水污染防治新法出臺魚兒有護(hù)身符
2月28日下午，十屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了修訂后的《水污染防治法》。新法將于今年6月1日起實施。
新修訂的《水污染防治法》共8章92條，與此前施行了近12年之久的《水污染防治法》相比，增加了30條法律條文，在重點水污染物排放總量控制制度、飲用水源保護(hù)、加強(qiáng)地方政府水污染防治責(zé)任、排污許可證制度、水污染事故應(yīng)急措施和加大處罰力度等6個方面均有所完善和突破。
水污染排放總量居高不下，究其根本原因，是環(huán)境保護(hù)與暫時的經(jīng)濟(jì)利益博弈失利，地方保護(hù)主義、小集體主義不斷抬頭。而現(xiàn)行的《水污染防治法》又存在“違法成本低，守法成本高”的缺陷，致使企業(yè)對水污染的防治能躲則躲，導(dǎo)致污染不斷加劇。
“全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了‘有河皆干、有水皆污’的現(xiàn)象。”國家環(huán)保總局局長周生賢說。十一屆政協(xié)王曦委員認(rèn)為，環(huán)境污染問題是多種深層次原因造成的，表面上看是一些企業(yè)在違規(guī)，其根源卻是政府職能在不同層面的失靈。
新的《水污染防治法》綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政監(jiān)管力度；強(qiáng)化地方政府責(zé)任，水環(huán)境保護(hù)明確列入地方人民政府考核范圍。該法規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，最高可處十萬元以上五十萬元以下罰款；企事業(yè)單位造成水污染事故的，除對單位給予處罰外，還可對直接責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。
只有具有硬指標(biāo)硬約束的法律才能產(chǎn)生強(qiáng)有力的執(zhí)法效果。通過加大處罰力度強(qiáng)化對水污染的執(zhí)法，通過立法推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，鼓勵公眾參與監(jiān)督。水污染防治將從源頭著手，全方位推動水源保護(hù)。這是新法的“新”意所在。
新法出臺，不僅僅意味人們飲用干凈水的權(quán)利有了法律保障，城鄉(xiāng)的水域環(huán)境大為改觀，水污染事故有了應(yīng)急措施，也宣告了以水為依托的漁業(yè)有了持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的強(qiáng)大后盾。
魚兒離不開水，好水養(yǎng)好魚。隨著生活水平的提高，人們對水產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求，江河湖泊的水質(zhì)現(xiàn)狀已經(jīng)成為漁業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，亟待突破。人們不會忘記，由于水體污染，眾多養(yǎng)殖戶血本無歸、損失慘重。望著清水肥魚化作污水死魚，缺乏強(qiáng)硬法律指標(biāo)保護(hù)下的養(yǎng)殖戶往往是徒嘆奈何，欲哭無淚；環(huán)保部門成了被告，卻是有苦難言。現(xiàn)在，這些狀況將會有所好轉(zhuǎn)。
“污水時代”，是一個靠犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的大時代縮影，是一個賦予GDP數(shù)字至高無上威力的時代，這個時代因其不合長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展之計而退出歷史軌道，因其退出而還給世人一個水美魚肥的和諧世界。
有了好的制度，是一個好的開始。正如溫家寶總理所說“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)”。2008年，水污染防治的新特點彰顯了我國政府大力推動節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的堅定決心。在這個大環(huán)境下，漁業(yè)將會迎來更好的發(fā)展機(jī)遇，更有保障的發(fā)展空間。
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