改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價

更新時間：2009-02-13 14:52 來源：作者: 張宏偉王亮辛志偉閱讀：1437

摘要：論述了對改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進行戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要性和評價重點，結(jié)合天津市碧水工程實施方案戰(zhàn)略環(huán)境評價實例，介紹了以總量控制和環(huán)境效益為重點的評價過程和評價方法。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評價；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；總量控制

近年來，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)逐漸成為國家安全的熱門話題。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的廣為接受與不斷深化，我國各大中小城市紛紛推出了許多改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)家園的規(guī)劃。與此同時，戰(zhàn)略環(huán)境評價(StrategicEnvironmentalAs2sessment，簡稱SEA)作為一種保障政府部門綜合決策規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展要求的必要手段，也越來越受到人們的廣泛重視。我國今年十月公布的《環(huán)境影響評價法》明確提出對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的要求。但在目前，我國還欠缺對規(guī)劃進行SEA的實踐經(jīng)驗，無法建立起一整套符合本國國情的SEA理論與方法體系。本文結(jié)合天津市碧水工程實施方案戰(zhàn)略環(huán)境評價實例，對改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進行SEA提出幾點看法。

1　對改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進行SEA的關(guān)鍵

1.1　確定評價對象

評價的主要對象是為改善生態(tài)環(huán)境狀況而制定的區(qū)域級的政府規(guī)劃，如碧水規(guī)劃、生態(tài)恢復規(guī)劃等等。由于規(guī)劃的影響具有長期性、復雜性、綜合性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點，因此應該對這些改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃進行系統(tǒng)地、全面地、客觀地戰(zhàn)略環(huán)境評價。

1.2　明確評價目的

大多數(shù)的規(guī)劃，都是在經(jīng)濟、社會或政治等基礎上來制定的，因此對它們進行戰(zhàn)略評價的主要目的是要充分考慮其對自然生態(tài)環(huán)境的影響，以確保相關(guān)的自然環(huán)境方面能與經(jīng)濟、社會和政治等方面完全綜合起來進行考慮。而改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃有其自身的特點，它是在環(huán)境基礎上建立起來的、以解決生態(tài)環(huán)境問題和改善生態(tài)環(huán)境狀況為目標的規(guī)劃。這類規(guī)劃的效益受益面寬、受益時間長，對投入主體來講，短期的直接的效益可能并不十分顯著，但從長遠來看、從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，它必定會產(chǎn)生巨大而深遠的社會效益。因此對這類規(guī)劃進行SEA首先要考察的應該是其對改善生態(tài)環(huán)境的正面效應和成果。