立法是無(wú)奈選擇 中國(guó)治“白色污染”路在何方
“禁止商家免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料購(gòu)物袋”。深圳剛剛公示結(jié)束的一部法規(guī)引發(fā)的爭(zhēng)議仍未停息。支持者認(rèn)為，這項(xiàng)立法將促使人們養(yǎng)成環(huán)保消費(fèi)習(xí)慣，緩解日益嚴(yán)重的“白色污染”。而反對(duì)者說(shuō)，不能把治污壓力都推到老百姓頭上，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任。
治理“白色污染”的話題在中國(guó)已經(jīng)討論了20多年，至今沒(méi)有找到一條被社會(huì)廣泛接受的途徑，其間的癥結(jié)何在？
“立法也是無(wú)奈的選擇”
上世紀(jì)80年代，廣東零售業(yè)最先開(kāi)始向顧客附贈(zèng)塑料購(gòu)物袋，此后迅速普及到大江南北。當(dāng)年的媒體曾熱情謳歌這一“便民舉措”，認(rèn)為這開(kāi)啟了消費(fèi)史上的新篇章。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)小方便卻越來(lái)越讓人頭疼。研究表明，不可降解的塑料袋自然腐爛需要200年以上。
去年末，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的國(guó)內(nèi)首部《超市節(jié)能問(wèn)題報(bào)告》顯示，中國(guó)快速消費(fèi)品零售全行業(yè)每年消耗的塑料袋數(shù)量約為500億個(gè)。僅廣州一地，每天產(chǎn)生的塑料袋垃圾就近2000萬(wàn)個(gè)。由此帶來(lái)的環(huán)境污染令人憂慮。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例（修改草案稿）》中關(guān)于有償使用塑料袋的規(guī)定，就是希望發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使環(huán)保成本進(jìn)入更多人的視野。“立法也是無(wú)奈的選擇，否則難以推動(dòng)。”深圳市法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)曾穗生說(shuō)。
然而，這項(xiàng)旨在改變市民消費(fèi)習(xí)慣的立法卻引起了軒然大波。一些網(wǎng)民尖銳地批評(píng)說(shuō)：“讓消費(fèi)者為環(huán)保買單，對(duì)消費(fèi)者顯然不公平，政府的責(zé)任如何體現(xiàn)？”
“根本出路在于找到傳統(tǒng)塑料的替代品”
廢棄塑料袋、一次性塑料餐具、農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境造成的侵害統(tǒng)稱“白色污染”。來(lái)自中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所的數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)每年塑料使用量約為3000萬(wàn)噸，其中10%不可回收，而3%左右成為白色垃圾。人們并非不知道白色污染的危害，但是改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣卻絕非易事。
那么，像深圳那樣的立法能否打破這一格局？接受記者采訪的各方人士認(rèn)為，由于一次性塑料制品的社會(huì)需求巨大，法規(guī)的操作難度很大。工程塑料國(guó)家工程研究中心總工程師季君暉認(rèn)為，抑制消費(fèi)只是可供選擇的途徑之一，根本出路還在于盡快找到傳統(tǒng)塑料的替代品。
“公共政策應(yīng)該利益共享、成本共擔(dān)”
事實(shí)上，中國(guó)一直在多方面采取措施，防治白色污染。從1994年起，鐵路、環(huán)保部門就通過(guò)加強(qiáng)管理，禁止旅客向列車窗外拋棄廢物，鐵路兩側(cè)的白色污染問(wèn)題已有顯著改觀。
有不少城市禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。1995年，杭州成為中國(guó)第一個(gè)禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。此后，幾十個(gè)城市也制定了類似政策。由于替代品在價(jià)格和品質(zhì)上均無(wú)法與普通塑料制品競(jìng)爭(zhēng)，“禁白”令常因應(yīng)者寥寥而不了了之。
支持此次深圳立法的曾穗生認(rèn)為，治理白色污染絕不是單靠立法就能一蹴而就，需要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的力量，共同來(lái)推動(dòng)。
“公共政策應(yīng)該是利益共享、成本共擔(dān)。消費(fèi)者、商家、廠家，甚至負(fù)有環(huán)保職責(zé)的政府，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起治理白色污染的責(zé)任。”這是一位新浪網(wǎng)友的留言。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
