城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的困惑與思路
摘要：本文以城鎮(zhèn)供水企業(yè)為例，從企業(yè)核心——水產(chǎn)品的市場特性入手，分析了城鎮(zhèn)供水企業(yè)的基本特征和發(fā)展戰(zhàn)略,針對供水企業(yè)發(fā)展的瓶勁，即水價機制、市場競爭、發(fā)展資金、管理體制這幾個方面進行闡述和探討，根據(jù)供水企業(yè)科學發(fā)展面臨的困惑，提出了解決的方法與思路。
關鍵詞：城鎮(zhèn)供水企業(yè) 特征 發(fā)展困惑 科學發(fā)展
科學發(fā)展觀，就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展，對于全面建設小康社會，對于指導城市供水企業(yè)發(fā)展都具有重大而深遠的意義。自來水是城市形成的必要基礎，是城市發(fā)展的“血液”，是建設一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、商貿(mào)科技發(fā)達、生活富裕的現(xiàn)代化城市的基本條件。城市供水現(xiàn)代化的程度，常常決定著城市的文明程度，有了水，才有優(yōu)美、整潔的市容，才有文明、健康的現(xiàn)代生活。近年來，隨著社會的發(fā)展，供水企業(yè)也加快了發(fā)展步伐，但是，在經(jīng)營中供水企業(yè)如何擺脫過去計劃經(jīng)濟一些發(fā)展模式的制約，更好的與市場經(jīng)濟接軌，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟與社會效益，成為當前急需解決好的新課題，本文即以常山縣自來水公司為例，進行探討分析。
1.供水企業(yè)特征
要了解、經(jīng)營或者研究一個企業(yè)，就應當從該企業(yè)的產(chǎn)品開始分析。供水企業(yè)核心產(chǎn)品為自來水，其它附屬業(yè)務都是圍繞這一核心展開的。作為一種商品，自來水和一般商品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，它同樣具有價值和使用價值。但是，自來水的市場特性與一般商品相比又有所不同。
1.1水的市場特性
1.1.1公益性：自來水的公益性表現(xiàn)在它能夠方便居民生活，改善居民生活質(zhì)量，提高居民的健康水平，促進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，是事關國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)。
1.1.2.地域局限性：
水資源一般不能像森林和礦產(chǎn)資源那樣可以遠距離運輸，這就決定了自來水只能在固定的供水網(wǎng)絡范圍內(nèi)銷售，不同供水系統(tǒng)之間是相互獨立的，供求雙方很難自由選擇。因此，自來水一般是在某個特定城市范圍內(nèi)形成一個相對獨立的區(qū)域性市場，它很難在更大的區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的市場。這使得自來水只能在當?shù)亻_發(fā)，并在輸水工程覆蓋的范圍內(nèi)使用和消耗。
1.1.3不可替代性：水是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)，和其它資源，如石油、礦產(chǎn)等不同，自來水沒有可供選擇的替代性產(chǎn)品。而且在一個供水區(qū)域內(nèi)只能建立有限數(shù)量的供水工程。
由于水產(chǎn)品的特性，長期以來供水行業(yè)形成了獨特的經(jīng)營管理模式與發(fā)展戰(zhàn)略。
1.2.供水企業(yè)的體制特征：
長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，形成比較獨特的制度安排。雖然在法律上能夠做到產(chǎn)權明晰，但在經(jīng)濟運行上無法做到責任明晰。企業(yè)財產(chǎn)屬國家所有，經(jīng)營者由政府任命考核，企業(yè)基本工資按照政府所定標準發(fā)放，經(jīng)營效益?zhèn)戎厣鐣б妫┧髽I(yè)具有社會效益與經(jīng)濟效益結合的特征，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面在城市建設和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，還有對供水企業(yè)投資建設方面有一定要求。
1.3. 供水企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略特征
在發(fā)展戰(zhàn)略上，由于城市供水涉及國計民生，管理體制上形成多頭管水，涉及管理部門多，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構，合力難形成，尚未形成統(tǒng)一的供水一體化機制，其建設和投資大都由政府主導和安排；而企業(yè)的經(jīng)營則依賴于城市總體發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)的經(jīng)營目標乃至具體經(jīng)營計劃以政府行政機關的指導為主；企業(yè)的規(guī)模完全取決于城市社會和經(jīng)濟的發(fā)展。
2.供水企業(yè)科學發(fā)展面臨的困惑
2.1水價形成機制不合理，水資源意識不強
水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。近幾年來，電費、材料費、人工費、水資源費都進行了較大幅度的調(diào)整，而供水價格受行業(yè)性質(zhì)的影響，水價的形成與市場經(jīng)濟規(guī)律的適應性不強。現(xiàn)行水價為1.10元，特種行業(yè)也僅為1.40元，與其它相鄰城市比，水價偏低，特別是對水源有嚴重污染的特種行業(yè)，水價更是明顯偏低，水資源的價值沒有得到合理體現(xiàn)，不利于水資源的科學合理使用。水價形成機制不完善，水價調(diào)整不到位，僅靠水費收入自然就難于滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產(chǎn)所需要的資金，保障供水企業(yè)的再發(fā)展。
2.2管網(wǎng)建設無序競爭，供水企業(yè)處于被動局面
供水管網(wǎng)是城市發(fā)展的“大動脈”，與居民的健康關系密切，有其嚴格的建設標準與監(jiān)管。但一些工程實行市場運作后，施工方在最低價中標后，從自身利益角度出發(fā)，常常采用劣質(zhì)管材，不按標準施工的辦法，來達到降低成本，提高利益的目的。工程投入使用后，暴露出管網(wǎng)易漏損，維護成本高等一系列問題，而此時施工方又不再承擔任何管理的責任。一方面群眾用水成本變高，正常用水得不到保障，用水積極性大受影響，另一方面為從保障群眾利益出發(fā)，往往由供水企業(yè)出面進行后繼管理，由于工程建設偏離建設標準，供水企業(yè)不得不加大成本以維護管網(wǎng)正常運行，影響企業(yè)的正常發(fā)展。
2.3固定資產(chǎn)投入大，企業(yè)發(fā)展后勁不足
城市的建設和發(fā)展需要建設、改造大量的配套供水管網(wǎng)，這就需要大量的配套建設資金。以09年常山縣管網(wǎng)建設為例，為改善投資環(huán)境，保障城市正常生產(chǎn)生活用水，投資300萬元建設新都供水第二通道，投資250萬元用于城區(qū)主干管紫港至文峰路供水管道建設；投資250萬元用于紫港大橋至趙家坪跨橋主干管工程建設，工程總建設資金800萬元，雖然由政府給予了貸款擔保，但對于供水企業(yè)來說仍是不小的壓力。同時水質(zhì)新國標的出臺，對供水水質(zhì)要求的提高也是必然的，供水企業(yè)需要大量的資金對設備、凈水工藝進行改造、提升。投資從何而來？負債經(jīng)營、巨額投資壓力使得供水企業(yè)無所適從，更談不上發(fā)展問題。
2.4法制化管理難度大，企業(yè)維權困難
目前供水管理方面可供參考的法律法規(guī)主要是國務院出臺的《城市供水條例》和浙江省《浙江省城市供水管理辦法》，隨著供水事業(yè)的飛速發(fā)展，作為指導和規(guī)范城市供水管理工作的行政法規(guī)，通過多年執(zhí)行已滯后于供用水管理實際，而且與國家最新出臺的相關法律法規(guī)之間出現(xiàn)了一些矛盾，使供水企業(yè)的法制化管理難度加大，供水企業(yè)在處理違章用水方面執(zhí)法力度不夠，辦法不多。常常遭遇供水管網(wǎng)被野蠻施工挖斷，修復后不能得維護費用的補償，同時部分用戶拖欠水費不能及時得到回收尷尬情況。而且維權過程中爭議較大，不能有效依法管理。
2.5管理機制不完善，缺乏綜合統(tǒng)籌
長期以來，供水企業(yè)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動人事、收入分配、科技進步與市場經(jīng)濟的要求還有差距。供水企業(yè)自身追求的內(nèi)在動力不足、科學規(guī)范管理能力不強，人才隊伍建設的總量不足，專業(yè)人才匱乏，人才使用機制不完善，人員的使用、評價和激勵機制還有待改進。這些體制機制問題的存在，增加了管理綜合協(xié)調(diào)的難度，不能很好地形成工作合力，影響了整體效能的有效發(fā)揮，一定程度上制約了城市供水事業(yè)的又好又快發(fā)展。
3.促進供水企業(yè)科學發(fā)展的思考
3.1理順管理機制、服務城市發(fā)展
理順體制、明晰責任，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是供水企業(yè)提高經(jīng)濟效益、社會效益的必由之路。供水企業(yè)對政府的依賴性實際上表現(xiàn)在沒有合理的水價形成機制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。政府對供水企業(yè)的管理，應將現(xiàn)行的模式逐步轉變?yōu)橘Y產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)控、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式來指導進行，對企業(yè)進行資產(chǎn)授權經(jīng)營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求，將政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，明確國有資本出資人和經(jīng)營者責任，建立完善的法人治理結構和內(nèi)部管理模式。使供水企業(yè)更好地擔負起為城市服務的重任。
3.2調(diào)整水價機制，合理使用水資源
為了進一步規(guī)范城市供水價格，國家計委和建設部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負擔的原則，并規(guī)定了“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8%-10%”。供水企業(yè)應總結水價管理經(jīng)驗與問題。理順水價成本、費用 構成、利潤水平及水價構成，建立和完善供水成本核算體系與定額標準，確保供水企業(yè)可以收回合理的運營成本和投資成本，促進供水事業(yè)的有序發(fā)展。同時水價改革應健全各項配套措施，完善相關節(jié)水措施。在調(diào)查的基礎上，明確水價改革總體目標和階段性目標，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善相關配套措施，如推進階梯式水價；針對不同城市特點，實行季節(jié)性水價；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時應完善相關節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水應實行計量計價制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。
3.3運用法律手段，保護企業(yè)的利益
加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領導的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊。對內(nèi)稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費等違章和不履行職責的現(xiàn)象，對外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶竊水行為，保護企業(yè)的利益。嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，對欠費用戶及時停水，對拒不交納水費的用戶通過訴訟解決。加強大口徑水表的跟蹤管理，同時強化水表抄收和追收工作，探索多種收費方式，以大戶欠費催繳為重點，提高水費回收率。充分利用法律手段，通過對典型事件的處理，以點帶面，全面推動收費工作順利進行。
3.4降低供水成本，以管理求效益
管理也是生產(chǎn)力，管理出效益。成本是影響利潤的直接因素。近幾年來，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加。對此，我們應以財務管理為突破口，以成本管理為核心，強化基礎管理，控制成本增長，提高經(jīng)濟效益。
3.4.1.推行目標責任制。確定可控總目標，然后采取成本指標層層分解，責任落實到基層單位、班組或個人。執(zhí)行“日結算、旬分析、月總結”制度，并定期召開成本分析會，針對問題制定整改措施。對成本控制目標的完成情況，實行獎懲制度。
3.4.2狠抓節(jié)能降耗。大力推行技術革新，積極開展設備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調(diào)度應引入計算機技術，科學統(tǒng)一調(diào)度，做到經(jīng)濟、迅速、及時。
3.4.3.降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應抓好水表計量、管網(wǎng)及附屬設施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強管網(wǎng)及附屬設施的管理，定期巡視、維修，及時處理問題。運用先進儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。
3.5注重創(chuàng)新，促進企業(yè)新發(fā)展
3.5.1注重服務創(chuàng)新，樹立企業(yè)形象
把“管理加服務”調(diào)整為“以服務促管理，通過服務實現(xiàn)管理。”樹立“誠信立業(yè)、熱情服務”的思想，完善咨詢、報裝、收費一條龍服務，積極開展黨員進社區(qū)聯(lián)絡點服務，推行“一戶一表”上門服務、做好維修服務，推行水質(zhì)三級服務，加強“供水熱線”服務，解決好群眾關心的熱點問題，在用戶中建立良好企業(yè)形象，為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展打好基礎。
3.5.2注重科技創(chuàng)新，增強發(fā)展動力
積極引進先進的生產(chǎn)工藝、設備和先進的管理手段，如提高生產(chǎn)自動化水平、調(diào)整水泵和電機搭配、使用變頻調(diào)速設備，建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、更新供水調(diào)度系統(tǒng)，更新管網(wǎng)檢漏巡視設備等，提高管理工作的科技含量，提高工作效率，節(jié)能降耗，以科技創(chuàng)新提高企業(yè)發(fā)展效率。
城市供水是城市場公用事業(yè)的有機組成部分，為促進企業(yè)健康發(fā)展，為社會發(fā)展提供強有力的基礎支撐，必須以科學發(fā)展的思路，把握好經(jīng)濟效益與社會效益的和諧統(tǒng)一，市場開放與政府監(jiān)管的相互兼容、企業(yè)效率與優(yōu)質(zhì)服務的彼此兼容。優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)健康發(fā)展。
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