德國雙元系統(tǒng)對電子廢棄物回收的啟示
電子廢棄物（Waste Electrical and Electronic Equipment，WEEE）是一類在我國乃至全世界范圍都造成了嚴(yán)重環(huán)境問題的廢棄物。電子廢棄物難以降解，若直接進(jìn)入常規(guī)生活垃圾處理流程，其含有的多種有毒元素會(huì)對環(huán)境造成巨大破壞：如果直接填埋，鉛等重金屬會(huì)直接滲入污染土壤和水質(zhì)；如果對其進(jìn)行焚燒，將釋放出大量有害氣體，污染大氣。
我國的電子廢棄物來源主要有：（1）不斷增加的國內(nèi)電子廢棄物數(shù)量。目前我國各類耐用電子產(chǎn)品的產(chǎn)量呈快速增長趨勢。這些電子產(chǎn)品的廢棄物一部分混入生活垃圾，進(jìn)入常規(guī)垃圾處理流程，嚴(yán)重污染環(huán)境；另一部分由非正規(guī)渠道收購，經(jīng)低水平的拆解后，以污染環(huán)境為代價(jià)，獲取其中的可用資源，或者流通到二手市場，在徹底報(bào)廢后依舊進(jìn)入生活垃圾處理流程。（2）一些發(fā)達(dá)國家不斷將難以處理的電子廢棄物向包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生5億多噸的電子垃圾，其中80%被運(yùn)到亞洲，其中又有90%進(jìn)入我國。內(nèi)外兩條增長迅速的來源使電子廢棄物成為我國迫切需要解決的問題之一。
目前發(fā)達(dá)國家對電子廢棄物問題已給予強(qiáng)烈關(guān)注，主要采取出臺(tái)嚴(yán)格法令以及建立完整回收處理體系的手段來控制電子廢棄物。但在實(shí)踐領(lǐng)域尚未形成一個(gè)成熟的電子廢棄物回收系統(tǒng)。目前德國雙元系統(tǒng)（Duales System Deutschland，DSD）已在德國包裝廢棄物回收領(lǐng)域取得成功，并在歐美等多個(gè)國家地區(qū)獲得廣泛應(yīng)用。本文設(shè)想將此回收處理系統(tǒng)引入電子廢棄物領(lǐng)域，為解決電子廢棄物難題探索一條可行途徑。
1 德國雙元系統(tǒng)簡介
德國雙元系統(tǒng)也稱綠點(diǎn)系統(tǒng)（Green Dot System）。1990年6月，德國政府頒布了第一部針對包裝廢棄物的法規(guī)—《包裝條例》，第一次規(guī)定生產(chǎn)商和銷售商需承擔(dān)其產(chǎn)品包裝物的回收義務(wù)。1997年，德國政府又出臺(tái)了后來成為德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系核心的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》。1990年底，為了履行政府日益嚴(yán)格的法規(guī)義務(wù)，95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門自發(fā)組建了德國雙元系統(tǒng)，其任務(wù)是對包裝廢棄物組織回收、分類、處理、循環(huán)使用。
DSD的主要運(yùn)作方式是：將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。“綠點(diǎn)”標(biāo)志表明該商品包裝的生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費(fèi)。對于政府下達(dá)的回收指標(biāo)，DSD公司每年都會(huì)進(jìn)行全國范圍的統(tǒng)計(jì)，將經(jīng)核實(shí)后的數(shù)據(jù)報(bào)告提交給國家環(huán)境部門，完成了回收指標(biāo)的工商企業(yè)即可按規(guī)定獲得免稅。
實(shí)踐表明，DSD的運(yùn)作取得了卓越成效，2001年各類包裝廢棄物回收利用指標(biāo)均達(dá)到法規(guī)規(guī)定（如表1）。
表1 DSD公司2001年對各類包裝實(shí)際完成回收情況 |
12月通過了歐盟包裝準(zhǔn)則。DSD相應(yīng)受到了歐盟和世界其他國家的青睞，至今已有16個(gè)國家使用此系統(tǒng)。
2 德國雙元系統(tǒng)的啟示
DSD的成功應(yīng)用對電子廢棄物具有借鑒意義，但不同的對象使DSD無法直接應(yīng)用于電子廢棄物回收。需在現(xiàn)有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上，結(jié)合電子廢棄物的特征，做出相應(yīng)調(diào)整。
2.1 回收系統(tǒng)組織方式
針對一次性包裝廢棄物的回收，DSD獲得了巨大成功。DSD最大的組織特點(diǎn)是由一系列生產(chǎn)商和銷售商自發(fā)組成，通過回收人員、回收設(shè)備等資源共享，取得顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低每個(gè)生產(chǎn)者單獨(dú)創(chuàng)建回收網(wǎng)絡(luò)的成本。當(dāng)政府下令要求生產(chǎn)者和銷售商履行回收和處理義務(wù)時(shí)，理性的生產(chǎn)者會(huì)察覺到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，自發(fā)地選擇組建一個(gè)聯(lián)合公司，然后將廢棄物回收處理事宜委托給這個(gè)公司處理，而不是自行回收處理。政府也可直接與這一個(gè)聯(lián)合回收公司對話，并通過其提供的報(bào)表來監(jiān)管生產(chǎn)者是否達(dá)到了法定的廢棄物回收目標(biāo)。
這一聯(lián)合回收系統(tǒng)的有效性建立在一個(gè)重要前提之上，即產(chǎn)品的主要市場份額被幾個(gè)較大的生產(chǎn)者占有。有限的、足夠規(guī)模的生產(chǎn)者使政府的監(jiān)管成本降低。這些生產(chǎn)者不易逃避法律規(guī)定的義務(wù)，且生產(chǎn)者之間的談判聯(lián)盟較易達(dá)成，不會(huì)產(chǎn)生過高的交易成本。相反，一個(gè)內(nèi)部企業(yè)散、小、多的產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致高昂的政府監(jiān)管成本，并在創(chuàng)建聯(lián)合回收系統(tǒng)的談判中也不易達(dá)成一致，且過高的交易成本可能會(huì)抵消聯(lián)合回收系統(tǒng)在效率方面的優(yōu)越性。
目前在電子廢棄物領(lǐng)域創(chuàng)建聯(lián)合回收系統(tǒng)的條件已經(jīng)成熟。以手機(jī)市場為例，我國手機(jī)的生產(chǎn)集中度很高，手機(jī)巨頭企業(yè)初現(xiàn)雛形。中國移動(dòng)通信、摩托羅拉、諾基亞、波導(dǎo)、LG、聯(lián)想、NEC、松下和夏新等企業(yè)已于2006年4月聯(lián)手發(fā)起“綠箱子環(huán)保計(jì)劃”，共同致力于廢棄手機(jī)的回收。若能在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建有效的聯(lián)合回收系統(tǒng)，手機(jī)的回收處理問題就有望得到解決。其他市場占有率集中及已出現(xiàn)巨頭企業(yè)的電子產(chǎn)品同樣可以考慮創(chuàng)建聯(lián)合回收系統(tǒng)。
電子廢棄物的回收系統(tǒng)可借鑒DSD的組織方式，即由主要的生產(chǎn)者自發(fā)地組成聯(lián)合回收系統(tǒng)，負(fù)責(zé)這些生產(chǎn)者的廢棄產(chǎn)品；厥障到y(tǒng)在交了委托費(fèi)的新產(chǎn)品上打上專門標(biāo)記（類似包裝物使用的綠點(diǎn)標(biāo)志），這些產(chǎn)品在報(bào)廢后，由聯(lián)合回收系統(tǒng)負(fù)責(zé)回收。
2.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
DSD根據(jù)包裝物的材料、體積和重量，收取相應(yīng)的回收處理費(fèi)用。這類回收標(biāo)準(zhǔn)是明確統(tǒng)一的，能夠有效激勵(lì)企業(yè)積極探索包裝技術(shù)革新，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使用數(shù)量更少、對環(huán)境更友好或者更易再生、再利用的材料，貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的“減量化”、“再使用”和“再循環(huán)”的“3R”原則。
對于電子廢棄物而言，問題則更為復(fù)雜。不同的電子產(chǎn)品在性質(zhì)方面可能存在巨大差異，如洗衣機(jī)的處理難度遠(yuǎn)低于電視機(jī)。因此，對復(fù)雜的電子廢棄物而言，很難制定出一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
為了解決這一問題，可以考慮將電子產(chǎn)品這個(gè)大市場繼續(xù)劃分為若干大類，如洗衣機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等，再按每一類產(chǎn)品制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但繼續(xù)將類別縮小到每個(gè)公司單獨(dú)回收自己的產(chǎn)品似乎沒有必要，因?yàn)檫@樣無法體現(xiàn)DSD能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。同時(shí)，出于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，同一類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)成為趨勢，以便產(chǎn)品部件實(shí)現(xiàn)相互更替，有助于產(chǎn)品的再生和再利用，這同樣要求對于同一類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)制定相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)企業(yè)貫徹“3R”原則。
2.3 回收方式
DSD的回收以“送”和“取”兩個(gè)系統(tǒng)為主。對玻璃、紙和紙板廢棄物及邊角廢料，公司通過“送”系統(tǒng)，用垃圾箱、袋集中包裝后派車送去再生加工企業(yè)進(jìn)行回收再生；對分散的包裝廢棄物，公司則在居民區(qū)、人行要道附近設(shè)置各類收集容器，公司定期派人將容器內(nèi)的廢棄物取走。
一次性包裝廢棄物和電子廢棄物在潛在使用價(jià)值和生命周期長度上的不同決定了DSD的回收方式對電子廢棄物并不適用。
電子廢棄物的潛在使用價(jià)值遠(yuǎn)大于一次性包裝物，因此會(huì)流入非正規(guī)回收渠道（二級(jí)市場或非正規(guī)的拆卸再利用渠道）。目前日本也有類似DSD的回收系統(tǒng)，但法律規(guī)定消費(fèi)者負(fù)有回收廢棄物的責(zé)任，因此消費(fèi)者需向回收公司付費(fèi)，這和我國消費(fèi)者對待廢棄物的傳統(tǒng)觀念迥異。長期以來，我國消費(fèi)者認(rèn)為將廢棄物賣給收購者應(yīng)該收錢，而不應(yīng)該付費(fèi)。由于缺乏足夠的環(huán)保教育和法規(guī)制約，我國消費(fèi)者目前無法樹立起“誰污染，誰付費(fèi)”的觀念。我國發(fā)達(dá)的二級(jí)市場和非正規(guī)處理渠道的存在也使得消費(fèi)者付費(fèi)模式無法實(shí)施。即使生產(chǎn)者進(jìn)行免費(fèi)回收，也往往收不到足夠的電子廢棄物，正規(guī)的廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展空間。
基于我國的實(shí)際國情，押金制度應(yīng)當(dāng)成為電子廢棄物的主體回收模式。所謂押金制度，是指按照規(guī)定向購買具有潛在污染性產(chǎn)品的消費(fèi)者收取一定的附加費(fèi)用，當(dāng)他們把潛在污染物送回回收系統(tǒng)時(shí)即退還所收附加費(fèi)的制度。押金制度創(chuàng)立了一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式：收取了押金的廢棄物本身具備了價(jià)值，使消費(fèi)者能夠自覺地將電子廢棄物交回正規(guī)回收渠道，避免廢棄的電子產(chǎn)品流入非正規(guī)處理渠道，造成環(huán)境污染。押金制度是一種將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，在消費(fèi)者分散、政府難以進(jìn)行監(jiān)管的情況下，押金制度能夠通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來引導(dǎo)人們進(jìn)行對環(huán)境有益的行為選擇，節(jié)省政府監(jiān)管的成本。
影響回收方式的另一個(gè)因素是產(chǎn)品的生命周期長度。一次性包裝廢棄物的生命周期很短，往往以“天”或“周”為單位，而電子廢棄物的生命周期可以長達(dá)幾年甚至幾十年。生命周期的長短同樣影響到回收方式的效率。如設(shè)置在一個(gè)小區(qū)內(nèi)的回收容器可能天天都能回收到一次性包裝廢棄物，而回收到電子廢棄物的頻率則較低。
在應(yīng)用押金制度的前提下，表2給出了4種具體的回收方案可能造成的不同效率，這里的效率主要由三個(gè)因素來衡量：回收公司成本、消費(fèi)者成本及廢棄物回收率。由于押金制度是研究者公認(rèn)的政府監(jiān)管成本較低的一種制度，故表2中未列出政府的監(jiān)管成本。
表2 不同回收方案的效率比較 |
方案2的回收率可能最高，但消費(fèi)者的成本若高過押金本身，會(huì)使消費(fèi)者失去返還廢棄物的動(dòng)力，因此需同時(shí)考慮押金額度的設(shè)置。綜合考慮公司成本及消費(fèi)者成本，方案1的成本可能是最低的，其回收率中等，在法規(guī)剛剛起步、要求不嚴(yán)的情況下可以滿足需求。目前在我國，尤其在一些城市化發(fā)達(dá)地區(qū)，可結(jié)合押金制度，由消費(fèi)者通知公司上門回收電子廢棄物。公司需在產(chǎn)品上留下詳細(xì)的聯(lián)絡(luò)方式，說明產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)已含有押金，消費(fèi)者有需要時(shí)可用電話或其他方式通知公司上門回收報(bào)廢產(chǎn)品。
需要指出的是，表 2 只是對這 4 種回收方案進(jìn)行了粗略的定量分析。具體采用哪種方案效率最高，應(yīng)當(dāng)對這些方案分別進(jìn)行成本收益分析，以得到更為科學(xué)的結(jié)論。
3 結(jié)論
（1）本文通過考察德國雙元系統(tǒng)的運(yùn)作方式，探討了此系統(tǒng)應(yīng)用于電子廢棄物回收的可行性。分析后發(fā)現(xiàn)，DSD的組織方式可應(yīng)用于電子廢棄物回收系統(tǒng)，其主要優(yōu)勢在于可取得顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，達(dá)到資源共享，提高電子廢棄物回收效率。
（2）基于對包裝廢棄物與電子廢棄物不同特點(diǎn)的分析，本文認(rèn)為，必須根據(jù)電子廢棄物的自身特征，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回收方式這兩方面對DSD加以調(diào)整。
（3）在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，DSD的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法并不適用于品種繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的電子廢棄物。應(yīng)進(jìn)一步將電子廢棄物劃分為若干大類，分別設(shè)置不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面便于計(jì)算收費(fèi)額度，另一方面有助于整個(gè)產(chǎn)業(yè)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則。
（4）在回收方式方面，考慮到我國國情，現(xiàn)階段應(yīng)采取以押金制度為主體的回收模式。從回收成本和回收率出發(fā)，建議采取消費(fèi)者通知公司上門回收的方式。本文對回收方式只進(jìn)行了初步的定性分析。如何確定最為有效率的回收方式，還有待于定量的成本收益分析研究。
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