中水回用——污水資源化是節(jié)水治污的重要措施
一、中水利用具有節(jié)水、治污、增效多種效益
中水利用是根據(jù)用水戶對(duì)水質(zhì)的需求，將工業(yè)和生活的廢污水經(jīng)過(guò)處理后再利用，中水利用也稱作中水回用或者再生水利用。中水利用在國(guó)外已經(jīng)有較長(zhǎng)的歷史，以色列的中水回用率由1974年的8%發(fā)展到目前的80%以上，美國(guó)已經(jīng)有350多個(gè)城市采取了污水處理后回用，日本東京地區(qū)將三河島污水處理廠處理過(guò)的水用于300多家工廠。污水資源化已經(jīng)成為許多國(guó)家解決用水問題和保護(hù)環(huán)境的重要措施。我國(guó)的污水資源化研究始于20世紀(jì)80年代，目前已經(jīng)有一批污水處理廠建設(shè)或設(shè)計(jì)中考慮了污水處理回用工程。
隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，在用水量不斷增加的同時(shí)，廢污水的排放量相應(yīng)增加。目前，全國(guó)每年的污水排放量近600億m3，其中建制市污水排放總量大約350億m3。所帶來(lái)的問題，一是大量城市和工業(yè)企業(yè)嚴(yán)重缺水；二是水質(zhì)變差、生態(tài)和水環(huán)境惡化的趨勢(shì)不斷加；三是大量的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)業(yè)灌溉受到影響。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，全國(guó)已有近90%的城鎮(zhèn)飲用水水源受到污染，約50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌解決這些問題，加大污水資源化的力度是一種必然選擇。這一項(xiàng)措施，效益好，潛力大，一舉數(shù)得。
從資源的角度說(shuō)，越是缺水的城市，新辟水源越難，而這些城市的污水資源還是很多的，大體相當(dāng)于供水量的70%左右。這些廢污水，目前大部分未經(jīng)處理直接排放掉，這些排放掉的污水，一部分污染了江河湖海，一部分滲入地下污染了地下水，還有一部分被用做農(nóng)田灌溉，對(duì)土壤和農(nóng)作物造成有害的影響。經(jīng)過(guò)處理后的污水，處理的標(biāo)準(zhǔn)比較低，在城市和工業(yè)中回用的量很少。
從水質(zhì)角度說(shuō)，冷卻用水、環(huán)境用水、沖洗用水、基建用水等對(duì)水質(zhì)要求不高，污水處理廠供應(yīng)的中水是可以代替自來(lái)水的。
從工程的角度說(shuō)，中水回用主要是增加處理設(shè)備和鋪設(shè)輸水管道。而增加自來(lái)水則需要水源工程、水廠、輸水管網(wǎng)等一系列工程，其工程量比中水回用的工程量大得多。所以，中水回用比通過(guò)新建水源工程增加自來(lái)水供水能力周期短、見效快，規(guī)模分期靈活性大。
從經(jīng)濟(jì)效益的角度說(shuō)，用水戶可以節(jié)省水費(fèi)，降低生產(chǎn)成本。在缺水城市，通過(guò)新建水源工程增加自來(lái)水供水能力，每方的供水成本，比用中水的成本要高得多。新建水庫(kù)或者長(zhǎng)距離的引水工程，1m3水的成本一般在2元以上，有的已超過(guò)每立方米6元/m3，而中水的成本與其相比，一般可節(jié)約50%以上。經(jīng)過(guò)合理確定中水價(jià)格，污水處理廠的產(chǎn)品有了用戶，排掉的廢水變成了商品水，收取一定的資金，有助于解決開工不足的問題。
從生態(tài)效益的角度說(shuō)，中水回用促進(jìn)污水處理，有利于改善生態(tài)，有利于環(huán)境保護(hù)，而如果不注意污水處理，只注重增加供水，則供水越多，污水越多，生態(tài)環(huán)境越差。污水經(jīng)過(guò)深度處理后，可減少排放BOD、COD等各種有害成分，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量起到積極作用。
水資源是有限的，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是無(wú)限的，要想解決有限與無(wú)限的矛盾，就必須不斷提高水的利用效率。農(nóng)業(yè)上提高用水效率，需要加強(qiáng)各種形式的節(jié)水。工業(yè)和生活節(jié)水，提高水的重復(fù)利用率的潛力非常大。雖然一部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造后，內(nèi)部用水的重復(fù)利用率已經(jīng)比較高，但大部分工業(yè)企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的重復(fù)利用率還比較低，經(jīng)過(guò)污水處理廠處理過(guò)的水，在工業(yè)和生活中的回用率就更低了，從整體上可以說(shuō)基本上沒有回用。
從不同的角度都可以說(shuō)明，中水回用，變廢為寶，既是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的措施，一舉多得，勢(shì)在必行。
二、因地制宜，采取綜合措施，加大中水利用的力度
從目前情況來(lái)看，中水回用的制約因素：一是認(rèn)識(shí)問題，對(duì)解決缺水的措施，相當(dāng)一部分人還是偏重于開辟傳統(tǒng)水源，對(duì)中水回用等非傳統(tǒng)水源和節(jié)水沒有引起足夠重視；二是政策方面還缺乏鼓勵(lì)中水回用的措施；三是供水水價(jià)和自備井的水資源費(fèi)偏低；四是一些地區(qū)的供排水仍在沿用老的管理體制，不利于中水回用；五是中水回用的技術(shù)設(shè)備水平還不夠先進(jìn)，質(zhì)量指標(biāo)體系也不完善；六是投入力度不大，污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)行管理和鋪設(shè)輸送中水的管道，均缺乏資金。要解決這些問題，需要在行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、宣傳等方面采取一系列措施。
1.全面規(guī)劃，分期實(shí)施，先易后難，注重實(shí)效
各地區(qū)特別是缺水地區(qū)，制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，要把中水利用作為一個(gè)重要組成部分列入其中，要把再生水這個(gè)非傳統(tǒng)水資源納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。中水利用問題涉及面很廣，涉及水資源工程布局、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等多方面，所以要做好全面規(guī)劃。比如水資源方面，對(duì)當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水的關(guān)系，地表水與地下水的關(guān)系，新鮮水與再生水的關(guān)系，都要做好全面分析和比較，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，處理好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系，按可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，調(diào)整思路和用水結(jié)構(gòu)，做好充分考慮中水回用的水資源規(guī)劃。中水回用規(guī)劃與其他規(guī)劃互為因果，應(yīng)該互相推動(dòng)。污水處理廠的布局和建設(shè)，要有利于中水回用。在做中水回用規(guī)劃的同時(shí)，可以選擇一些比較容易操作、效益好的項(xiàng)目先行實(shí)施，比如離污水處理廠較近的、可以用中水的工業(yè)企業(yè)，可優(yōu)先考慮。缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，要同時(shí)安排中水回用設(shè)施的建設(shè)；城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，應(yīng)盡早建立中水回用系統(tǒng)，可在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快推廣速度。
2.處理好供需雙方利益關(guān)系
對(duì)中水用戶來(lái)說(shuō)，所關(guān)心的一是水質(zhì)滿足要求，二是經(jīng)濟(jì)效益。從目前的技術(shù)水平來(lái)看，環(huán)境用水、基建用水、洗車用水以及大部分工業(yè)用水特別是冷卻水對(duì)水質(zhì)的要求是可以滿足的（有些暫時(shí)不能滿足的，可以先維持用原來(lái)的水源）。按照目前大部分城市的水價(jià)，改用中水以后，企業(yè)是有賬可算的，今后進(jìn)一步提高自來(lái)水的價(jià)格以后，用中水的比較經(jīng)濟(jì)效益將更好。為了鼓勵(lì)中水回用，政府可以在價(jià)格、管道鋪設(shè)等方面制定一系列優(yōu)惠政策。
污水處理企業(yè)，可以收取一定的中水水費(fèi)，由原來(lái)的公益性企業(yè)，變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性或者半經(jīng)營(yíng)性、半公益性的企業(yè)，有利于提高自身發(fā)展能力，擴(kuò)大污水處理量。現(xiàn)在有些污水處理設(shè)施，之所以“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，開開停停，主要是因?yàn)槿鄙龠\(yùn)行經(jīng)費(fèi)。逐步形成中水市場(chǎng)后，就可以緩解污水處理經(jīng)費(fèi)不足的問題，實(shí)現(xiàn)以回用促治污。
3.保證中水的水質(zhì)滿足要求
中水利用，關(guān)鍵是中水能用。可按照用戶對(duì)質(zhì)量的要求，由污水處理廠采取相應(yīng)的技術(shù)措施。中水用戶的布局，一般可按照“由近及遠(yuǎn)，先易后難”的原則進(jìn)行，首先可安排離污水處理廠較近、水質(zhì)可以滿足的用水大戶。工廠內(nèi)或者生活小區(qū)內(nèi)可以自成系統(tǒng)搞中水回用。對(duì)于用水量大，并且以冷卻水為主的工業(yè)，如電力、鋼鐵、化工等工業(yè)部門，不與反應(yīng)物相接觸的間接冷卻水，除溫度升高外，水質(zhì)并未受到污染，完全有條件進(jìn)行再利用。鋼鐵工業(yè)中的間接冷卻水通常占總用水量的2/3以上，化工工業(yè)中的冷卻水占總用水量的70%左右。在生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)工藝對(duì)水質(zhì)和水溫的要求并不一樣，可以把水分成幾個(gè)等級(jí)，串聯(lián)起來(lái)逐級(jí)使用，一水多用。
4.實(shí)行清污分流，降低污水處理和中水利用成本
在企業(yè)、生活小區(qū)或者家庭內(nèi)部，對(duì)不同水質(zhì)、不同用途的水，實(shí)行清污分流，是方便中水回用、減少?gòu)U污水排放量的有效措施。能回用的水與不能回用的水分開，可生物處理的水與不可用生物處理的水分開，能分開的水越多，越有利于回用。對(duì)特殊性質(zhì)的廢污水采用不同的方法處理和回用；對(duì)有共同性質(zhì)的廢污水集中起來(lái)處理；分散處理與集中處理相結(jié)合，分散回用與集中回用相結(jié)合。為了做到不同水質(zhì)的分流，需要設(shè)置相應(yīng)的管道系統(tǒng)，這一點(diǎn)在技術(shù)上不難做到的，其關(guān)鍵：一是要做好規(guī)劃，凡缺水地區(qū)，今后在城市建設(shè)、房屋建筑、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃中，都應(yīng)統(tǒng)籌考慮清污分流、中水回用的措施；即使是家庭，也可以做到小范圍的清污分流與中水回用。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高清污分流、中水回用的經(jīng)濟(jì)效益，水價(jià)越高，中水回用的作用與優(yōu)勢(shì)就越明顯，企業(yè)和家庭對(duì)中水回用的積極性和自覺性也就越高。
5.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)中水回用產(chǎn)業(yè)化
處理廢污水的基本方法，通常分為物理法、化學(xué)法、生物法和混合法。按處理程度的要求，一般劃分為一級(jí)處理、二級(jí)處理與三級(jí)處理。廢污水處理的程度，決定于治理后的利用或排放去向，F(xiàn)在，污水處理廠處理過(guò)的水，之所以中水回用量少，在規(guī)劃技術(shù)方面的原因，一是缺乏輸送中水的管道，二是三級(jí)處理（也稱深度處理）的技術(shù)還有待提高，對(duì)處理后水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、鑒定等缺乏科學(xué)完整的指標(biāo)體系。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，污水處理技術(shù)也應(yīng)該不斷創(chuàng)新，對(duì)一些較難處理的污染物的處理技術(shù)，應(yīng)進(jìn)行多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)如何提高效能、降低成本，也需要在技術(shù)上提供支撐。通過(guò)加強(qiáng)科研與推廣，把污水處理與中水回用的工藝，提高到一個(gè)新水平，促使中水回用盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
現(xiàn)在有些城市的供水、排水、節(jié)水和水源分屬不同的部門和機(jī)構(gòu)管理，由于職能設(shè)置、互相之間配合不夠等原因，在一定程度上影響了效率和效益。應(yīng)逐步實(shí)行政企分開，政事分開，按照責(zé)權(quán)利結(jié)合的原則，培養(yǎng)一批以技術(shù)為龍頭，以資本為紐帶，經(jīng)營(yíng)水務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)供排水。應(yīng)因地制宜地發(fā)展城市和工業(yè)供水經(jīng)營(yíng)主體的多元化。通過(guò)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制和重組，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和政府提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。通過(guò)多種措施，建立有利于污水處理和中水回用的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
6.加大政策與法律、法規(guī)的力度
中水回用，特別是經(jīng)過(guò)污水處理廠處理的中水，在二、三產(chǎn)業(yè)和家庭中的回用，在我國(guó)尚處在起步階段，規(guī)模還比較小，需要在政策上給予一定的支持。一方面，利用價(jià)格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)中水回用；另一方面，對(duì)一部分用水戶，特別是工業(yè)用水大戶，用行政措施促使其用中水替代原來(lái)的自來(lái)水或者自備水源。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是切實(shí)可行的做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該上升到法律高度，給予肯定，在新制定和修改法律、法規(guī)文件過(guò)程中，可予以適當(dāng)考慮。
7.在調(diào)整各種供排水的價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，合理確定中水價(jià)格，促進(jìn)和鼓勵(lì)中水利用
關(guān)于各種水的定價(jià)原則，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門已經(jīng)多次明確，今后關(guān)鍵是要加大落實(shí)的力度。制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格的基本原則是“補(bǔ)償成本，合理贏利，公平負(fù)擔(dān)”。要加大水資源費(fèi)的征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)辦法制約用戶隨意打井，保護(hù)和合理利用地下水資源。污水處理費(fèi)要按照補(bǔ)償合理成本和微利的原則逐步調(diào)整到合理水平。中水的定價(jià)原則，可按照使用中水“所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由供水單位和用水戶分享的原則，核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)改革價(jià)格管理體制和運(yùn)行機(jī)制，處理好傳統(tǒng)水價(jià)格、中水價(jià)格、水資源費(fèi)以及污水處理費(fèi)之間的關(guān)系，是促進(jìn)中水回用的關(guān)鍵措施。
8.加強(qiáng)前期工作，加大投資力度
在近期內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目，要按照基本建設(shè)程序做好前期工作。在前期工作中，需要對(duì)污水處理廠、中水用戶以及輸水管道系統(tǒng)，從水質(zhì)、水量、成本、效益等多方面進(jìn)行論證，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案。為了明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，中水的供需雙方應(yīng)該事先簽訂供水合同。
在進(jìn)行前期工作的同時(shí)，應(yīng)該多渠道落實(shí)建設(shè)和運(yùn)行管理的資金。目前的污水處理廠建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用的資金來(lái)源：一是無(wú)償資金，即各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款和收取的污水治理費(fèi)；二是有償資金，即利用國(guó)內(nèi)外銀行貸款，償還貸款也是靠無(wú)償資金。用自來(lái)水改成用中水以后，會(huì)給污水處理廠和用水戶都帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，所以供需雙方都應(yīng)該承擔(dān)一定的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，也可向銀行貸款。鋪設(shè)輸送中水的管道所需的資金，有必要適當(dāng)補(bǔ)助一定的財(cái)政性資金。通過(guò)中水回用，降低了企業(yè)的用水成本，也節(jié)省了建設(shè)水源工程的投資，具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益。
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