì)：
一是全球變暖使我國(guó)年降水量及年徑流量向“南增北減”的不利趨勢(shì)變化，南方地區(qū)突發(fā)性洪澇災(zāi)害事件可能增多，北方地區(qū)則可能變得更加干旱。經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)，河流開發(fā)等人類活動(dòng)進(jìn)一步加劇， 不僅增加需水量，也加劇了水污染，對(duì)水資源的形成和水循環(huán)造成不利影響。近20年來海河流域的地表水資源量已經(jīng)減少了40%。未來我國(guó)水資源發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀，水資源短缺的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。
二是水資源人均占有量低。我國(guó)多年平均年降水量約6萬億立方米 ，其中約3.2萬億立方米左右通過土壤蒸發(fā)和植物散發(fā)又回到了大氣中，余下的約有2.8萬億立方米形成了地表水和地下水。這是我國(guó)擁有的淡水資源總量。這一總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，居世界第六位。如果把淡水資源總量中那些難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源扣除后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量只有1.1萬億立方米左右，人均可利用水資源量?jī)H約為900立方米，不足世界平均水平的1/3。
三是水資源的時(shí)間分布極不均衡。我國(guó)降水時(shí)間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期，基本上是夏秋多、冬春少？傮w來看，降水量越少的地區(qū)，年內(nèi)集中程度越高；因此容易形成春旱夏澇，而且水資源總量中大約有2/3左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。
四是水資源空間分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配？傮w上是南方多、北方少；東部多、西部少；山區(qū)多、平原少。全國(guó)年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至少于50毫米。南方地區(qū)面積占全國(guó)的36%，水資源總量占全國(guó)的81%；北方地區(qū)面積占全國(guó)64%，人口約占全國(guó)的46%，耕地占60%，GDP占44%，而水資源僅占19%。
我國(guó)水資源的上述特點(diǎn)，使得部分地區(qū)水資源供需矛盾尖銳，區(qū)域間水資源條件差異巨大，水旱災(zāi)害頻繁，水資源開發(fā)利用、調(diào)控配置和節(jié)約保護(hù)任務(wù)艱巨。目前，全國(guó)669座城市中有2/3缺水，約110座城市處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。
不僅如此，長(zhǎng)期以來我國(guó)存在的水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，也加劇了我國(guó)水資源危機(jī)。
拯救水資源刻不容緩
缺水，不僅嚴(yán)重威脅著城市居民的飲水安全和人民群眾的健康，而且由于缺水，每年我國(guó)工農(nóng)業(yè)損失達(dá)3500億元。其中工業(yè)總產(chǎn)值大約損失2000億元，農(nóng)業(yè)損失1500億元。
最新全國(guó)水資源綜合規(guī)劃初步成果表明，我國(guó)地下水超采區(qū)面積近19萬平方公里，50多個(gè)城市發(fā)生地面沉降。其中，蘇錫常地區(qū)因地面沉降造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，間接損失近3500億元。
同時(shí)，我國(guó)目前的水管理體制與模式， 也已無法解決跨部門、跨地區(qū)、影響多個(gè)利益主體的水資源沖突與矛盾，水資源可持續(xù)利用及水安全面臨制度保障的挑戰(zhàn)。有專家指出，我國(guó)許多地區(qū)的水危機(jī)很大程度上是治理危機(jī)，亟待加強(qiáng)水資源管理的體制改革和制度創(chuàng)新。
首先，全球用水量大幅增加。聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《世界水資源開發(fā)報(bào)告》指出，全球用水量在20世紀(jì)增加了6 倍，其增長(zhǎng)速度是人口增速的兩倍。報(bào)告指出，能否在21 世紀(jì)滿足持續(xù)增長(zhǎng)的全球用水需求，將取決于人們對(duì)現(xiàn)有資源的有效管理。
第二， 城市化趨勢(shì)加重了對(duì)安全合理用水的考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年，全球有一半人口居住在城鎮(zhèn)；到2030 年，城鎮(zhèn)人口比例會(huì)增加到占全球總?cè)丝诘慕?/3，從而造成城市用水需求激增。
第三，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源利用方面發(fā)展不平衡。在許多發(fā)展中國(guó)家，干旱缺水已成為貧困和生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。目前，歐洲開發(fā)利用了75 %的水力資源；然而在非洲，60 %的人還用不上電，水力資源開發(fā)率很低。
此外，由于管理不善、資源匱乏、環(huán)境變化及基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等原因，全球約有1/5的人無法獲得安全飲用水，40%的人缺乏基本衛(wèi)生設(shè)施；水質(zhì)差導(dǎo)致生活貧困和衛(wèi)生狀況不佳，僅在2002 年，全球約有310 萬人死于腹瀉和瘧疾，其中近90 %的死者是不滿5 歲的兒童；世界許多地方因管道和渠溝泄漏及非法連接，有30%到40%甚至更多的水被白白浪費(fèi)掉。
聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《世界水資源開發(fā)報(bào)告》給人類敲響了水資源危機(jī)的警鐘：一是水資源管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。由于管理不善、資源匱乏、環(huán)境變化及基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，全球約有1/5的人無法獲得安全的飲用水。二是水質(zhì)差導(dǎo)致生活貧困。三是大部分地區(qū)水質(zhì)下降。淡水物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性迅速衰退，退化速度快于陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)。四是90%的災(zāi)害與水有關(guān)。許多自然災(zāi)害都是水資源使用不當(dāng)造成的惡果。日益嚴(yán)重的東非旱災(zāi)就是一個(gè)沉痛的實(shí)例。五是農(nóng)業(yè)用水供需緊張。這部分用水已經(jīng)占到全球人類淡水消耗的近70%。六是城市用水緊張。2030年，城鎮(zhèn)人口比例會(huì)增加到近2/3，從而造成城市用水需求激增。七是水力資源開發(fā)不足。發(fā)展中國(guó)家有20多億人得不到可靠能源，而水是創(chuàng)造能源的重要資源。八是對(duì)水資源的投入滯后。近年來用于水務(wù)部門的官方發(fā)展援助平均每年約為30億美元，世界銀行等金融機(jī)構(gòu)還會(huì)提供15億美元非減讓性貸款，但只有12%的資金用在了最需要幫助的人身上，用于制定水資源政策、規(guī)劃和方案的援助資金僅占10%。
拯救世界范圍內(nèi)的水資源刻不容緩。
化解水資源危機(jī)需要新觀念
水資源是一種環(huán)境資源，對(duì)水資源的利用應(yīng)考慮其承載能力，必須在掌握其特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度、可持續(xù)的開發(fā)和利用，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡。
水資源利用是一個(gè)相對(duì)古老的命題，水資源的可持續(xù)利用則是近年來提出的新課題。水資源的利用是指人類通過抽取、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、養(yǎng)殖等途徑，將特定質(zhì)量和數(shù)量的水資源用作不同的用途，以滿足人類飲用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)等不同的需求，實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值。水資源的可持續(xù)利用則強(qiáng)調(diào)允許當(dāng)代人滿足其需求而不損害后代人滿足其自身需求可能性的利用，水資源的可持續(xù)利用與水資源保護(hù)互為因果，互相促進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用， 支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的緊迫任務(wù)，需要全世界各國(guó)政府和人民采取行動(dòng)，從各個(gè)方面促進(jìn)有效節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、管理和使用水資源，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。
就我國(guó)而言，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與水資源的保護(hù)是解決水資源短缺問題的根本出路。具體來講，應(yīng)遵循以下基本原則和步驟：
首先，明晰初始水權(quán)。初始水權(quán)是國(guó)家根據(jù)法定程序，通過水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。在我國(guó)，水的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家通過某種方式將水的使用權(quán)賦予給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位。
其次，確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。宏觀總量指標(biāo)體系明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)。微觀定額指標(biāo)體系規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。
再次，綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施,保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，“超用加價(jià)，節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。
此外，制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓：占用了他人的水權(quán)，需要付費(fèi)；反之，出讓水權(quán)，可以收益。通過水權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，使水資源流向高效率、高效益的領(lǐng)域。
未來15年，將是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)我國(guó)制定的水利發(fā)展目標(biāo)，到2010年，我國(guó)水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量年均降低6%以上；全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到120立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國(guó)際先進(jìn)水平。
當(dāng)然，還應(yīng)該看到，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)付出長(zhǎng)期的努力。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及到不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同用戶，涉及到人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及千家萬戶的根本利益，需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門的密切協(xié)作，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)。
一是制定21世紀(jì)我國(guó)水資源安全保障國(guó)家規(guī)劃。我國(guó)水資源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻， 面對(duì)水危機(jī)的威脅，在國(guó)家層面上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，未雨綢繆，采取綜合措施，應(yīng)對(duì)和緩解水危機(jī)？捎删C合部門主持，聯(lián)合水利、環(huán)保等涉水部門和科研單位，在國(guó)家層面制定科學(xué)、客觀、具可操作性的“21世紀(jì)中國(guó)水資源安全保障國(guó)家規(guī)劃”，從根本上解決未來30-50 年國(guó)家水資源安全保障的戰(zhàn)略問題。
二是加強(qiáng)國(guó)家水資源安全保障科技基礎(chǔ)平臺(tái)及科技支撐能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大水問題的科學(xué)研究和重大水利工程的科學(xué)論證。建議科技部支持，加強(qiáng)水資源安全保障的科技支撐能力建設(shè)，解決我國(guó)水資源開發(fā)利用中存在的深層次科技支撐問題。打破部門限制，組織多學(xué)科交叉研究，加強(qiáng)對(duì)水系統(tǒng)及水循環(huán)的影響研究工作及后果定量模擬分析等論證工作。
三是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要在政府主導(dǎo)下推進(jìn)，政府的作用至關(guān)重要。要把握好我國(guó)國(guó)情，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，積極組織和領(lǐng)導(dǎo)好這樣一場(chǎng)變革。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢(shì)群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全； 保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。
四是發(fā)揮社會(huì)公眾主觀能動(dòng)性。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，需要社會(huì)公眾的廣泛參與。進(jìn)一步提高公眾對(duì)我國(guó)水情的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動(dòng)配合實(shí)施，創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)，特別是政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等集團(tuán)消費(fèi)，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)和推廣節(jié)水型產(chǎn)品，并努力倡導(dǎo)節(jié)水行動(dòng)。每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)形成良好的用水習(xí)慣，同時(shí)要對(duì)浪費(fèi)水、污染水的不良行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，倡導(dǎo)“浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化。
聯(lián)合國(guó)大會(huì)已將2005-2015年確定為“生命之水”國(guó)際行動(dòng)10年，將解決世界所有人的安全飲用水問題視為事關(guān)人類發(fā)展和人類尊嚴(yán)的緊迫性問題。
水，是人類和其他一切生物生存、繁衍和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)與環(huán)境最重要的制約要素，更是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。水資源狀況關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家安全和人類文明的興衰，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國(guó)崛起和民族復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇。
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