政府工作報告為何連續(xù)三年點名“三河三湖”
從2006年起，溫家寶總理已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報告中提出，要做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作。
“三河三湖”是指淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池。參加兩會的代表委員注意到，“三河三湖”及松花江等重點流域，近年來特大污染事件頻發(fā)，說明我國水污染治理任務還十分艱巨。
湖北省高級人民法院副院長呂忠梅代表說：“要讓祖國的水更清，亟須破除法律、制度、投入等方面的深層障礙。”
面對污染事件，誰來代表公共利益？
為什么污染勢頭一直無法遏制？呂忠梅代表指出了一個常被人忽視的問題：在各類污染事件中，根據(jù)我國現(xiàn)行法律，竟然沒人能夠代表國家和百姓的公共利益。
她說：“污染發(fā)生后，某些個人或企業(yè)受到了健康或經(jīng)濟損失，可單獨向肇事企業(yè)索賠？墒钦麄水體的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響的是數(shù)百萬人，甚至子孫后代，該由誰來代表公眾索賠？”
2005年，中石油吉林石化分公司車間爆炸，造成了舉國關注的松花江水污染事件，而國家環(huán)？偩种荒軐@家企業(yè)罰款100萬元。按現(xiàn)有法律，這已是此類行政處罰的上限。相對于污染造成的巨大損失而言，顯然微不足道。
“行政處罰是有一定原則的，不能無限提高。要真正追究污染企業(yè)的責任，必須打官司，完全按照損失來計算罰款。那樣的話，吉林石化分公司一定會賠到破產(chǎn)。”呂忠梅說，“現(xiàn)在的尷尬是，沒人有資格代表公眾擔任訴訟主體。”
她分析說，我國法律規(guī)定，一切自然資源歸國家所有，但是誰代表國家呢？國務院有權管理國有資產(chǎn)，但只是進行一種財產(chǎn)式的管理。國家環(huán)？偩帧临Y源部有權對資源環(huán)境進行監(jiān)管，卻無權代表國家提起訴訟。有權提起公訴的是檢察院，卻只能在刑事案件中行使這項權力，而環(huán)境污染并不都構(gòu)成犯罪。
松花江污染后，北京大學教授賀衛(wèi)方等人曾向法院遞交了一份非常“奇怪”的訴狀，代表“鱘鰉魚、松花江、太陽島”，向污染企業(yè)索賠100億元，用于治理松花江流域污染和恢復生態(tài)平衡。由于缺乏法律依據(jù)，法院無法受理。
“環(huán)境公益訴訟制度的缺失，導致我國對污染企業(yè)的懲處常常蒼白無力。”呂忠梅代表說，“肇事者不覺得疼，排污行為也就有恃無恐。”
面對利益驅(qū)動，違法的成本何以如此低廉？
安徽省人大常委會去年在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，在安徽省部分工業(yè)園區(qū)，一些企業(yè)上了環(huán)保“黑名單”，還在享受工業(yè)園區(qū)的“優(yōu)惠政策”，拒不交納排污費。少數(shù)地方甚至在“招商引資”中，把工業(yè)園區(qū)作為逃避環(huán)境檢查的場所。
“這暴露出一些地方政府為了追求眼前利益而不顧長遠利益，還沒有樹立正確的科學發(fā)展觀。如果不把生態(tài)指標納入政績考核體系之中，一些官員還會以犧牲環(huán)境為代價追求黑色ＧＤＰ。”全國人大代表錢念孫說。
全國人大代表、安徽華信生物藥業(yè)股份有限公司董事長朱慧秋經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)之所以敢于以犧牲環(huán)境和公眾利益來換取企業(yè)效益，是因為其違法成本太低。
她說：“由于我國沒有環(huán)境污染稅，所以污染企業(yè)除向環(huán)保部門繳納一些超標準排污費外，不必向稅務部門繳納任何治理環(huán)境污染的稅金。就是連超標準排污費，一些企業(yè)也時繳時不繳，能拖則拖，能逃則逃。有的行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)品存在潛在污染，但其行業(yè)或企業(yè)業(yè)績呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。環(huán)保部門一般不去追究，或者睜一只眼閉一只眼。這樣的行業(yè)或企業(yè)違法成本更低，甚至為零。地方保護的痼疾不消除，生態(tài)環(huán)境難治理。”
“對于環(huán)保企業(yè)，應該切斷它們的資金鏈。當務之急要在全社會推進‘綠色信貸’。金融部門在授信時要嚴格審核企業(yè)是否取得環(huán)保部門評估的各種環(huán)保結(jié)果，對于沒有過環(huán)保審核關的企業(yè)不予貸款，以釜底抽薪的辦法，堵住污染企業(yè)生存和發(fā)展的后路。”朱慧秋建議說。 “環(huán)境問責制長期得不到落實，是水污染治理中最大的頑癥。”全國人大代表彭富春說，“從上世紀90年代以來，很多地方都實行了環(huán)境治理責任制，簽訂了目標責任書，并將這項工作列入干部政績考核指標。但實際上，卻很少有地方領導因此而受到處罰甚至影響升遷。”
他尖銳地指出，責任追究不力，導致一些領導心照不宣：年年喊達標，年年不達標，狼來了喊多了，也就沒有人信了。“關鍵是要狠抓落實。”這是接受記者采訪的代表委員的共識。
“治理生態(tài)環(huán)境，應有強烈的緊迫感。”全國人大代表、巢湖市市長宋國權說，“就拿巢湖治理來說，‘十一五’已經(jīng)過去了三年了，但‘十一五’期間《巢湖水污染治理規(guī)劃》至今還躺在有關部門的辦公室里，沒有批下來。”
面對設施滯后，治污欠賬何時才能還清？
滇池污染問題始于上世紀80年代，隨著工業(yè)化、城市化進程快速推進，環(huán)湖地區(qū)基礎設施建設不斷加快，各種生活及工業(yè)污水垃圾得不到及時有效處理，流域農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，磷、氮等化肥在農(nóng)業(yè)中大量使用，滇池水質(zhì)持續(xù)惡化。
“不得不承認，滇池現(xiàn)在還是個藏污納垢之所。廢水源源不斷排進來，污染物在湖底不斷沉積，淤泥越來越厚。”全國人大代表、昆明市市長張祖林表示。他說，“九五”“十五”期間，各級相關部門為滇池治理共投入資金47.62億元，使滇池水質(zhì)持續(xù)惡化的勢頭得到遏制，但水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)。
在滇池北岸，有20多條河道從市區(qū)流入滇池，河水常年又黑又臭，夏季高溫天氣時更加臭不可聞。張祖林代表介紹，昆明城市污水處理和地下截污管網(wǎng)建設嚴重滯后，目前城市污水處理能力在旱季可實現(xiàn)截污率60%以上，而到雨季就只有40%左右。
治污設施滯后的問題也存在于淮河流域。環(huán)？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的調(diào)查報告顯示，淮河流域水污染防治“九五”計劃安排修建城市污水處理廠59座，到“九五”末，只建成并運行12座，占20.3%；春恿饔蛩廴痉乐“十五”計劃中，共安排了治污項目488個，計劃投資255.9億元。到“十五”末，項目只完成了70.1%，治理投資累計只完成了56.5%。
“由于工程措施沒有及時跟上，導致污染物治理老賬未還，又欠新賬，水污染積重難返。”呂建中委員指出。
“財政緊張是地方政府永遠的擋箭牌。”彭富春代表說，“我們國家還處在發(fā)展建設過程中，用錢的地方確實很多？墒抢习傩諏χ卫砦廴疽呀(jīng)望眼欲穿了。”
作為一個在滇池邊生長的昆明人，全國人大代表楊明動情地回憶說：“小的時候，我經(jīng)常和伙伴們在滇池里捕魚捉蝦，渴了就掬一捧滇池水喝。那種好日子不知什么時候能夠復返。”
張祖林代表指出，我國環(huán)境污染問題積累多年，很難在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)，但這絕不是推諉拖延的借口。必須用“一萬年太久，只爭朝夕”的精神，加速推進各項治污工程實施。
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