太湖治污不能忽略群眾的利益訴求
北京大學(xué)教授7月5日出版的《中國青年報(bào)》以較大篇幅報(bào)道了發(fā)生在無錫市濱湖區(qū)黿頭渚景區(qū)的一樁拆遷糾紛。
黿頭渚是太湖最著名的景點(diǎn)之一，位于黿頭渚的寶界、充山、犢山三個(gè)村莊也因緊鄰太湖而知名。這個(gè)原本應(yīng)該平和靜美的地方，近來卻彌漫著一股緊張的氣氛：村莊入口處有鐵門擋道，村民家的墻上貼著“誓與土地共存亡”的字幅，當(dāng)?shù)匕傩章暦Q“搏命也要保護(hù)村莊”。這種緊張的氣氛從何而來呢？原來，從2007年9月開始，無錫市有關(guān)方面打算在這三個(gè)村莊所在地域開展“園林環(huán)境整治建設(shè)”，并著手將這三個(gè)早已有之的村莊整體搬遷到別的地方去。
無錫市的環(huán)境整治活動(dòng)有個(gè)大背景，那就是去年太湖藍(lán)藻暴發(fā)之后，地方政府開始以鐵腕治理太湖流域環(huán)境污染問題。無錫市政府出臺(tái)的“6699”政策中，在九大治污措施這一項(xiàng)里，赫然寫有“撤除太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村落”的內(nèi)容。當(dāng)?shù)毓賳T在接受采訪時(shí)表示，寶界等三個(gè)村莊多年來沒有統(tǒng)一規(guī)劃，房屋錯(cuò)落混亂，污水管網(wǎng)無法接入，因此整體搬遷很有必要。但當(dāng)?shù)卮迕駞s告訴記者，他們從政府網(wǎng)站上看到，地方政府早就打算在村莊所在地建設(shè)“休閑度假中心”，所謂環(huán)境整治不過是幌子而已。
搬遷村莊究竟是為了保護(hù)太湖，還是為了招商引資，目前看來還是一個(gè)謎團(tuán)。但需要追問的是，如果集體拆遷確實(shí)是為了環(huán)境保護(hù)的需要，那么，離村莊不遠(yuǎn)處的“一座座星級(jí)賓館和別墅群”為什么就安然無恙呢？從簡單的邏輯來看，地方政府為三個(gè)村莊接入污水管線的費(fèi)用，肯定比整村搬遷安置要低得多，如果再加上因村莊搬遷而導(dǎo)致的其他社會(huì)成本，地方政府采取的遷村舉措可謂費(fèi)力不討好。除非真像村民所說的，地方政府對(duì)這塊寶地確實(shí)另有打算。難怪濱湖區(qū)副區(qū)長陳錫明對(duì)記者露出了這樣的口風(fēng)：“土地現(xiàn)在肯定是用于環(huán)境整治，但是今后怎樣，我不能保證。”
撇開村莊搬遷的真實(shí)目的不談，當(dāng)?shù)卣诖迩f拆遷的依法行政和程序正當(dāng)兩個(gè)環(huán)節(jié)也存在瑕疵。雖然政府文件中確有撤除村落的條文，但這一條文的法律基礎(chǔ)卻并不牢實(shí)。無論是從我國的環(huán)境保護(hù)法規(guī)還是環(huán)保實(shí)踐來看，都很少看到搬遷村落這樣的內(nèi)容。如果地方政府從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)定搬遷村落對(duì)太湖保護(hù)是非常必要的，那也必須充分照顧世代生活在黿頭渚的原住民的情感與利益，事先通過調(diào)研、聽證、公示等程序取得村民的諒解和支持，而不能采取簡單粗暴的方式，單純以政府強(qiáng)制力去推動(dòng)搬遷的完成。
但遺憾的是，當(dāng)?shù)卣∏〔扇×税酝跤采瞎淖龇。在村民尚未知情同意的情況下，就下達(dá)“告知書”限定搬遷日期，并單方面開出補(bǔ)償安置條件。在村民與“拆遷人員”發(fā)生沖突的情況下，又動(dòng)用公安力量先后拘捕20多名村民。更讓人們難以接受的是，當(dāng)?shù)胤ㄔ杭炔皇芾泶迕竦钠鹪V，也不作出不予受理的裁決。村民向各級(jí)信訪部門申訴，也沒有任何效果。投告無門的現(xiàn)狀，最終把當(dāng)?shù)卮迕裢频搅水?dāng)?shù)卣募怃J對(duì)立面。一旦地方政府的強(qiáng)制拆遷付諸實(shí)施，政府的“堅(jiān)決打擊”和村民的“搏命保護(hù)”就會(huì)勢(shì)同水火，這種令人擔(dān)憂的前景顯然是必須想方設(shè)法避免的。
多年來，拆遷糾紛始終都是基層社會(huì)最 多年來，拆遷糾紛始終都是基層社會(huì)最主要的不安定因素之一。拆遷糾紛的醞釀形成往往與地方政府的決策不當(dāng)或程序缺失有關(guān)，而干部作風(fēng)的簡單粗暴、對(duì)人民群眾的利益訴求置若罔聞，又把某些局部性的事件推到了錯(cuò)綜復(fù)雜的境地。更有甚者，一些地方在拆遷等問題上遇到阻力時(shí)，“動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線”，“用人民民主專政的手段對(duì)待人民群眾”（貴州省委書記石宗源語），最終導(dǎo)致了矛盾的激化。發(fā)生在無錫市濱湖區(qū)的拆遷糾紛，也呈現(xiàn)出令人不安的苗頭，比如，當(dāng)?shù)夭糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部把村民反對(duì)搬遷看成“有不可告人目的”，揚(yáng)言“堅(jiān)決予以打擊”，這樣的思維方式與言行，很難與“權(quán)為民所用”的根本宗旨相對(duì)接。
保護(hù)太湖環(huán)境是地方政府優(yōu)先考慮的大事，但維護(hù)黿頭渚乃至環(huán)太湖原住民的利益，同樣應(yīng)該納入地方政府的行政視野，兩方面的利益應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展思想和法治框架內(nèi)，以耐心、細(xì)致的行政舉措予以平衡調(diào)節(jié)。也只有做到了這樣的兼顧，治理太湖的各項(xiàng)措施才能成為群眾擁護(hù)的“善政”。
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