固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索
廢棄物資源化是實施循環(huán)經(jīng)濟不可缺少的一部分。通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，不僅能減少垃圾的產(chǎn)生，而且可以制成使用能源較少的新產(chǎn)品，是節(jié)約資源、防止污染的有效途徑，也是社會發(fā)展的迫切要求和必然選擇。固體廢物資源化分為兩種，一種是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的產(chǎn)品，例如將廢紙生產(chǎn)出再生紙；二是次級資源化，即廢棄物變成與原來不同類型的產(chǎn)品。目前許多國家正致力于固體廢物資源化的實踐與研究，并取得了不少成功的經(jīng)驗。我國也已實施了大量固體廢物資源化的實踐和探索，在當(dāng)前推動和諧社會與建設(shè)資源節(jié)約型社會的同時，有必要就國內(nèi)外固體廢物資源化實踐進(jìn)行比較分析，研究固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。
1國內(nèi)外固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和模式
從當(dāng)前國內(nèi)外的實踐來看，固體廢物資源化的發(fā)展模式和趨勢是建立廢棄物再生利用行業(yè)的生態(tài)工業(yè)園，將各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業(yè)全部集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，以實現(xiàn)規(guī)模化處理并達(dá)到經(jīng)濟最小成本。
1.1國外經(jīng)驗
1.1.1日本
日本是世界上廢棄物資源化率最高的國家。其主要經(jīng)驗是：
(1)建立完備的廢棄物資源化法規(guī)體系
日本關(guān)于廢棄物資源化的法律主要有《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《汽車再生利用法》等。這些立法明確了國家、地方政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù)。特別是規(guī)定了企業(yè)和公眾的“排放者責(zé)任”原則和“擴大生產(chǎn)者責(zé)任”原則，規(guī)范了官、產(chǎn)、民在廢棄物資源化方面的社會行為。對利用、處置廢舊資源的基本順序法定化，明確了利用再生資源的優(yōu)先順序依次為：抑制廢棄物的產(chǎn)生、再使用、再生利用、熱回收和妥善處置。上述法定順序，對在物質(zhì)生產(chǎn)、流通、消費過程中最大限度地降低污染負(fù)荷發(fā)揮了重要作用。事實證明，日本通過執(zhí)行法律，已使不少廢棄物的循環(huán)利用率達(dá)到或超過法定目標(biāo)。如《家電再生利用法》確定空調(diào)、電視、電冰箱、洗衣機的循環(huán)利用率法定目標(biāo)分別是60%、55%、50%、50%，但2002年該比率已分別達(dá)到了78%、75%、61%、60%；《資源有效利用促進(jìn)法》確定臺式電腦、筆記本電腦、鎳氫電池、鋰電池的循環(huán)利用率法定目標(biāo)分別是50%、20%、55%、30%，2002年該比率已分別達(dá)到了75.1%、43.8%、79%、 64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定目標(biāo)。
(2)制定鼓勵廢棄物資源化的經(jīng)濟優(yōu)惠政策
日本制定了一系列支持廢棄物資源化的優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟手段刺激和促進(jìn)廢棄物資源化的快速持續(xù)發(fā)展。如對廢舊塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除普遍退稅外，還按取得價格的14％進(jìn)行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實行3年的退還固定資產(chǎn)稅；在《個別物品再生利用法》中，規(guī)定了廢棄者應(yīng)當(dāng)支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關(guān)的費用，如在《家電再生利用法》中明確規(guī)定了居民廢棄一臺家電應(yīng)交的處理費，在《汽車再生利用法》中要求汽車所有者負(fù)擔(dān)再循環(huán)利用費用等。此外，日本還實行了集體資源回收團(tuán)體獎勵金制度，對由市民組織團(tuán)體回收家庭產(chǎn)生的廢物發(fā)給相應(yīng)的獎勵金。
(3)建立廢棄物再生利用行業(yè)的生態(tài)工業(yè)園
這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)以解決現(xiàn)實環(huán)境問題和有效利用資源為出發(fā)點，由日本環(huán)境省會同經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省根據(jù)廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量以及經(jīng)濟運送的距離，綜合考慮地方政府的積極性和當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求而批準(zhǔn)設(shè)立。將各類廢棄物(如汽車、冰箱、彩電等)的拆解、回收和資源化企業(yè)全部集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無害化 (如回收廢舊冰箱中的氟里昂)、再利用(如將可重復(fù)使用的部件以新部件一半的價格出售)、資源化(如將廢塑料、廢玻璃造粒變成新的生產(chǎn)原料出售)、熱回收 (將無法回收和利用的廢物集中焚燒發(fā)電，以回收能量，并為安全填埋實現(xiàn)減量化)和集中安全填埋。拆解分類后的不同廢棄物(如廢塑料、廢玻璃、廢木材等)在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間互相交易，實現(xiàn)規(guī)；幚聿⑦_(dá)到經(jīng)濟最小成本。事實證明，日本發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不僅成為了解決環(huán)境問題的主要途徑，而且也已成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點，受到各地方政府的積極響應(yīng)和大力支持。
1.1.2美國
自2000年以來，美國先后有20多個州嘗試制定自己的電子廢物專門管理法案。如新澤西州和賓夕法尼亞州，通過征收填埋和焚燒稅來促進(jìn)有關(guān)企業(yè)回收利用廢棄物。馬薩諸塞州則禁止私人向填埋場或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機和其他電子產(chǎn)品。2003年9月，加利福尼亞州通過管制電子產(chǎn)品生產(chǎn)者及電子產(chǎn)品處置的法規(guī)，對新電子產(chǎn)品征收6～10美元的處置費用。
1.1.3 法國
法國更強調(diào)全社會共同盡責(zé)，規(guī)定每人每年要回收4公斤電子垃圾。此外，法國政府正在起草全國性的電子垃圾回收辦法。電子垃圾回收將遵循“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰使用，誰就負(fù)擔(dān)相關(guān)環(huán)保費用”的權(quán)利與義務(wù)對等原則。從電腦、電視、冰箱、洗衣機到電話和電吹風(fēng)機，所有新出廠的電器都將印有小垃圾桶標(biāo)志，表示其生命完結(jié)之后可以回收再利用。電子產(chǎn)品生產(chǎn)商將作為回收主力，承擔(dān)其產(chǎn)品未來的回收及循環(huán)再利用費用。
1.2國內(nèi)實踐
在固體廢物的資源化方面，我國從2003年起實施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在法律上明確規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。2004年我國又修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對固體廢物資源化提出了具體的要求。我國遵循了環(huán)境上無害性、經(jīng)濟上效益性和技術(shù)上可行性的原則，使固體廢物資源化朝著環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益“三同步”的方向發(fā)展，并取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為12.0億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量為6.8億噸，綜合利用率為55.7%，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值為 573.3億元，與2002年385.6億元的工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值相比，增長了48.7%；各地也通過公眾和企業(yè)自發(fā)及政府引導(dǎo)和規(guī)范，在固體廢物資源化方面進(jìn)行了大量的實踐。
1.2.1塑造固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈
近年來，江蘇省無錫市面對工業(yè)固體廢物和生活垃圾產(chǎn)生量日益增加的嚴(yán)峻現(xiàn)實，積極采取了政府投資、社會融資和民間資本參股等多種形式，全面啟動了在“垃圾堆”上塑造固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)工程。
在為城市生活垃圾找“歸宿”的基礎(chǔ)上，無錫市建設(shè)了桃花山生活垃圾衛(wèi)生填埋場。隨著生活垃圾填埋量的不斷增加，桃花山上填埋的生活垃圾開始腐爛、分解和發(fā)酵，產(chǎn)生出沼氣，給桃花山垃圾填埋場帶來了極不安全的隱患。2003年，無錫天順環(huán)境技術(shù)有限公司與桃花山垃圾填埋場合作，投資2000多萬元，建成了無錫填埋氣體發(fā)電廠，將過去放空的垃圾填埋沼氣，以每小時1300立方米的收集量，輸送給兩臺發(fā)電機組制造綠色能源。這樣每年不僅可以減少釋放7萬多噸有害氣體，而且還可以產(chǎn)生出1530多萬千瓦的綠色電能。
在對城市生活垃圾進(jìn)行有效處理和利用的同時，無錫市又著手于各類危險廢棄物的無害化處置。2003年，無錫市環(huán)保公司與環(huán)衛(wèi)管理處聯(lián)手，共同組建了無錫市工業(yè)固體廢物安全處置有限公司，開始無害化處置各類工業(yè)、危險、醫(yī)療廢物。2005年8月，由無錫市政府出資、市環(huán)保公司和市環(huán)工處共同籌資建設(shè)的江蘇省第一個工業(yè)固體廢物安全填埋場也正式投入營運。在利用城市生活垃圾焚燒發(fā)電方面，2004年9月和2005 年3月，無錫市利用垃圾發(fā)電的兩臺發(fā)電機組相繼并網(wǎng)發(fā)電投入正式運營。每天集中收集的1000噸城市生活垃圾，通過循環(huán)流化床鍋爐焚燒，轉(zhuǎn)化成為綠色電能。據(jù)統(tǒng)計，無錫益多環(huán)保熱電公司每天處理1000噸生活垃圾之后，每年可產(chǎn)生上網(wǎng)電量2億度，年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤近6萬噸，減少二氧化硫和煙塵排放量4000 多噸，并且垃圾發(fā)電廠產(chǎn)生的垃圾高濃度滲濾液可以直接輸送到一墻之隔的濱湖污水處理廠進(jìn)行處理，而日處理廢水5萬噸的濱湖污水處理廠產(chǎn)生的大量污泥，也可以直接送到相鄰的垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電，這樣就形成了相互貫通良性循環(huán)的“產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)”。
無錫市總投資達(dá)4億元的另一項垃圾發(fā)電工程現(xiàn)已全面啟動建設(shè)，計劃于2006年建成投運。該電廠建成后每天可處理約1500噸的生活垃圾，基本實現(xiàn)無錫市的生活垃圾“日產(chǎn)日清”并全部轉(zhuǎn)化為綠色能源。
1.2.2 固體廢物拆解回收產(chǎn)業(yè)基地
浙江省臺州市是全國有名的固體廢物拆解回收產(chǎn)業(yè)基地，2004年全市資源綜合利用企業(yè)達(dá)到203家，其中屬于國家 1999年頒布的《國家限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》中六類、七類廢物進(jìn)口利用拆解企業(yè)34家；各類回收企業(yè)157家，資源綜合利用企業(yè)12家；行政區(qū)域內(nèi)還建有拆解工場50多個，相關(guān)市場7個，直接從業(yè)人員6萬多人；圍繞著固廢利用行業(yè)的加工貿(mào)易、運輸?shù)确⻊?wù)行業(yè)，從業(yè)人員達(dá)10多萬人。臺州固廢拆解回收業(yè)最大的聚集地是位于路橋峰江的臺州市金屬再生工業(yè)基地，1600畝的土地上集中了40多家固廢拆解回收企業(yè)，年拆解能力達(dá)250萬噸。除此之外，臺州其他固廢拆解回收企業(yè)主要集中在溫嶺的澤國和大溪、玉環(huán)的楚門及椒江的外沙。
2004年臺州全市固廢拆解回收企業(yè)銷售額超過200多億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%；從源頭進(jìn)口到拆解銷售環(huán)節(jié)，社會增加值達(dá)70億元；拆解回收獲得80萬噸銅資源，35萬噸鋁資源，以及可利用的硅鋼片、塑料、不銹鋼等資源，直接成為臺州工業(yè)廉價的原材料，帶動了臺州汽摩配件、閥門、電線、電纜等制造業(yè)的發(fā)展。
1.2.3生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)
天津開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，從“廢物最小化俱樂部”開始，將整個工業(yè)體系作為資源循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)區(qū)域“廢物零排放”。企業(yè)可通過參加“廢物最小化俱樂部”，在與其他企業(yè)聯(lián)系溝通之后開始合作，使原先無法處理的廢物成為另一家企業(yè)穩(wěn)定的原料源，節(jié)省了成本，實現(xiàn)了互利、互贏。遵循這一思路，天津開發(fā)區(qū)開始建設(shè)中國—歐盟環(huán)境合作計劃工業(yè)發(fā)展子項目的試點項目—工業(yè)固體廢物交換系統(tǒng)。目前該系統(tǒng)內(nèi)已包括了食品類廢物及堆肥原料、木材及家具廢物、塑料廢物、廢橡膠及橡膠制品、礦物、計算機及通訊廢品等15個大類。該系統(tǒng)聚集了企業(yè)提供的廢物交換的各種信息，促進(jìn)了企業(yè)間工業(yè)廢物的交流與再利用，從而達(dá)到了減少污染、廢物資源化和節(jié)約資金的目的。2004年天津開發(fā)區(qū)成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中的首個國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。
2固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇
2.1建立健全固體廢物資源化相關(guān)法律制度
現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條確定了國家實行固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，明確了采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵、支持對固體廢物實行充分回收和合理利用，鼓勵購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，對部分產(chǎn)品和包裝物實行強制回收制度，對城市生活垃圾逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和無害化處置等規(guī)定！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》也對廢物綜合利用、強制回收產(chǎn)品和包裝物、利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料實行減免稅等作了規(guī)定。但這些規(guī)定都比較原則，可操作性不強。國家應(yīng)在此基礎(chǔ)上，制定《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢棄物處理法》、《家電再生利用法》、《汽車再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》等相關(guān)法律及實施細(xì)則，明確監(jiān)管主體和責(zé)任主體，并將其行為置于法律規(guī)范之下，嚴(yán)格執(zhí)行。地方也可根據(jù)實際情況，制定有關(guān)促進(jìn)固體廢物資源化的地方性法規(guī)和規(guī)章。
2.2完善鼓勵固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)惠政策
從1990年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)委會《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見》以來，國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)制定并實施了一系列的鼓勵性政策，加大了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持和資金投入力度，如《關(guān)于做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的通知》、《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》、《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《資源綜合利用目錄》、《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》、《關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》等，并給予利用煤矸石和煤泥及垃圾發(fā)電等資源綜合利用項目減免稅收的政策優(yōu)惠。但是以市場機制為基礎(chǔ)的政策還是較少且效率不高，對固體廢物資源化的激勵作用仍不夠。應(yīng)完善有關(guān)激勵政策：(1)建立和完善廢棄物處理收費制度，實行廢舊物資商品化收費，規(guī)定廢棄者應(yīng)當(dāng)支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關(guān)費用，或者由生產(chǎn)者、銷售者等渠道商介入回收處理產(chǎn)業(yè)，負(fù)責(zé)免費或有償回收，推動廢物分類回收處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，應(yīng)給予相關(guān)廢棄物處理補償金； (2)擴大稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)。對一些再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，實行普遍退稅，或者進(jìn)行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實行退還固定資產(chǎn)稅等；(3)可借鑒日本經(jīng)驗實行集體資源回收團(tuán)體獎勵金制度，對由市民組織團(tuán)體回收家庭產(chǎn)生的廢物發(fā)給相應(yīng)的獎勵金。
2.3強化和明晰政府部門推進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理職能和職責(zé)
目前我國有關(guān)固體廢物的管理職責(zé)涉及多個部門，存在職能交叉、職責(zé)不明等問題。可考慮將原來多個部門負(fù)責(zé)的廢棄物管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸環(huán)保部門(生活垃圾的管理和處置也在其中)，由其固體廢物管理中心負(fù)責(zé)，承擔(dān)固體廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、合理處理、安全處置和設(shè)施運行等管理工作，并為企業(yè)合作利用廢棄物資源提供信息和技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)濟綜合部門主要從有效利用資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行支持。
2.4規(guī)范市場，構(gòu)建固體廢物資源化運行體系
(1)發(fā)展和規(guī)范固體廢物回收產(chǎn)業(yè)，形成多渠道的廢物分類收集、貯存、運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來。(2)發(fā)展和規(guī)范廢物加工利用產(chǎn)業(yè)，對收集來的廢物進(jìn)行充分加工利用；對目前分散、無序的廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行集中、分區(qū)管理。(3)發(fā)展和規(guī)范固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，對最終無法再回收利用的廢物進(jìn)行集中安全處置。(4)建立廢棄物再生利用行業(yè)的生態(tài)工業(yè)園，根據(jù)廢棄物產(chǎn)生種類和數(shù)量以及經(jīng)濟運送距離，綜合考慮地方政府的積極性和當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求，將各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業(yè)全部集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無害化、再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋等固體廢物資源化各環(huán)節(jié)工作。拆解分類后的不同廢棄物(如廢塑料、廢玻璃、廢木材等)在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間互相交易，實現(xiàn)規(guī)；幚聿⑦_(dá)到經(jīng)濟最小成本和環(huán)境最大效益。
2.5加強科研開發(fā)，創(chuàng)建固體廢物資源化技術(shù)支撐體系
(1)通過產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合攻關(guān)，形成固體廢物資源化的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。重點研究開發(fā)資源綜合利用中延長產(chǎn)業(yè)鏈和各種鏈接的技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)等，特別是降低減量化和再利用成本的技術(shù)。加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全固體廢物資源化技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)，為固體廢物資源化發(fā)展提供技術(shù)支撐。(2)建立健全社會化服務(wù)體系，要從信息化入手，建立有關(guān)固體廢物及其資源化利用方面的信息數(shù)據(jù)庫，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，提供廢物資源和技術(shù)供求等信息；建立咨詢公司和各種中介機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時有效地開展各種咨詢服務(wù)，推動固體廢物資源化的發(fā)展。
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