我國建筑垃圾處理現(xiàn)狀與分析
1、前言
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)量逐年增長。據(jù)估計，2005年，全國城市建筑垃圾排放總量就超過4億噸。2006年，僅上海市建筑垃圾產(chǎn)量就達到2500萬噸，如此飛速增長的建筑垃圾產(chǎn)量帶來了諸多環(huán)境問題，也引起政府及民眾的關(guān)注和重視。2005年6月1日，建設(shè)部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，標志著我國的建筑垃圾處理已初步步入規(guī)范管理的軌道。然而，建筑垃圾處理涉及諸多的環(huán)節(jié)和部門，從物流層面上，涉及產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運輸、處理、處置諸多環(huán)節(jié)；從管理層面上，涉及建設(shè)、城管、交通、執(zhí)法、物價等多個部門；從運作層面上，涉及政府職能部門、房產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工企業(yè)、土石方工程企業(yè)和運輸企業(yè)等。任何環(huán)節(jié)的疏漏都會帶來環(huán)境、社會和經(jīng)濟影響。
本文通過對國內(nèi)建筑垃圾處理過程的調(diào)查研究，從系統(tǒng)學角度對建筑垃圾全過程管理的解決思路。
2.建筑垃圾定義
建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物等進行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物。按產(chǎn)生源分類，建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中主要包括渣土、泥漿、碎石塊、廢砂漿、磚瓦碎塊、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。
3.國內(nèi)建筑垃圾處理現(xiàn)狀
自上世紀90年代以來，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)，城市建筑垃圾產(chǎn)量猛增，建筑垃圾亂堆亂倒、污染道路等現(xiàn)象較為嚴重。本世紀以來，這種情況得以初步改善。部分大、中城市建設(shè)，城市建筑垃圾產(chǎn)量猛增，建筑垃圾亂堆亂倒、污染道路等現(xiàn)象較為嚴重。本世紀以來，這種情況得以初步改善。部分大、中城市根據(jù)管理的實際需要，相繼頒布了建筑垃圾或工程渣土管理規(guī)定初步建立了建筑垃圾申報及審批制度，收運車輛也得以初步規(guī)范化。少數(shù)城市還建設(shè)了建筑垃圾資源化處理廠和建筑垃圾填埋場等消納設(shè)施。國內(nèi)幾個典型城市建筑垃圾處理現(xiàn)狀簡述如下。
(1）北京市建筑垃圾處理現(xiàn)狀
北京市垃圾渣土管理處負責全市渣土日常管理工作，受理跨區(qū)、縣工程以及國家和市級重點工程渣土的消納（回填）申請等；區(qū)、縣渣土管理部門主要負責管轄區(qū)內(nèi)渣土消納中報管理、渣土消納場管理等。2006年12月起，北京市規(guī)定渣土砂石運輸車輛必須持有綠色環(huán)保標志，并安裝符合《流散物體運輸車輛全密閉裝置通用技術(shù)條件》規(guī)定的機械式全密閉裝置施工單位要優(yōu)先選用有綠色環(huán)保標志的車輛承擔渣土砂石等的與運輸工作。
北京市每年設(shè)置20-30個建筑垃圾消納場。這些消納場大部分設(shè)在五環(huán)以外，主要是將現(xiàn)有大坑、窯地等經(jīng)過整理，設(shè)置照明等設(shè)施，消納由企業(yè)經(jīng)營，并按照市場化的物價標準向運輸單位收取費用。
(2)上海市建筑垃圾處理現(xiàn)狀
1992年，上海市人民政府第10號令發(fā)布了“上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定”，并于1997年以市人民政府第53號令進行了修正。2006年開始，建筑垃圾的日常管理和監(jiān)管由區(qū)（縣）負責，市渣土管理部門主要負責全市建筑垃圾的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策研究、檢查考核等宏觀管理。
上海市建筑垃圾運輸以車輛運輸為主、車輛運輸加船舶轉(zhuǎn)運為輔，車、船均采用了GPS定位、IC智能卡監(jiān)控技術(shù)，有效實施建筑垃圾運輸車船作業(yè)狀態(tài)監(jiān)控管理。建筑垃圾末輛運輸加船舶轉(zhuǎn)運為輔，車、船均采用了GPS定位、IC智能卡監(jiān)控技術(shù)，有效實施建筑垃圾運輸車船作業(yè)狀態(tài)監(jiān)控管理。建筑垃圾末端處理通常采取回填標高、圍海造田、堆山造景等方式。2003年～2005年，以標高回填、工程回填、綠化用土等方式處理的建筑垃圾約占年產(chǎn)量的60%；以圍海造田方式處理的建筑垃圾占年產(chǎn)量的30％：其余10%以臨時堆放、棄置等方式處理，還有一座利用廢棄混凝土塊制作砌塊和骨料的資源化處理廠，年處理能力20萬噸。
（3）深圳市建筑垃圾處理現(xiàn)狀
深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負責制定建筑垃圾管理的具體實施辦法，井指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)建筑垃圾的管理等工作；區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負責清理轄區(qū)內(nèi)市政道路及小區(qū)范圍內(nèi)的無主建筑垃圾。深圳市在強化渣土運輸規(guī)范管理方而，率先對近5000輛泥頭車實施了密閉加蓋；在防止道路污染方面，深圳對全市施工工地實行地毯式、24小時監(jiān)督管理，對運輸車輛規(guī)定運行線路和運輸時間實行全過程管理。
深圳市建筑垃圾的處理方式大體分為兩類，一是未經(jīng)任何處理直接填埋，約占98％；二是輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，約占2％，F(xiàn)有三個建筑垃圾填埋場都已即將填滿封場，其余建筑垃圾由各街道自行消納。深圳市擬在塘朗山填埋場內(nèi)建設(shè)一座建筑垃圾處理能力為1600噸／天的制磚廠，預計每年可處理建筑垃圾約 40萬噸。
（4）邯鄲市建筑垃圾處理現(xiàn)狀
近幾年，邯鄲市相繼出臺了一系列對建筑垃圾的綜合管理政策和措施，創(chuàng)出一套“五化”建筑垃圾綜合管理體制，包括管理源頭化、措施制度化、市場準入化、車輛密閉化和處置資源化。邯鄲市政府一方面嚴把建筑垃圾管理源頭，規(guī)范運輸市場，健全管理制度，構(gòu)建長效綜合管理機制；另一方面利用市場化運作手段，扶持籌建了全有建筑垃圾制磚有限公司，年處理建筑垃圾40余萬噸，設(shè)計年產(chǎn)量1.5億塊標準磚，主要原料為拆遷建筑物形成的廢舊混凝土、磚瓦、灰渣、陶瓷等，井配比一定數(shù)量的粉煤灰和水泥。該市在建筑垃圾資源利用方面對全國城市管理行業(yè)起到了很好的示范作用
4存在問題
我國建筑垃圾處理總體尚處于起步階段，相關(guān)管理法規(guī)和制度、行業(yè)標準與規(guī)范、設(shè)備和設(shè)施投入、宣傳教育等各方面均3待加強。通過調(diào)研分析，目前各大城市主要存在問題如下：
（1）管理體制不健全
管理體制不健全主要體現(xiàn)在三方面：①建筑垃圾管理的法律、法規(guī)、政策不完善。我國至今尚無一部國家關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，本領(lǐng)域的法律空白正由部門或地方法規(guī)，規(guī)章填補，一定程度上削弱了法垃圾處理形成全面性和系列化的技術(shù)規(guī)范和標準，僅有少量大中城市或企業(yè)根據(jù)實際情況自行編寫了少數(shù)零星的標準、規(guī)范，定量執(zhí)法的依據(jù)尚不充分；③管理及運作部門協(xié)調(diào)約束機制尚不健全。相當一部分城市仍然沿襲原有模式，政企不分，導致建筑垃圾處理的行業(yè)壟斷或者直接采取行政指令取代規(guī)范化處理，導致有法不依的局面。
（2）源頭控制不力，建筑垃圾受控處理量遠小于實際排放量
目前，國內(nèi)大部分城市建筑垃圾受納量遠遠低于排放量。廣州市中心城區(qū)1990-2004年建筑垃圾的總受納量只占總排放量的32.78％。如此龐大數(shù)量的建筑垃圾沒有按正常途徑受納處理，主要是通過偷倒亂倒的途徑進行處理，這樣的處理方式不僅占用了大量寶貴的土地資源，而且阻礙交通，危害人民身體健康。此外，建筑垃圾收集點設(shè)置不合理或與生活垃圾中轉(zhuǎn)站合建也導致部分建筑垃圾沒有進入受納程序
（3）中轉(zhuǎn)、運輸系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范，環(huán)境污染較嚴重
中轉(zhuǎn)、運輸系統(tǒng)主要問題在于：①城市區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的回填、消納點較遠，導致運輸成本急劇上升；②建筑垃圾運輸過程中渣土等的飛揚撒落，影響了市容與大氣環(huán)境；③清運市場混亂。建筑垃圾運輸市場最低價中標的規(guī)則使價格惡性爭奪市場的現(xiàn)象相當嚴重，有的企業(yè)甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補成本，賺取非法利潤。
（4）處理方式較為落后，“三化”處理率較低
目前，我國建筑垃圾最終處置以回填為主。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，直接運往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進行處理。除少數(shù)兒個城市外，大部分城市沒有專門的建筑垃圾填埋場。這種簡易堆填耗用大量的土地征用等費用。此外，堆放過程中的產(chǎn)生的粉塵、污水污染等問題又造成了較嚴重的環(huán)境污染
綜上所述，國內(nèi)建筑垃圾無害化、減量化和資源化處理水平遠低十發(fā)達國家。
5.系統(tǒng)分析與思考
建筑垃圾處理系統(tǒng)是由收集、中轉(zhuǎn)、運輸、處置四個子系統(tǒng)組成的從垃圾產(chǎn)生源頭到最終處置的多元化系統(tǒng)。系統(tǒng)的運作是環(huán)環(huán)相扣的，核心部分是建筑垃圾的歸宿處置系統(tǒng)，收運和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)是與之協(xié)調(diào)，為之服務(wù)的。處置系統(tǒng)通常包括中間處理和最終處置兩大部分，垃圾的中間處理設(shè)施主要包括資源化處理廠，最終處置設(shè)施一般指填埋場。整個建筑垃圾處理系統(tǒng)要達到的最終目標是建筑垃圾的無害化、減量化和資源化。
由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件及傳統(tǒng)習慣的制約，不同地區(qū)往往采取不同的處置方式，很難有統(tǒng)一的模式，更無萬全之策。但優(yōu)化的系統(tǒng)必須遵循三個原則：一是投資和運行費用應符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的承受能力，盡量作到費用最。ㄙM用最小原則）；二是系統(tǒng)的運作能達到建筑垃圾的無害化和減量化，并且使垃圾處置對環(huán)境和社會的影響程度最小，從而保證環(huán)境、社會、經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展（風險最小原則）；三是資源化程度高，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益較高（收益最大原則）。
根據(jù)以上原則，建筑垃圾應采取全過程處理模式，從源頭抓起，將源頭、中轉(zhuǎn)、運輸、處理、處置每個環(huán)節(jié)整體考慮，最終實現(xiàn)“減量化、無害化和資源化”的三化目標。
5.1全過程處理模式分析
（1）源頭收集模式
應加強源頭控制，逐步實現(xiàn)分流與分類，力爭實現(xiàn)源頭減量，節(jié)約建筑垃圾收運和處理費用，降低后續(xù)資源化處理難度。
源頭控制模式設(shè)置應遵循如下幾個原則：
＞從設(shè)計和施工開始，抓源頭減量。一方面提高設(shè)計和施工質(zhì)量，保證建筑物耐久性．延長拆除年限：另一方面改進和采用先進施工工藝，減少建筑垃圾產(chǎn)量：此外，注意建筑渣土的就地利用。
＞按產(chǎn)生源不同，建筑垃圾應采取大分流的收集措施。建筑渣土、裝修垃圾，拆違垃圾和泥漿應分流收運。
＞根據(jù)末端處理方式不同，應逐步實現(xiàn)建筑垃圾的分類收集。衛(wèi)生填埋收集區(qū)域可分為有害垃圾、其它垃圾兩類：回填收集區(qū)域可分為渣土垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類：資源化處理收集區(qū)域可分為可回填垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其它垃圾四類。
（2）轉(zhuǎn)運模式分析
影響轉(zhuǎn)運模式的主要因素是收集強度和運輸距離。此外，交通、環(huán)境影響等也對轉(zhuǎn)運系統(tǒng)有一定的影響。一般來說，收集強度小于10噸／天•平方公里，運輸距離在10公里以內(nèi)的地區(qū)可利用5～15噸級汽車直接運輸：收集強度大于10噸／天•平方公里，運輸距離在10公里以上的地區(qū)應設(shè)置中轉(zhuǎn)調(diào)配場轉(zhuǎn)運，收集車輛將建筑垃圾運往中轉(zhuǎn)調(diào)配場，中轉(zhuǎn)調(diào)配場主要起到中轉(zhuǎn)和就近平衡消納的作用。也可附設(shè)分選設(shè)施，實現(xiàn)部分可利用組分的回收。
為了解決運輸途中的環(huán)境污染問題，首先應根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生源及物理特性等的不同，應用不同車型的車輛來運輸建筑垃圾。工程渣土宜采用載重量大于10噸的渣土運輸車，裝修和拆違垃圾可采用載重量5-15噸的渣土運輸車，工程泥槳則宜采用罐車運輸。陸上運輸應密閉運輸，非密閉車輛應進行加蓋改裝；尚未進行加蓋改裝的車輛應限制其運輸路線（不得進入城市中心區(qū)域）。水上運輸則推薦采用集裝箱運輸形式，利于密封。
（3）處理模式分析
建筑垃圾資源化處理方式可分為三類：
一是“低級利用”。如分選處理，一般性回填等。建筑垃圾分選主要是將磚瓦、混凝土、瀝青混凝土、渣土。金屬、木材，塑料、生活垃圾、有害垃圾分離。其中，磚瓦、混凝土、瀝青混凝土可進行中級和高級利用。而金屬、木材、塑料也可以回收利用。一般性回填主要利用磚瓦、混凝土、瀝青混凝土、渣土等惰性且土力學特性較好的建筑垃圾。
二是“中級利用”，如加工成骨料生產(chǎn)新型墻體材料等。新型墻體材料的生產(chǎn)工序主要包括粗選、破碎、篩分、磁選、風選等。主要骨料產(chǎn)品包括：O15毫米磚再生集料、0～5毫米混凝土再生砂、5～15毫米、15～25毫米、25～40毫米混凝土再生集料，這些骨料具有空隙率高的特點，適合生產(chǎn)混凝土砌塊、建筑隔聲、保溫、防火、防水墻板、建筑裝飾磚等墻體材料。
三是“高級利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用。將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用在日本等發(fā)達國家已有應用。由于成本較高，技術(shù)成熟度一般，目前還不宜在國內(nèi)推廣應用。
建筑垃圾最終處置主要是指填埋。由于組分特性不同，建筑垃圾填埋場與生活垃圾填埋場具有一定的差異性。建筑垃圾填埋場設(shè)計要點如下：
＞工程泥槳、有害垃圾不宜進入建筑垃圾填埋場填埋
＞建筑垃圾填埋場宜針對可直接利用物質(zhì)較多，含水率較低的裝修、拆違垃圾設(shè)置分選預處理設(shè)施
＞建筑垃圾填埋場宜根據(jù)組分不同設(shè)置填埋分區(qū)。填埋區(qū)可分為建筑渣土填埋區(qū)和其它垃圾填埋區(qū)。建筑渣土填埋區(qū)主要填埋磚瓦、混凝土、瀝青混凝土、渣土等惰性物質(zhì)。其它垃圾填埋區(qū)主要填埋以裝修、拆違垃圾為主的建筑垃圾，這部分垃圾中摻混了較多生活垃圾。
＞建筑渣土填埋區(qū)設(shè)計不需考慮人工防滲及雨污分流等措施，但應考慮雨水導排、易于開挖等方面內(nèi)容，開挖后還可作為建筑工地的回填料。
＞其它垃圾填埋區(qū)中污水具有一定的污染性，填埋區(qū)設(shè)計應參照生活垃圾衛(wèi)生填埋場規(guī)范要求，設(shè)置人工防滲、污水導排、雨水導排、雨污分流等措施。此外，還需設(shè)置污水處理系統(tǒng)。
＞建筑垃圾填埋場（包括中轉(zhuǎn)調(diào)配場）可以根據(jù)條件設(shè)置建筑垃圾資源化處理系統(tǒng)。
5.2體制與機制分析
建筑垃圾三化處理目標應以完善的法律（法規(guī)）為保障，以全面、細化的標準（規(guī)范）為依據(jù)，通過建立全過程管理的機制，市場化的運作體系得以實現(xiàn)。具體分析及對策如下：
(1)完善法律、法規(guī)
應制定建筑垃圾處理及資源化再生利用的法律，將建筑垃圾全過程處理以法律的形式確定下來，引導和鼓勵建筑垃圾源頭減量和資源化處理。凡利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國家應在稅收政策上給予優(yōu)惠。
(2)編制行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準
目前，建設(shè)部正委托上海環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計院等單位編寫“建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范”。在此基礎(chǔ)上，還可進一步細化建筑垃圾收運、中轉(zhuǎn)、資源化處理和衛(wèi)生填埋場等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，并針對不同的新型再生材料制定相應的產(chǎn)品標準，最終形成一個完整的建筑垃圾處理類的系列標準規(guī)范。
（3）實現(xiàn)市場規(guī)范和政府監(jiān)管
建設(shè)施工單位、運輸單位、資源利用單位和消納處置單位是市場的主體。各企業(yè)應遵紀守法，按規(guī)定辦理申報手續(xù)，規(guī)范運作。同時，充分認識到建筑垃圾處理的公益性，應堅持社會效益最大化、經(jīng)濟效益合理化的原則政府也應做好監(jiān)管工作，市場監(jiān)管應遵循“市場準入、市場選擇、市場規(guī)范、嚴格執(zhí)法”等原則，保證建筑垃圾全過程處理的落實。
(4）加強宣傳，提高建筑垃圾全程管理的意識
實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，是將建筑垃圾管理由過去的清運＋填埋的“末端”處理，擴大到生產(chǎn)、流通、消費、收集和處理的整個過程。應通過宣傳使“全程管理”的觀念深入人心，通過群眾配合監(jiān)督，從而緊扣建筑垃圾全程管理各個環(huán)節(jié)，使得建筑垃圾處理有序進行。
6.結(jié)語
隨著社會對建筑垃圾問題的重視，我國的建筑垃圾處理將向減量化、資源化和無害化的目標不斷邁進。這是一項長期且艱巨的任務(wù)，通過政府的正確引導，適當扶持，全民的積極參與、監(jiān)督實施，必將逐步實現(xiàn)這一目標。
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