我國(guó)飲用水的戰(zhàn)略思考
在20世紀(jì)，由于世界各國(guó)的努力，尤其是中國(guó)被世人稱道的努力，世界、尤其是中國(guó)的絕大多數(shù)人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了溫飽，擺脫了饑寒的第一貧困。進(jìn)入21世紀(jì)，世界和中國(guó)人民又面臨著臟渴的第二貧困--水貧困，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以人為本，解決水貧困，尤其是讓人民喝上好水，不僅是我國(guó)，也是世界科學(xué)發(fā)展中的重大問題，制定我國(guó)的飲用水戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急。
本文的主要觀點(diǎn)是要讓全國(guó)人民喝上好水，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須維系良好的水生態(tài)系統(tǒng)。因?yàn)樗酗嬘盟Y源都取自地域水生態(tài)系統(tǒng)，如果系統(tǒng)中水量不足、水質(zhì)不好，那么飲用水就成了無源之水，任何調(diào)水、治污和制水措施都只能在短時(shí)間和一定程度上解決問題，而且多是子吃卯糧，拆東墻補(bǔ)西墻的措施，而不可能在大范圍、可持續(xù)地讓人民喝上好水。以下根據(jù)作者對(duì)全球90個(gè)國(guó)家和我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)地考察，對(duì)我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)問題做一簡(jiǎn)要分析。
一、我國(guó)目前水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特點(diǎn)：
。ㄒ唬┧可伲汗┧蛔悖魅跻灾疗茐乃鷳B(tài)系統(tǒng)自凈能力
當(dāng)年筆者在聯(lián)合國(guó)教科文組織工作所制定的水量標(biāo)準(zhǔn)已被多國(guó)采用，即人均水資源量：大于3000立方米為豐水，2000-3000立方米為輕度缺水，1000-2000立方米為中度缺水，小于1000立方米為重度缺水，大于300立方米為維系可持續(xù)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)人均水資源量現(xiàn)為約2050立方米左右，在輕度缺水的下限。中國(guó)從總體而言可以保證良好的飲用水；人均水資源量低于300立方米的人口不到總?cè)丝诘?/10，飲水困難的有3580萬人，可以采用特殊方法解決。
但是，必須注意到：由于全球氣候變遷，尤其是溫室效應(yīng)，我國(guó)北方有氣候變得干燥的趨勢(shì)；由于青藏高原冰川不斷縮小，甚至有人預(yù)言在2035年前會(huì)大部分溶化，我國(guó)中部地區(qū)在可預(yù)見的將來也極可能面臨缺水。
2007年，我國(guó)氣候異常，極端天氣頻發(fā)，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇并發(fā)的局面。全國(guó)有2756萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難，106座城市一度出現(xiàn)不同程度的供水緊張。
（二）水質(zhì)差：水污染對(duì)人造成傷害
2006年，全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際檢測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I~Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%%、32%%和28%。下表為2006年七大水系水質(zhì)類別比較。
劣Ⅲ類以下的水均不宜做飲用水源，即全國(guó)已有60%以上的地表水不宜作為飲用水源，而且多集中在人口稠密地區(qū)，這種狀況不改變，很難保障人民喝上好水。
現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)江的排污量已達(dá)296億噸，占年徑流量8060億噸的3.44%，凈污比為29.4：1，已遠(yuǎn)低于40：1的生態(tài)系統(tǒng)自凈能力，更何況污水的濃度加大，毒性物加劇，長(zhǎng)江已不是健康河流。
隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水等點(diǎn)源的排放量和農(nóng)藥、化肥用量產(chǎn)生的面源污染不斷增加，許多飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。過去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面，現(xiàn)在則是越來越多的化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，這些污染物更難處理。由于水質(zhì)惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。目前我國(guó)約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，有的地方還因此暴發(fā)傷寒和霍亂等重大傳染病，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染嚴(yán)重，造成河道兩岸25萬人飲水困難；淮河最大的支流--沙潁河畔的河南省沈丘縣周營(yíng)鄉(xiāng)黃孟營(yíng)村，由于長(zhǎng)期飲用被嚴(yán)重污染了的水，死亡率明顯偏高。
這些問題不僅我國(guó)存在，在發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，飲用水的安全問題同樣不容忽視。2008年監(jiān)測(cè)出從西部的加利福尼亞州到東部的新澤西州，美國(guó)24個(gè)大城市及所在地區(qū)的4100萬人的飲用水中含有多種藥物成分。除了抗生素和鎮(zhèn)靜劑外，還有性激素、消炎藥、鎮(zhèn)痛解熱藥等多種藥物殘留。含有藥物成分的廢水在經(jīng)過處理后被排入水庫(kù)、河流和湖泊，這些水通過水廠進(jìn)入家庭，而絕大多數(shù)的水凈化過程不會(huì)去除藥物殘留。
此外，洪災(zāi)往往會(huì)破壞供水設(shè)施，城鄉(xiāng)自來水廠或蓄水池被淹、管網(wǎng)堵塞，造成飲用水源惡化，人們被迫利用洪泛區(qū)地表水作為飲用水源，而水往往被上游大量的人畜糞便、垃圾、動(dòng)物尸體等所污染，特別是在低洼內(nèi)澇地區(qū)，災(zāi)民被洪水較長(zhǎng)時(shí)間圍困，極易引起水源性疾病的暴發(fā)流行。
同時(shí)，上游水土流失造成水中泥沙含量過大也直接影響水質(zhì)。
二、我國(guó)飲用水現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)村和城市的飲用水都存在一些問題。
（一）農(nóng)村
目前我國(guó)約有6億人常年生活在農(nóng)村（不包括約1.3億的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民），農(nóng)村飲用水的主要來源于自然的河水、湖水、泉水和井水等，半數(shù)以上的人不采取凈化措施就燒開或直接飲用。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66%，還有1/3的人口飲用水達(dá)不到準(zhǔn)則的要求。
農(nóng)村飲用水主要是污染和原水水質(zhì)的問題。
1）飲用水源污染
隨著農(nóng)村農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，家禽、魚類飼養(yǎng)業(yè)的擴(kuò)展，再加上對(duì)人排泄物不予處理的傳統(tǒng)，許多農(nóng)村飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。特別值得注意的是，農(nóng)民飲用的淺層地下水（井水）的污染往往不直觀，而農(nóng)民有"眼不見為凈"的習(xí)慣。由于水源惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，甚至爆發(fā)傳染病。
2）不宜飲用的原水某些地區(qū)的水源因水質(zhì)而不宜飲用。
①高氟水
在我國(guó)除了上海、海南、臺(tái)灣到目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)氟中毒，其他各個(gè)省市自治區(qū)都有地方性氟中毒不同程度的流行。內(nèi)蒙現(xiàn)在101個(gè)旗縣中有77個(gè)旗縣存在氟中毒，據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)村有8000多萬，即約占11.5%%的人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力，使家庭在脫貧后返回溫飽的第一貧困。
、诟呱樗
高砷水主要存在于內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等省市的局部地區(qū)，受影響人口已達(dá)1500萬之多，約占農(nóng)村人口的2.2%；長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，可導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。
、劭嘞趟
苦咸水主要分布在北方部分地區(qū)和東部沿海地區(qū)。農(nóng)村飲用苦咸水的人口已達(dá)4000多萬人，約占農(nóng)村人口的5.7%；主要是口感苦澀，很難直接飲用，長(zhǎng)期飲用導(dǎo)致胃腸功能紊亂，免疫力低下等癥狀。
綜上所述，農(nóng)村因原水水質(zhì)達(dá)不到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口達(dá)1.4億，占農(nóng)村人口的1/5。
除了上述水質(zhì)問題，農(nóng)村飲用水還存在如下問題：
(1)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)落后，排污量大，污水處理率很低，因此，工業(yè)點(diǎn)源污染也日益成為農(nóng)村飲用水源污染的重要問題。
(2)一些農(nóng)村地區(qū)飲水井條件簡(jiǎn)陋,原有陳舊或傳統(tǒng)的飲用水處理工藝已難以滿足當(dāng)前的農(nóng)村用水的需要。
針對(duì)農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀我國(guó)目前所采取了多項(xiàng)措施，包括：
。1）劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。
（2）加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)，包括建自來水廠、更換新水源、增加水處理設(shè)施等。
。3）加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)等。
2006年全年農(nóng)村飲用水安全工程在建投資規(guī)模254.1億元。至2006年底，全國(guó)9.51億農(nóng)村人口（含進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民）中改水受益率為91.06%。其中，自來水供水的農(nóng)村人口為5.82億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.12%。
2008年中央繼續(xù)投資64億元，加上地方配套72.4億元，計(jì)劃解決3205萬人的飲水安全問題，其中氟砷超標(biāo)地區(qū)686萬人、苦咸水地區(qū)580萬人、血吸蟲病疫區(qū)159萬人、其他缺水地區(qū)1780萬人。
《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程"十一五"規(guī)劃》提出將"十一五"規(guī)劃解決飲水安全問題的人數(shù)增加到1.6億人，使中國(guó)目前的飲水不安全人口減少2/3。
（二）城市
截止2007年底，城市人口已占44%，即約5.8億人，如果加上1.3億以上進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，城市供水人口已達(dá)總?cè)丝诘?4%，成為飲用水供應(yīng)的主要方面。當(dāng)前城市飲用水主要問題是：隨著城市化的發(fā)展，城市人口的迅速增加，如包括進(jìn)城農(nóng)民，每年增加量在2000萬以上，形成對(duì)供水的巨大壓力，2/3的城市水量供給不足。由于用水量增加造成排污量增大，在供水充足的地區(qū)也造成水質(zhì)型缺水，直接惡果就是對(duì)飲用水的影響。至于對(duì)原來就缺水的地區(qū)則是雪上加霜。此外，飲用水水源受到不同程度的污染，凈水處理技術(shù)相對(duì)落后，供水管網(wǎng)損失率較高，水質(zhì)監(jiān)測(cè)及檢測(cè)能力不足，應(yīng)急能力較低，水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度存在體制和機(jī)制上的障礙。
1）地表水水源
我國(guó)城市地表水源在北方以水庫(kù)為主，在南方以河流為主。
近年來由于極端氣候事件頻發(fā)，降水時(shí)空分布不均，許多地區(qū)持續(xù)高溫少雨，目前旱情形勢(shì)嚴(yán)重。華北、西北地區(qū)向城市提供優(yōu)質(zhì)水源的水庫(kù)持續(xù)低水位，水量不足。同時(shí)江南、華南、東北等傳統(tǒng)多雨濕潤(rùn)地區(qū)也頻繁發(fā)生嚴(yán)重旱情，長(zhǎng)江中下游、珠江水位持續(xù)大幅快速退落，向來雨量充沛的海南省上百座水庫(kù)、山塘干涸，幾十萬人飲水困難。
2007年是北京連續(xù)第九個(gè)干旱年，降水比多年平均減少15%%，占北京原水供應(yīng)1/3的密云水庫(kù)蓄水量在低水位情況下又減7000萬立方米。
2）地下水污染嚴(yán)重
中國(guó)60%%以上的城市人口依賴地下水作為飲用水的原水供應(yīng)，而中國(guó)90％城市的地下水已經(jīng)被污染，而且污染范圍在擴(kuò)大，污染量在增加。其中我國(guó)北部的城市地下水污染情況最為嚴(yán)重，不僅污染元素多，且超標(biāo)率高，如華北地區(qū)的主要城市中，僅海河流域水質(zhì)劣于國(guó)家地下水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水體面積就多達(dá)7萬平方千米左右，不能作為飲用水原水。另一個(gè)問題是地下水位下降，抽水困難。
根據(jù)2006年城市地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，地下水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)的城市主要分布在東北、西北、華東、中南等地區(qū)，地下水位總體呈下降趨勢(shì)的城市主要分布在華北、西北和華東地區(qū)。
三、我國(guó)飲用水戰(zhàn)略
目前世界上解決飲用水問題有兩種戰(zhàn)略。
（一）國(guó)際飲用水展略
國(guó)際上飲用水戰(zhàn)略一種可以稱為"退縮戰(zhàn)略"，另一種是大系統(tǒng)解決問題的"擴(kuò)張戰(zhàn)略"。
1.退縮戰(zhàn)略
所謂飲用水的退縮戰(zhàn)略可以用下圖來表示：
河流→水庫(kù)→自來水廠→飲水機(jī)→瓶裝水
人類歷史上一般從河流取水（包括活水湖），延續(xù)了幾千年。到了19世紀(jì)由于城市人口過度集中開始建城市水源水庫(kù)積水，來保證供水量。到了20世紀(jì)上半葉，由于污染嚴(yán)重，水庫(kù)水質(zhì)變差，人民開始以自來水廠的制水來保證質(zhì)量。到了20世紀(jì)下半葉，由于水污染更為嚴(yán)重，原水質(zhì)量更差，自來水廠也難以保證飲用水質(zhì)量，于是把這個(gè)任務(wù)交給了用戶二次制水--飲水機(jī)應(yīng)運(yùn)而生。到了21世紀(jì)，一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家開始改變戰(zhàn)略：少用飲水機(jī)再制水，而保證自來水直飲；另一方面發(fā)展中國(guó)家再次退縮，由于污染不斷加劇，在飲水機(jī)盛行的同時(shí)，又不得不用瓶裝水來保證飲用水質(zhì)量。
這種保證飲用水的戰(zhàn)略可稱為"退縮戰(zhàn)略"，從國(guó)家保障河流水生態(tài)系統(tǒng)，步步退縮，直至每個(gè)人以瓶裝水保證飲用水質(zhì)量。
2.擴(kuò)張戰(zhàn)略
另一種戰(zhàn)略、即大系統(tǒng)的"擴(kuò)張戰(zhàn)略"的指導(dǎo)思想恰恰相反，從修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)入手，保證河流水源地供水質(zhì)量，從而保證自來水直飲，真正以人為本，保證全民的飲用水質(zhì)量，至于飲水機(jī)和瓶裝水只是輔助手段。
3.兩種戰(zhàn)略的后果分析
顯然前一種戰(zhàn)略是治標(biāo)的戰(zhàn)略，后一種是治本的戰(zhàn)略。
。1）一切水，包括瓶裝水都來自水源地，如果自然水源地供水達(dá)不到質(zhì)量要求，采取修人工供水水源地———水庫(kù)、提高自來水廠制水標(biāo)準(zhǔn)、安裝飲水機(jī)二次制水，或直飲瓶裝水都是事倍功半的做法。
因?yàn)樾匏畮?kù)需要大量投入，水庫(kù)會(huì)產(chǎn)生內(nèi)源污染，只能使水質(zhì)更差；提高自來水廠制水標(biāo)準(zhǔn)也需要大量投入，還有技術(shù)和檢驗(yàn)問題；飲水機(jī)和瓶裝水更需要大量投入，還有濾芯、瓶罐的污染問題。
。2）無論是修飲用水源地水庫(kù)、提高自來水廠制水標(biāo)準(zhǔn)、使用飲水機(jī)，還是直飲瓶裝水，都只改善了部分人的飲水質(zhì)量，相當(dāng)多的人不能受益。如果水庫(kù)截留使河流斷流和地下水位降低，還使另一部分人受害，違背公平的原則。
（二）修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)
什么樣的水生態(tài)系統(tǒng)是可以提供好的飲用原水的水生態(tài)系統(tǒng)呢？在這里提出筆者在聯(lián)合國(guó)教科文組織工作時(shí)主持制定的、目前在國(guó)內(nèi)外已廣泛應(yīng)用的指標(biāo)體系。
1.最低水資源量的概念
水生態(tài)系統(tǒng)是以流域劃分的，在流域范圍內(nèi)，維系可持續(xù)發(fā)展的最低水量為300m3/人，人均水資源量從300立方米到3000立方米，都可能以程度不同的節(jié)水和治污來使水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展，如以色列（449立方米/人）和韓國(guó)（1476立方米/人）都基本達(dá)到上述要求。因此，為保障人民喝好水，各流域的人均水資源量都應(yīng)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于人均水資源量小于300立方米的地區(qū)，考慮到人口膨脹和糧食產(chǎn)區(qū)與水資源不匹配等因素，可以采取調(diào)出人和調(diào)入水或糧的策略，調(diào)出人是指要控制人口增長(zhǎng)規(guī)模和生態(tài)移民；調(diào)入水和糧則要求因地制宜，從的確豐水地區(qū)跨流域調(diào)水，放棄高耗水糧食自給的政策，而不同程度地依賴糧食調(diào)入。
2.河流取水量的概念
對(duì)河流全年徑流量的用水量（包括退水）不得超過40%，否則勢(shì)必引起下游地下水位下降或斷流，無法保持地表水和地下水的質(zhì)量，并將對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)造大擾動(dòng)，影響供水。
對(duì)河流的調(diào)水，調(diào)出本流域的水量不能超過河流流量的20%。
3.河流的自凈能力--生態(tài)水的概念
其實(shí)對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)而言，河流、湖泊和濕地既是水源地，又是"污水處理廠"，以河流而言，可以自然降解相當(dāng)于徑流量1/40的一般污水，因此，為維系水生態(tài)系統(tǒng)，污水量不應(yīng)超過河流徑流量的2.5%%，目前長(zhǎng)江年污水排放量已達(dá)293億噸，占2006年徑流量的3.7%%，超過標(biāo)準(zhǔn)達(dá)0.5倍。所以從水質(zhì)來看，長(zhǎng)江水資源量已經(jīng)不足。當(dāng)然，通過治污，凈污比可以降低，即使考慮到治污，目前長(zhǎng)江也已經(jīng)達(dá)到自凈的極限。
4.生態(tài)水的概念
流域除生活和生產(chǎn)用水以外，必須保證生態(tài)水，不使河流斷流、湖泊萎縮和濕地干涸，并維系有植被的生態(tài)系統(tǒng)，只有這樣才能保持地下水位，保證作為飲用水源的地下水。溫帶地區(qū)維系良好植被徑流深應(yīng)達(dá)到150毫米，而50毫米是下限，目前我國(guó)海河、西北內(nèi)陸河和黃河流域在旱年即便不計(jì)用水也達(dá)不到這一下限，因此適量調(diào)水補(bǔ)充生態(tài)水是必要的。
四、解決我國(guó)飲用水問題的政策建議
綜上所述，從根本上解決我國(guó)的飲用水問題，應(yīng)制定大系統(tǒng)、長(zhǎng)周期的政策。
（一）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)解決飲用水問題的總政策
綜上所述，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)應(yīng)是我國(guó)解決飲用水問題的總政策。我國(guó)飲用水問題的主要矛盾是水量型和水質(zhì)型缺水，解決這兩個(gè)問題都必須節(jié)水。筆者在《中國(guó)可以不缺水》一書中做過詳細(xì)計(jì)算：提高灌溉利用系數(shù)0.15，即可以解決農(nóng)業(yè)缺水；提高工業(yè)用水重復(fù)利用率20%%并實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水即可解決工業(yè)缺水；降低城市供水管網(wǎng)損失率6%和合理提高水價(jià)即可解決城市缺水；此外，再生水回用和節(jié)約糧食基本可以彌補(bǔ)生態(tài)水缺口。
值得特別提出的是，節(jié)水能力形成的價(jià)格基本上只有南水北調(diào)進(jìn)京價(jià)格的1/2.長(zhǎng)江下游盡管水量相對(duì)充沛，但節(jié)水可以降低對(duì)污水處理能力的需求，從而可以少建污水處理廠，從而可以節(jié)約資金和土地。
。ǘ┤f元GDP工業(yè)增加值的水耗和灌溉有效水利用系數(shù)是約束性指標(biāo)
"十一五"規(guī)劃已規(guī)定了萬元GDP工業(yè)增加值的水耗降低30%和農(nóng)業(yè)灌溉有效水利用系數(shù)提高0.05的指標(biāo)，這是必須執(zhí)行的約束性指標(biāo)，也是節(jié)水的關(guān)鍵。如果不經(jīng)過2-3個(gè)五年規(guī)劃把萬元GDP工業(yè)增加值耗水降低到國(guó)際平均水平，不把農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到中等程度收入國(guó)家的水平，節(jié)水就是一句空話，也說明我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，走的不是現(xiàn)代化的道路。實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)的方法就是生產(chǎn)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，消費(fèi)采用綠色的方式。
由于指標(biāo)規(guī)定是相對(duì)的，考慮到地區(qū)差異，因此比較合理的。國(guó)家可以設(shè)立基金，先對(duì)達(dá)到要求的省區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)閷?shí)際上也改善了同一流域其他未達(dá)標(biāo)省區(qū)的水源狀況。然后，可以逐步規(guī)定對(duì)未達(dá)標(biāo)的省區(qū)予以處罰，因?yàn)閷?duì)其他省區(qū)造成了傷害。
（三）與自然和諧，改變?nèi)A北農(nóng)區(qū)的現(xiàn)狀
目前我國(guó)最缺水的是華北和西北地區(qū)，華北在歷史上并不缺水，造成今天的局面人為原因?yàn)橹鳌?br />
19世紀(jì)中葉以前，長(zhǎng)城以北的華北廣大地區(qū)都是牧區(qū)，這里降雨量不多，畜牧業(yè)是與自然良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)力嬴弱，由于自然災(zāi)害、土地兼并和后來的軍閥混戰(zhàn)，改變了過去南糧北調(diào)的傳統(tǒng)，在一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)把華北北部和內(nèi)蒙南部的牧區(qū)全變成了農(nóng)區(qū)。
這一生態(tài)系統(tǒng)改造的后果是，為了保證農(nóng)業(yè)用水，使黃河和海河及其大部分支流斷流，地下水位急劇降低，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，保水能力急劇下降，形成了惡性循環(huán)。與此同時(shí)，牧民北遷到載畜力很低的貧瘠草原，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)刂脖，降低保水能力，加大了干旱程度。從而造成整個(gè)華北的全面缺水。在陜北和甘肅北部也有同樣的現(xiàn)象。
因此，我們應(yīng)做20年規(guī)劃，與農(nóng)民進(jìn)城相結(jié)合，在上述地區(qū)實(shí)行"退農(nóng)還牧，退牧還草"的政策，使當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，只有這樣，當(dāng)?shù)孛癖姴拍芎壬虾盟?br />
（四）大力節(jié)水，系統(tǒng)治污，保住南方水生態(tài)系統(tǒng)
我國(guó)南方，尤其是東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，造成了嚴(yán)重的污染，不僅侵害了江河湖沼等地表飲用水源，而且侵害了淺層地下水源，對(duì)城市和農(nóng)村的飲用水都造成了直接威脅。
解決這個(gè)問題必須突破目前以行政區(qū)劃為主的治污，以流域?yàn)閱卧卫怼９P者就曾參與處理一些跨省界的污染事件難題，這其中既有對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)問題，又有管理體制問題，均應(yīng)著力解決。
同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到節(jié)水就是（少）治污，而且在目前技術(shù)條件下治污效果有限，化學(xué)污染應(yīng)該化學(xué)還原，生物污染應(yīng)該生物還原，但現(xiàn)在污水處理以物理方法為主。
（五）城市應(yīng)肩負(fù)起修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任，而不應(yīng)都自建水庫(kù)
目前在許多地區(qū)都為原以河流為飲用水源的城市建立自備飲用水源水庫(kù)，一般來講，這也是退縮戰(zhàn)略，在較多的情況下可能是弊大于利。一是無暇、無力修復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)，無法長(zhǎng)期保證水庫(kù)水源質(zhì)量；二是水庫(kù)產(chǎn)生本底污染，水質(zhì)會(huì)逐年下降；三是如果城市水源水庫(kù)都象北京密云水庫(kù)一樣保護(hù)，流域城市的總投入（包括建庫(kù)）肯定大于對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)投入。從10年以上的長(zhǎng)周期看，兩相比較，一般后者的飲用水質(zhì)更好。"流水不腐"是基本的科學(xué)道理。
（六）城市應(yīng)建立合理水價(jià)機(jī)制，保證供應(yīng)充足的優(yōu)質(zhì)水
城市應(yīng)在廣泛征求意見、舉行聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)建立合理水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。水價(jià)的調(diào)節(jié)不僅可以促進(jìn)節(jié)水，還可以從財(cái)力上保障供水。提價(jià)的收入應(yīng)該用做：水源地保護(hù)、自來水公司運(yùn)行、污水處理和節(jié)水技術(shù)開發(fā)的投入，從而建設(shè)更現(xiàn)代化的飲用水供應(yīng)體系。體系建成后，不但要供應(yīng)更充足的好水，還應(yīng)該把水價(jià)再給人民降下來，這都是倫敦和巴黎已經(jīng)做到的。
（七）城市優(yōu)質(zhì)供水的輔助手段
飲水機(jī)和瓶裝水可以作為城市優(yōu)質(zhì)供水的輔助手段，尤其是當(dāng)自來水達(dá)不到直飲或未做到分質(zhì)供水（飲用水與其他用水分路供應(yīng)）的時(shí)候。據(jù)粗略的保守估算，目前我國(guó)飲水機(jī)和瓶裝水使用的總金額超過800億元，把必要的約100億元除外，仍達(dá)每年100億美元之巨，是世界上最大的飲用水投入，5年共500億美元的資金足以在5年之內(nèi)使全國(guó)大多數(shù)城市的自來水做到直飲。在奧運(yùn)之前，北京將成為全國(guó)第一個(gè)自來水直飲的城市，F(xiàn)在飲水機(jī)的質(zhì)量和濾芯問題，瓶裝水的質(zhì)量和容器問題都應(yīng)建立國(guó)標(biāo)并嚴(yán)格監(jiān)督檢查，同時(shí)鼓勵(lì)飲水機(jī)和瓶裝水企業(yè)向水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和直飲自來水制水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
。ò耍┺r(nóng)村缺水問題的解決
在我國(guó)廣大農(nóng)村，目前還有近3580萬人飲水困難（包括旱年），應(yīng)是首先解決的問題。一是采取小水窖等因地制宜、行之有效的解決辦法；二是調(diào)水；三是與調(diào)水的代價(jià)相比較，把極端缺水地區(qū)的居民遷出來。
（九）農(nóng)村飲用水水質(zhì)問題的解決
農(nóng)村飲用水問題的解決：一是劃定飲用合格的供水水源保護(hù)區(qū)，增加國(guó)家和地方投入，盡可能加以保護(hù)；二是開發(fā)技術(shù)，解決含氟、含砷和苦咸問題，如苦咸水可以試用海水淡化的反滲透法解決；三是將確實(shí)無可飲水源地區(qū)的居民調(diào)出，由國(guó)家投入來就近安排。
（十）調(diào)水的戰(zhàn)略
如上所述，對(duì)于一些特殊地區(qū)，如人均水資源量小于300立方米和原水含有害元素等地區(qū)，進(jìn)行有限調(diào)水是必要的，是解決飲用水問題的辦法之一。但是調(diào)水必須遵循國(guó)務(wù)院在2001年制定的"先節(jié)水，后調(diào)水；先治污，后通水；先環(huán)保，后用水。"的原則，必須遵循水資源優(yōu)化配置以流域?yàn)榛A(chǔ)的生態(tài)文明原理：
、俅_保節(jié)水，絕不能因?yàn)檎{(diào)水促進(jìn)多用水，甚至是浪費(fèi)水；
、诖_保調(diào)水途中的污染防治問題，讓調(diào)入?yún)^(qū)人民喝上好水（可以置換）；
、鄞_保調(diào)出地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的水量（包括生態(tài)水），尤其是注意到調(diào)出地和調(diào)入地同枯同豐的問題。
水和食物是人類的基本需求，飲用水的退縮戰(zhàn)略不僅使我們難以喝上好水，由此產(chǎn)生的對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的放棄，還會(huì)降低灌溉水的量和質(zhì)，沒有好的灌溉水，即便不用農(nóng)藥、化肥，也不可能生產(chǎn)出"綠色農(nóng)產(chǎn)品"，而會(huì)使我們吃不上合格的食品，甚至吃含污染成分的食品，再回到"質(zhì)量型饑餓"的貧困狀態(tài)。同時(shí)，第二貧困是"臟渴"，在讓全國(guó)人民喝上好水以后，我們還要向"脫臟"進(jìn)軍，以人為本，在全國(guó)普及水衛(wèi)生設(shè)備。
(作者系北京航空航天大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、原全國(guó)節(jié)水辦公室常務(wù)副主任、水利部水資源司司長(zhǎng))
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