學淮河治污經(jīng)驗 還遼河水碧流清
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代生態(tài)破壞。”這首民謠廣泛流傳于淮河沿岸，成為上世紀淮河水質(zhì)變壞的寫照。
十多年來，經(jīng)過沿淮湖北、河南、安徽、江蘇四省艱苦卓絕的努力，淮河流域水污染防治工作取得一定成效，流域性水污染惡化趨勢得到遏止，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；春恿饔蛩廴局卫淼膶氋F經(jīng)驗，特別值得我們在治理遼河時學習借鑒。
為了更好地依法治理遼河流域水污染，讓我們的母親河水碧流清，前不久，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等遼寧中部七城市人大常委會啟動了依法推進遼河流域水污染治理協(xié)調(diào)行動。這標志著遼河流域水污染治理邁出新步伐，這一具有創(chuàng)造性的舉措也得到了社會各界廣泛好評。
近日，七城市人大常委會為了進一步抓好落實，合力治污，由沈陽市人大常委會主任趙長義、副主任宋鐵瑜等遼寧中部七城市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)組成的考察團冒著酷暑奔赴安徽，實地走訪了合肥、蚌埠等市，學習考察淮河流域多城市治理水污染經(jīng)驗。
昔日污染觸目驚心
今日“鐵腕”還水于清
自古以來，淮河流域就是魚米之鄉(xiāng)，富庶之地；春恿饔蛄鹘(jīng)鄂、豫、皖、蘇等省，全長1000多公里，有支流120多條，養(yǎng)育著1.6億人口。然而，幾十年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人口增長以及城市化進程的加快，淮河經(jīng)歷了一場巨大的災(zāi)難——污染。曾幾何時，如墨汁般的淮河水令人掩鼻，魚蝦絕跡，守在河邊的沿岸百姓無水可喝。
經(jīng)過十多年的綜合治理，淮河的水質(zhì)正向好的方向變化。炎炎烈日下，考察團成員來到安徽省蚌埠市渦河三橋，看到了一番新面貌：河水已不再是原來的墨汁狀，站在岸邊聞不到昔日強烈的異味？吹娇疾靾F成員，岸邊一位老人說：“這水比原來好多了，雖然不能喝，看起來還有點黃，但是污染少多了。原來啊，聞了都讓你頭暈。”
蚌埠市環(huán)保局局長潘明生與淮河污染“戰(zhàn)斗”多年，說起淮河變化如數(shù)家珍。他告訴記者，如今水污染排放總量逐年削減，2007年蚌埠市COD(化學需氧量)排放量20665噸，氨氮排放量2648.24噸，分別比2006年下降了5.8%和2.96%，完成了年度減排任務(wù)。全市六個目標考核斷面中，渦河入淮口、蚌埠閘下、新鐵橋下、沫河口斷面水質(zhì)100%達標。
“有的區(qū)域達到三類水，我們十多年的努力沒有白費。”潘明生給記者提供了一份淮河干流蚌埠段水質(zhì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：1999年以來三類水質(zhì)的水期斷面有所增加，最近兩年五類和劣五類水質(zhì)明顯減少。
2004年以來，干流蚌埠段水質(zhì)基本穩(wěn)定在三類至四類水質(zhì)標準。目前，在入境水質(zhì)達標的情況下，蚌埠市國控斷面出境水質(zhì)基本達到了國家規(guī)劃的三類水質(zhì)目標。可喜的是，淮干支流懷洪新河水質(zhì)基本穩(wěn)定在二至三類，澮河、渦河等支流水質(zhì)基本維持在四類。
一般情況下，達到三類水，人們就可以自由暢游。
在國家和各省市斥巨資、合力治理淮河污染的強大“攻勢”下，工業(yè)污染治理進度加快，重點治污工程項目陸續(xù)建成，污染物總量逐年減少，城市污水處理能力進一步增強？疾靾F成員冒雨來到位于蚌埠市西部席家溝的第一污水處理廠，這里日處理污水量平均20萬噸，處理后的水直接排入淮河。“我們的淮河有魚了！”在排水出口，考察團成員看到星星點點蹦跳的小魚。原來，這里與淮河相通，水量大時，淮河里的魚便被沖到排水口。相關(guān)工作人員介紹，目前淮河流域“九五”規(guī)劃確定建設(shè)的52座城鎮(zhèn)污水處理廠和“十五”規(guī)劃確定建設(shè)的161座城鎮(zhèn)污水處理廠已取得突破性進展，大部分已投入運行，有效地阻止污水入淮。
環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高是治污的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在蚌埠閘水質(zhì)自動監(jiān)測站，考察團成員興奮地看到，這里猶如“電子警察”，實時對淮干蚌埠閘上斷面的高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、濁度等7個指標進行24小時連續(xù)監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接通過衛(wèi)星線路傳到中國環(huán)境監(jiān)測中心，有效地監(jiān)控淮河水質(zhì)。“監(jiān)測站能解決跨行政區(qū)域水污染糾紛、監(jiān)督污染物排放總量。”淮委水保局規(guī)劃保護處處長賈利說，有效地監(jiān)測使淮河流域城鎮(zhèn)主要污染物質(zhì)COD從1993年150萬噸，削減到2000年的94.7萬噸和2007年的73.4萬噸。
在以“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”為指導(dǎo)思想的治理中，各城市對“產(chǎn)污大戶”毫不手軟：1995年，對周口味精廠等19家重點污染大中型企業(yè)實施限期治理和停產(chǎn)、限產(chǎn)；1996年6月底，關(guān)閉年產(chǎn)5000噸以下小造紙廠1111家，同年9月底關(guān)閉“十五小”企業(yè)3876家；1997年底，日排水100噸以上的1562家企業(yè)中1139家實現(xiàn)達標排放……
淮河污染治理帶給我們什么
與淮河治污一樣，遼河水污染治理的步伐也需要加快！到底是什么讓淮河流域水污染防治工作取得成效，流域性水污染惡化趨勢得到遏止？淮河治污之舉體現(xiàn)了一條走可持續(xù)發(fā)展之路，為我國江河污染治理提供了范例。
回首淮河治污，舉步維艱。20世紀80年代以來，淮河流域的小制革、小化工、小電鍍等“十五小”企業(yè)星羅棋布，由于技術(shù)落后，造成了巨大的資源浪費和環(huán)境污染，給淮河留下了滿目瘡痍。作為主要工業(yè)污染源，許多大中型企業(yè)長期違法排污，成為淮河沉重的污染負荷。
1994年5月，淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會，拉開了國家全面治理淮河流域水污染的序幕，淮河也成為我國第一條進行水污染綜合治理的大江大河，被列入“九五”“十五”國家重點治理“三河三江”的重點。1995年8月8日，國務(wù)院發(fā)布我國第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，使淮河流域水污染防治工作步入法制化軌道。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國拉開了淮河治污的世紀之戰(zhàn)。
“《暫行條例》為淮河治污提供了強有力的法制保障。”賈利說，《暫行條例》明確了淮河流域水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組作為淮河流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由環(huán)保部和水利部作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在淮河流域水資源保護局？梢哉f，這個“統(tǒng)帥”既管水又管污。
淮河治污“行動表”就此拉開：1996年、2003年，國務(wù)院分別批復(fù)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“十五”計劃》，明確了水污染防治工作目標；2004年，環(huán)保部在安徽省蚌埠市召開淮河流域水污染防治現(xiàn)場會，環(huán)保部與河南、安徽、山東、江蘇四省政府分別簽訂水污染防治目標責任書，將“十五”規(guī)劃目標延期到2010年完成。
“治理淮河不是哪個省、哪個市能做好的事，下游再努力，上游不控制也不行。”安徽省一位環(huán)保干部說，淮河治污是一個漫長的歷史過程。要從根本上消除水污染，實現(xiàn)淮河流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，只有各省對各自流域水環(huán)境質(zhì)量負責，將治污任務(wù)分解到有關(guān)各市、縣，限期完成，才能確；春尤饔蜃兦。而《暫行條例》恰好促使各部門、各地區(qū)形成了一套科學的淮河治污體制，沿河四省由“統(tǒng)帥”協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合治污的局面。
沒有規(guī)矩，不成方圓。在治污中，安徽省人大常委會將立法和執(zhí)法檢查作為重要工作。1993年，制定出臺《安徽省淮河流域水污染防治暫行條例》，這是我國流域污染治理第一部地方法規(guī)；2001年，頒布《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》；2004年，通過《關(guān)于實施生態(tài)省建設(shè)的決議》。蚌埠市人大常委會副主任陳桂林介紹說，人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力，這種合力促使淮河蚌埠段的污染得到較好的控制。
提升控制技術(shù)，全流域、全過程、全天候的有效監(jiān)測是淮河治污的制勝法寶之一。安徽省對流域重點河流監(jiān)控面和市界斷面水質(zhì)，按月進行考核和通報，對重點排污口和企業(yè)，每周至少一次加密監(jiān)測。蚌埠市對31家市控重點水污企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，并與市污染源自動監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對干流污染的預(yù)警能力進一步提高。
除了加快城市污水處理項目建設(shè)和運行，提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平也是重要的內(nèi)容。安徽省環(huán)保局副局長殷福才表示，嚴格的環(huán)境準入制度把不利于治污的項目擋在門外。比如環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的項目不批；在未完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的地區(qū)新增水污染物排放的項目不批。蚌埠市治污動真格，實施了評先評優(yōu)“一票否決”制度，如果重點企業(yè)及其主要負責人沒有按照要求上環(huán)保設(shè)備，不僅沒有資格當選先進，行為嚴重者還將受到行政拘留。
不論治淮還是治遼，都要遵循流域治理的客觀規(guī)律。淮河流域治污的經(jīng)驗充分表明，流域水污染治理首先要有法可依，我們看到，由國務(wù)院發(fā)布的《淮河流域水污染防治暫行條例》為淮河水污染防治工作提供了堅實的法律保障；其次，要改變以往各地區(qū)、各城市“自掃門前雪”的做法，變“多龍治水”為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下游聯(lián)動；再次，要有一整套嚴格的懲治辦法，對污染源頭進行嚴格監(jiān)管，對水質(zhì)進行有效監(jiān)測，對違反國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定的排污企業(yè)進行嚴肅處理，對排污超標企業(yè)和項目實行“一票否決”。令人振奮的是，這次遼寧中部七城市人大常委會啟動的依法推進遼河流域水污染治理協(xié)調(diào)行動，恰恰遵循了流域治理的共同規(guī)律，在協(xié)調(diào)行動中突出了依法監(jiān)督、整體協(xié)同、治理重點、行動實效。我們堅信，只要堅持不懈地抓好協(xié)調(diào)行動，在各級人大的依法監(jiān)督下，在各級政府的積極落實下，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，清水粼粼，碧波蕩漾，魚兒鮮活肥美，蝦兒起舞競游的動人景象定能在我們的母親河——遼河早日出現(xiàn)。
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