2007年城市生活垃圾處理發(fā)展綜述
摘要：本文回顧了我國(guó)2007年生活垃圾處理發(fā)展?fàn)顩r，并分析了2008年政策發(fā)展態(tài)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；垃圾處理
一、生活垃圾處理總體狀況
根據(jù)2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，截止至2006年底，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.48億噸，有各類生活垃圾場(chǎng)419座，處理能力為25.8萬(wàn)噸／日，集中處理量約8千萬(wàn)噸，集中處理率52.2％；其中城市生活垃圾填埋場(chǎng)324座，處理能力20.7萬(wàn)噸／日，填埋處理量約6400萬(wàn)噸；城市生活垃圾堆肥廠20座，處理能力0.95萬(wàn)噸／日，處理量288萬(wàn)噸；城市生活垃圾焚燒廠69座，處理能力4萬(wàn)噸／日，處理量1138噸；按處理量統(tǒng)計(jì)，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占14.5%、12.9%和5.1%，按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占43.2%、1.9%和7.7％（上述數(shù)據(jù)還存在一定誤差，見(jiàn)圖1）。
 圖1 2006年按城市生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)處理方式比例 |
表1 全國(guó)無(wú)害化城鎮(zhèn)生活垃圾集中式處理設(shè)施分布情況
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注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒
與2005年相比，2006年生活垃圾處理中焚燒處理增長(zhǎng)顯著，而堆肥處理進(jìn)一步萎縮，填埋處理略有增長(zhǎng)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的419座生活垃圾處理設(shè)施分布如下表1，其中比較突出的是，生活垃圾焚燒處理以浙江、廣東和江蘇發(fā)展較快，排在全國(guó)前列。
二、標(biāo)準(zhǔn)與政策
2007年發(fā)布與生活垃圾處理有關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)有：《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T249-2007）和《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ112-2007）。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質(zhì)》實(shí)施日期為2007年1月1日，該標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)入填埋場(chǎng)的污泥含水量低于60%，這一要求從減少污泥對(duì)于填埋場(chǎng)的作業(yè)影響無(wú)疑是需要的，但目前絕大多數(shù)污水處理廠污泥含水量在70%以上，實(shí)際上如果嚴(yán)格按照這一要求，對(duì)于絕大多數(shù)污水處理廠污泥，它是不能進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)的。隨著我國(guó)污水處理的發(fā)展和普及，污泥量會(huì)逐年增加，我國(guó)污泥處理發(fā)展面臨的困境與生活垃圾處理面臨的困境是相似的，即堆肥缺乏出路，焚燒成本太高，填埋缺乏場(chǎng)地。此外，污泥處理還面臨成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題，對(duì)于降水量較大的地區(qū)，現(xiàn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)總成本已經(jīng)超過(guò)60元／立方米（包括封場(chǎng)處理成本），因此，按照現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)水平分析，就是不考慮含水量限制，總體上污泥進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是否“奢侈”也值得研究。
《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程》實(shí)施日期為2007年6月1日，適用于生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)可參照?qǐng)?zhí)行。由于我國(guó)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)大多是近幾年才建設(shè)的，目前面臨封場(chǎng)的不多，而大量面臨封場(chǎng)的是垃圾堆放場(chǎng)和簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。按照這一技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行封場(chǎng)，防護(hù)技術(shù)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，同時(shí)也將填埋處理成本提高20%以上。
《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào)）自2007年7月1日起施行。該辦法明確提出，企業(yè)應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式獲得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（見(jiàn)第十六條和第二十條），同時(shí)對(duì)企業(yè)的規(guī)模也做出了具體規(guī)定，如生活垃圾處理的企業(yè)應(yīng)“具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣 5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元”。此外，該辦法對(duì)隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾，按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的違規(guī)行為等也給出了具體處罰規(guī)定。
根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》，建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定“城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證”和“城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證”（建城[2007]158號(hào)）。
《再生資源回收管理辦法》由商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)？偩种贫C布，自2007年5月1日起施行。這一辦法沿襲了現(xiàn)有的廢品管理模式，如第十五條規(guī)定了與廢品管理有關(guān)的幾個(gè)部門的職責(zé)，商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。生活垃圾中廢品回收與生活垃圾處理相互游離的狀況沒(méi)有改變，其中第十條只要求“再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記”，其它廢品并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此，生活垃圾的回收利用水平和狀況仍然沒(méi)有得到統(tǒng)計(jì)。
環(huán)？偩帧l(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、國(guó)土資源部、林業(yè)局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》。此外與生活垃圾處理有關(guān)的重要政策文件如“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知”（國(guó)發(fā)（2007）15號(hào)）；國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》；國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知（國(guó)發(fā)（2007）17號(hào)）；關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知＞的實(shí)施方案》的通知（建科[2007]159號(hào)）；《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第40號(hào)）。
三、生活垃圾處理設(shè)施
2007年，新投入運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)不多，主要集中在中小城市。
目前，填埋場(chǎng)圾滲濾液處理是我國(guó)填埋場(chǎng)建設(shè)和管理較薄弱環(huán)節(jié)之一，由于滲濾液水質(zhì)水量變化大，且污染物濃度高，垃圾滲濾液現(xiàn)場(chǎng)處理并達(dá)標(biāo)排放要求較復(fù)雜的處理工藝、較高的管理水平和較高成本。在設(shè)計(jì)中，為追求可靠性，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液設(shè)計(jì)規(guī)模普遍偏大，許多中小型填埋場(chǎng)滲濾液設(shè)計(jì)規(guī)模大與填埋處理規(guī)模相比超過(guò)0.5，有些超過(guò)0.8；在實(shí)際運(yùn)行中，由于資金以及技術(shù)等因素，大部分填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理又達(dá)不到設(shè)計(jì)處理規(guī)模，因而不能滿足填埋場(chǎng)實(shí)際處理需要；從技術(shù)上分析，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理要達(dá)到《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）中2級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，就需要采用膜處理技術(shù)；采用膜處理技術(shù)工藝，處理成本就會(huì)顯著提高，同時(shí)也就要求最大限度雨污分流，否則在大量的滲濾液產(chǎn)生條件下，就是處理技術(shù)能夠達(dá)標(biāo)，滲濾液處理成本也將成為很大負(fù)擔(dān)。填埋場(chǎng)使用規(guī)劃，盡可能延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用壽命也是許多城市面臨的迫切問(wèn)題。填埋場(chǎng)隨著使用時(shí)間增加，其剩余容量將逐漸減少，填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，可能造成填埋場(chǎng)滲濾液處理能力配套不足；及時(shí)規(guī)劃后續(xù)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有助于延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用壽命。
對(duì)填埋氣體進(jìn)行收集和處理，不僅減少了環(huán)境污染，同時(shí)也是對(duì)減少溫室氣體排放的有效貢獻(xiàn)；當(dāng)填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時(shí)，還可以進(jìn)行發(fā)電或進(jìn)行回收利用。杭州、廣州、南京、西安、北京、長(zhǎng)沙、無(wú)錫、濟(jì)南等填埋場(chǎng)填埋氣體發(fā)電廠已投入使用。根據(jù)調(diào)查，截止到2007年底，我國(guó)建成并投入使用的填埋氣體利用項(xiàng)目有18個(gè)，其中填埋氣體發(fā)電廠有15座，發(fā)電裝機(jī)容量約為30MW。
對(duì)于填埋氣體利用，各地積極參與申報(bào)CDM項(xiàng)目，截止2008年1月16日，已經(jīng)有21個(gè)垃圾處理項(xiàng)目（其中填埋氣體利用項(xiàng)目18個(gè)）得到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。目前較大規(guī)模的填埋場(chǎng)絕大部分都已經(jīng)與一些外國(guó)公司簽訂了填埋氣體利用協(xié)議，但填埋氣體利用工程總體上進(jìn)展緩慢，許多填埋場(chǎng)填埋氣體利用還停留在協(xié)議階段。
2007年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠8座以上，總規(guī)模約為7000噸／日（見(jiàn)表3)，比2006年增加顯著。我國(guó)生活垃圾焚燒處理發(fā)展中的一個(gè)值得注意傾向，就是垃圾發(fā)電與垃圾熱值脫離。在追求垃圾發(fā)電收益的驅(qū)動(dòng)下，一些垃圾焚燒廠發(fā)電廠設(shè)計(jì)配置過(guò)大的機(jī)組，如有的達(dá)到每100噸／日規(guī)模配置3WM。為了配置大的機(jī)組，故意夸大建設(shè)規(guī)模，比如一個(gè)城市目前實(shí)際產(chǎn)生200噸／日的垃圾，論證時(shí)描述為考慮遠(yuǎn)期的發(fā)展就將垃圾處理規(guī)模變成了400噸／日；再考慮把所謂城市周邊垃圾納入處理，就將焚燒處理擴(kuò)大到800噸／日，這些無(wú)非是為了表面上滿足國(guó)家允許的20%加煤量所做鋪墊，更有甚者，將垃圾焚燒發(fā)電廠建在離這個(gè)城市70千米以外，其用意也就不可明說(shuō)了。
生活垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能相當(dāng)于可再生能源，目前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)每千克垃圾熱值達(dá)到5500KJ以上，相當(dāng)于1.5KWh的能量，單一焚燒發(fā)電可獲得0.25-0.3KWh。如果采用焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，即供暖季節(jié)主要供熱而在非供暖季節(jié)主要用于發(fā)電，將使垃圾焚燒廠熱能利用率進(jìn)一步提高。通過(guò)分類收集等措施，降低垃圾含水率，提高垃圾熱值，可更有效地提高垃圾焚燒熱能利用效率。按照2005年城市生活垃圾量估算，如果60%的生活垃圾能夠能源化利用，其熱量相當(dāng)于2000萬(wàn)噸標(biāo)煤。
2007年，城市生活垃圾堆肥處理繼續(xù)呈現(xiàn)停滯甚至萎縮的狀態(tài)。具體考察這些垃圾堆肥廠，往往存在二次污染嚴(yán)重，實(shí)際處理量很低等現(xiàn)象。
2007年對(duì)生活垃圾處理有重要影響的新聞列舉如下。
新聞一：2007年6月12日，國(guó)家環(huán)？偩止剂恕蛾P(guān)于北京海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的行政復(fù)議決定》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)議決定》）！稄(fù)議決定》指出，該項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建，并全面公開(kāi)論證過(guò)程，擴(kuò)大征求公眾意見(jiàn)范圍。論證和征求公眾意見(jiàn)的結(jié)果必須報(bào)送北京市環(huán)保局核準(zhǔn)并發(fā)布公告，然后報(bào)國(guó)家環(huán)？偩謧浒浮Ｔ诠婧蛡浒钢，該項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目位于北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)境內(nèi)，依托現(xiàn)有的六里屯垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，垃圾焚燒發(fā)電廠在立項(xiàng)之初就遭到居民的強(qiáng)烈反對(duì)。
新聞二：據(jù)報(bào)道，2007年12月21日以來(lái)，意大利南部一些城市的垃圾清運(yùn)工作即處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，那不勒斯市街道上堆積的待處理各類垃圾已達(dá)到 5200噸，坎帕尼亞大區(qū)各城市堆積的垃圾達(dá)11萬(wàn)噸。原因據(jù)說(shuō)是垃圾場(chǎng)空間不足，無(wú)法繼續(xù)堆放垃圾，垃圾處理人員只好停業(yè)在家。而部分民眾因?qū)φ貑⒁蛔f垃圾處理場(chǎng)的決定不滿，與警方發(fā)生了沖突，更給“垃圾危機(jī)”火上澆油。在一些街區(qū)，垃圾袋堆了幾米高，蒼蠅成群亂飛，較為狹窄的街道已經(jīng)完全被垃圾封堵無(wú)法通行。面對(duì)這場(chǎng)“垃圾危機(jī)”，意大利政府在動(dòng)用軍隊(duì)清理垃圾的同時(shí)，召開(kāi)緊急會(huì)議商討解決之策，總理、內(nèi)政部長(zhǎng)、環(huán)境部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)等悉數(shù)與會(huì)。意大利總理普羅迪1月8日宣布，政府決定重新啟用那不勒斯及附近地區(qū)一些已關(guān)閉的垃圾處理廠，同時(shí)新建3處新的垃圾焚燒處理廠，并任命前全國(guó)警察局長(zhǎng)德? 杰納羅為政府特派專員，賦予他“所有的權(quán)力”，在4個(gè)月內(nèi)徹底解決南部城市那不勒斯及其周邊地區(qū)的垃圾處理危機(jī)。
新聞三：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（國(guó)辦發(fā)（2007）72號(hào)）。通知指出，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋，從 2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋（以下簡(jiǎn)稱超薄塑料購(gòu)物袋）。實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所是使用塑料購(gòu)物袋最集中的場(chǎng)所，而且目前大多免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。為引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購(gòu)物袋，自 2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。通知還就有關(guān)加強(qiáng)對(duì)限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查，提高廢塑料的回收利用水平，大力營(yíng)造限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的良好氛圍，強(qiáng)化地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任等方面作出具體要求。
新聞一可以說(shuō)充分表明了我國(guó)生活垃圾焚燒廠發(fā)展中面臨的窘境。一方面我國(guó)生活垃圾處理污染形勢(shì)嚴(yán)峻，垃圾堆放處理和衛(wèi)生填埋處理不僅占用大量土地，其對(duì)周圍水環(huán)境、空氣質(zhì)量和土壤帶來(lái)的影響都是顯而易見(jiàn)的，解決這一間題的現(xiàn)實(shí)途徑就是發(fā)展現(xiàn)代垃圾焚燒處理；另一方面，生活垃圾焚燒廠的選址遇到種種困難，似乎到了“處處喊打”地步。生活垃圾處理設(shè)施不同于化工廠，它是居民生活必需的配套設(shè)施，而且受現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平限制，也不太可能設(shè)置在距離城市很遠(yuǎn)的地方，正確認(rèn)識(shí)NIMBY（not in my back yard，英文不要放在我家的后院的縮寫）尤為重要，環(huán)衛(wèi)設(shè)施如公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施的特性就是大家都需要但都不愿意放在自己家附近。如何看待和處理這些矛盾，需要理性、需要實(shí)事求是、更需要民主。這里的民主不是少數(shù)人的意見(jiàn)，是要有關(guān)的公眾全部參與。言論是自由的，但我們每個(gè)人都要為自己的言論負(fù)責(zé)，我國(guó)目前處在轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織，這一點(diǎn)特別對(duì)于賦有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和影響決策的專家尤為重要。六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目附近居民的意見(jiàn)應(yīng)該得到尊重，但有關(guān)專家的聲音和政府部門意見(jiàn)更應(yīng)該慎重。有的代表引用專家的說(shuō)法，美國(guó)、日本許多生活垃圾焚燒廠都關(guān)閉了，可這些專家根本就不了解美國(guó)、日本生活垃圾處理的真實(shí)狀況，可以說(shuō)是信口開(kāi)河。對(duì)于本項(xiàng)目，垃圾焚燒會(huì)影響京密引水渠，這顯然是牽強(qiáng)附會(huì)，垃圾焚燒廠項(xiàng)目和這個(gè)引水渠有什么關(guān)系？針對(duì)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有的人甚至提出建設(shè)分散的小垃圾焚燒議案，這更是于環(huán)境保護(hù)背道而馳。
新聞二表明積極發(fā)展垃圾焚燒的現(xiàn)實(shí)意義。意大利那不勒斯去年12月垃圾填埋場(chǎng)爆滿，只得把垃圾丟在街上，造成那不勒斯大街堆放十萬(wàn)噸垃圾，臭氣沖天。當(dāng)局被迫出動(dòng)士兵清掃垃圾。政府最終決定重開(kāi)那不勒斯及附近地區(qū)一些已關(guān)閉的垃圾處理廠，并著手新建三座垃圾焚燒廠，尋求永久解決垃圾處理問(wèn)題。這次“垃圾危機(jī)”的背后也反映了當(dāng)?shù)鼐用窬芙^興建新的垃圾場(chǎng)積累的結(jié)果，那不勒斯目前正尋求臨近的德國(guó)和瑞士幫助臨時(shí)焚燒累積的垃圾。
歐洲目前生活垃圾年焚燒處理量5300萬(wàn)噸，垃圾焚燒所產(chǎn)生的能量可以滿足2700萬(wàn)人用電和1.3億人口供熱。為逐步減少可生物降解有機(jī)垃圾的填埋量，歐盟垃圾填埋指南（CD1999/31/EU/1999）提出了幾個(gè)階段性目標(biāo)，第一階段目標(biāo)是在2006年將進(jìn)入填埋場(chǎng)的有機(jī)物在1995年的基礎(chǔ)上削減25％；第二階段目標(biāo)是在2009年將進(jìn)入填埋場(chǎng)的有機(jī)物在1995年的基礎(chǔ)上削減50%；第三階段目標(biāo)是在2016年將進(jìn)入填埋場(chǎng)的有機(jī)物在1995 年的基礎(chǔ)上削減65%。而德國(guó)、奧地利、瑞士等國(guó)提出了更高的要求；瑞士要求在2000年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾總有機(jī)碳（TOC）控制在5%以下，奧地利提出的相應(yīng)目標(biāo)是2004年，德國(guó)提出的相應(yīng)目標(biāo)是2005年。進(jìn)入填埋場(chǎng)的填埋物總有機(jī)碳(TOC）要小于5%，就意味著填埋的垃圾基本上就是灰渣，也就意味著剩余垃圾（或其余垃圾，即除去單獨(dú)收集的剩余垃圾）都要進(jìn)行焚燒處理才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
新聞三表明治理塑料等包裝垃圾的迫切性。塑料袋等大量使用給環(huán)衛(wèi)部門帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。目前環(huán)衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)收集、清運(yùn)處理回收廢品后的剩余垃圾，這些垃圾中包裝垃圾體積上占有較大的比例（發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生活垃圾的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，垃圾中包裝材料占體積比50%以上，重量占30%以上，我國(guó)城市生活垃圾中塑料包裝體積比30%以上）。要防治“白色污染”，除減少使用外，根本途徑是建立完善的收集系統(tǒng)。解決垃圾污染理論上首先是“不用”或少用也就是通常說(shuō)的源頭減量，但源頭減量是有限度的，作為發(fā)展中國(guó)家，總體上消費(fèi)水平還比較低，客觀上消費(fèi)需求量會(huì)不斷增加；因此，現(xiàn)實(shí)的最迫切的問(wèn)題是完善收集處理系統(tǒng)。如果沒(méi)有完善的收集系統(tǒng)，無(wú)論是何種替代品，大量集中廢棄都同樣產(chǎn)生污染。
將部分塑料袋有償使用的收入用于建設(shè)包裝類垃圾分類收集和回收利用體系，只有這樣，才能有效的減少塑料等包裝垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)的數(shù)量。發(fā)達(dá)國(guó)家的解決辦法：生產(chǎn)者，最終是消費(fèi)者支付垃圾收集過(guò)程和處理過(guò)程包括資源化過(guò)程的一定費(fèi)用是促進(jìn)垃圾的回收利用的重要因素。
認(rèn)為降解塑料購(gòu)物袋可以進(jìn)入堆肥處理場(chǎng)進(jìn)行堆肥處理是一個(gè)誤解。澳大利亞環(huán)境部授權(quán)完成的一份最新報(bào)告卻對(duì)此表示了質(zhì)疑。報(bào)告指出，大量的可降解購(gòu)物袋，無(wú)論是作為垃圾袋還是垃圾本身，最終還會(huì)污染地下水。例如，塑料袋威脅海洋生物的生存，但可降解購(gòu)物袋在這方面也有隱憂。
報(bào)告說(shuō)：“海洋生物可能會(huì)因誤吞下漂浮在近海的塑料袋而死亡，但是，可降解塑料袋在沒(méi)有完全降解的時(shí)候會(huì)裂成碎片，這對(duì)一些像剛剛孵出的海龜這樣的幼小動(dòng)物更有欺騙性。”同樣在德國(guó)許多州明文規(guī)定，為保證堆肥質(zhì)量，可降解塑料袋不得混入可生物降解的有機(jī)垃圾。因?yàn)，部分不能降解的塑料碎片進(jìn)入堆肥或土壤會(huì)帶來(lái)更大的危害。
四、2008年展望
目前，我國(guó)現(xiàn)有設(shè)市城市660多座，許多城市還沒(méi)有生活垃圾填埋場(chǎng)，按照660座城市估算，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的合理需求量應(yīng)該在800座左右，因此，生活垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量在擠掉統(tǒng)計(jì)水分后將逐步增加。考慮到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化垃圾處理發(fā)展趨勢(shì)，生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)需求還很大，如果平均每個(gè)縣至少一個(gè)填埋場(chǎng)，還需要建設(shè)1600多座填埋場(chǎng)，如果平均每個(gè)縣建設(shè)兩個(gè)填埋場(chǎng)，就需要建設(shè)3000多座填埋場(chǎng)。
填埋場(chǎng)建設(shè)的最大投資來(lái)源于場(chǎng)地整理和防滲，如果我們能夠簡(jiǎn)化防滲，減少占地就可以大幅度減少投資；如果減少滲濾液并簡(jiǎn)化滲濾液處理就可以顯著減少運(yùn)行費(fèi)用，美國(guó)好氧反應(yīng)器型填埋場(chǎng)的就是一個(gè)值得嘗試的實(shí)踐，其原理簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在填埋場(chǎng)中進(jìn)行堆肥處理，或者建成填埋場(chǎng)式的堆肥處理場(chǎng)。以前建設(shè)堆肥處理場(chǎng)，總是在追求短的發(fā)酵時(shí)間，所謂動(dòng)態(tài)快速堆肥系統(tǒng)可以將一次發(fā)酵時(shí)間縮短到1周以內(nèi)。如果將填埋場(chǎng)按照靜態(tài)堆肥處理的方式建設(shè)，發(fā)酵時(shí)間1年是可以保證充分發(fā)酵。
實(shí)際運(yùn)行中，將發(fā)酵后的篩下物或做肥料或做土地整理的回填土；篩上物中可燃物部分可以集中作為燃料進(jìn)行能源利用；這樣的填埋場(chǎng)由于占地小，循環(huán)利用，又可最大限度進(jìn)行雨污分流（雨天時(shí)用塑料膜覆蓋），不需要建設(shè)復(fù)雜的滲濾液處理設(shè)施；建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用都將顯著降低。
以100噸／日生活垃圾處理場(chǎng)為例，
占地15000-20000平方米；
土建投資500萬(wàn)元以內(nèi)；
設(shè)備投資300萬(wàn)元；
運(yùn)行費(fèi)用可以控制在50元／噸以下，才可能大面積推廣應(yīng)用。
我國(guó)生活垃圾中廚徐類垃圾含量高，而纖維素、木素和其他降解緩慢的有機(jī)垃圾含量較低。廚徐類垃圾是分解非常迅速的生物垃圾，這樣就表現(xiàn)為填埋場(chǎng)產(chǎn)氣快，填埋氣體收集率低。發(fā)達(dá)國(guó)家填埋氣體收集利用率一般小于60%，而我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體收集利用率一般難以超過(guò)20%(Bernhard Raninger，2007）。從我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行的填埋氣體發(fā)電項(xiàng)目分析，通過(guò)填埋氣體收集進(jìn)行發(fā)電利用，折合每噸填埋垃圾約為30kwh，這一結(jié)果與垃圾焚燒發(fā)電250-300kwh/噸差距是明顯的，因此，通過(guò)垃圾填埋以及填埋氣體能源化利用是十分有限的。
生活垃圾焚燒將仍然保持快速發(fā)展勢(shì)頭。在“節(jié)能減排”的推動(dòng)下，社會(huì)對(duì)生活垃圾焚燒全面認(rèn)識(shí)的深度和廣度將進(jìn)一步提高，盡管還會(huì)遇到曲折，但大的方向和趨勢(shì)是不會(huì)改變的。
盡管受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，特別是CPI在高位運(yùn)行的情況下，生活垃圾收費(fèi)等有關(guān)政策可能會(huì)在年內(nèi)出臺(tái)，居民生活垃圾收費(fèi)方式借助水等有效載體將會(huì)進(jìn)一步明確。
當(dāng)前，環(huán)保和反腐一樣，面臨緊迫的形勢(shì)和任務(wù)，但我們需要從制度上、人性上、細(xì)節(jié)上去分析，去研究，針對(duì)具體問(wèn)題，提出具體建議，而不是簡(jiǎn)單的清流或帶綠帽子，或者形“左”實(shí)“右”。對(duì)于生活垃圾處理，我們常常談到“無(wú)害化”處理，“無(wú)害化”是對(duì)衛(wèi)生而言的，對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，“無(wú)害化”相對(duì)的，全部的生活垃圾絕對(duì)的“無(wú)害化”處理是至少在現(xiàn)階段是不可能的，就好比可以將共產(chǎn)主義可以作為追求的目標(biāo)，但我們不能不顧現(xiàn)實(shí)，超越現(xiàn)實(shí)去實(shí)施。
參考文獻(xiàn)（略）
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