循環(huán)經(jīng)濟促進法：“三審三讀”背后的故事
“粗一點，原則一點”：法律加上“促進”二字
第三次審議時，本法改了名字，從《循環(huán)經(jīng)濟法》到《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。“我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展正處于起步階段，草案的內(nèi)容較多的屬于引導(dǎo)、促進的規(guī)定，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟立法的階段性特征，為使法的名稱與主要內(nèi)容相銜接，應(yīng)將本法的名稱改為循環(huán)經(jīng)濟促進法”。8月25日上午，十一屆全國人大常委會第四次會議舉行，全國人大法律委員會副主任委員李重庵作關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法草案修改情況的報告。
當(dāng)時，下發(fā)至常委會組成人員手中的草案三次審議稿，比較重要的修改即是法律名稱的變更。名稱問題是兩次審議反映較多的問題。嚴(yán)雋琪副委員長，王寧生、白克明、杜宜瑾、李春亭等委員和全國人大代表孫陶生提出過變更名稱的建議，他們認為：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個正在努力的目標(biāo)，正在試點之中？紤]到成熟程度和當(dāng)前的實際情況，本法目前的主要作用還是促進。
但這一詞之改，會不會像有的委員認為的，使本來就“內(nèi)容比較空泛，像政策宣示，可操作性較差”的本法，更加“名正言順”地滑向“原則與簡單”？
程津培委員對此卻不悲觀：“從我國實際情況看，目前制定循環(huán)經(jīng)濟法確實有些超前，但實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是個既迫切又復(fù)雜的過程，需要法律進行宏觀指導(dǎo)。缺乏法律引導(dǎo)與規(guī)范，基層的積極主動性一般不會很高。”因此，表決稿無論名稱，還是內(nèi)容，都明顯傾向“粗一點，原則一點”。
8月29日下午，法律以155票贊成獲得通過。接下來，應(yīng)正如吳啟迪委員、程津培委員所言：因為循環(huán)經(jīng)濟面向的是所有行業(yè)，如何針對這些不同行業(yè)制定相應(yīng)的細則和配套措施，是下一步緊迫而繁雜的工作。
水電氣：累進加價制度“一進一出”
水電氣實行階梯價格，這一內(nèi)容的“一進一出”，在局外人看來是很有戲劇性的。
本法草案二次審議稿刪去了草案關(guān)于國家對城市居民生活用電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品實行累進加價收費制度的規(guī)定。同時增加規(guī)定：國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。
在8月25日下午的分組審議中，“我接受這樣的修改”與“我不能接受這樣的修改”，成為橫掃會場的兩派意見，即便到了最后關(guān)口，討論依然熱烈。
“從大的方向和原則來講，運用價格杠桿來鼓勵節(jié)約用水、用電，這是應(yīng)該肯定的，但是，要明確‘累進加價制度’，現(xiàn)在看來很難。因為雖然國家?guī)状伟l(fā)文明令限時推廣，但是實踐證明這個制度尚不成熟。”李重庵委員作了一個長長的發(fā)言：
第一，以用電為例，特別應(yīng)該考慮不同季節(jié)、一天中峰谷不同的時段等因素，可這些因素沒有在累進加價制度中體現(xiàn)出來。第二，從已經(jīng)試點的城市來看，這個措施的效果不明顯。第三，我們這部法是循環(huán)經(jīng)濟促進法，鼓勵轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低單位ＧＤＰ的資源消耗等，對居民生活用電、用水，還需要通過教育、鼓勵、引導(dǎo)來提倡節(jié)約意識和習(xí)慣，不宜在這部法中作過于硬性的限制性規(guī)定。
“可是，實行階梯式水價，十年前即已由國家計委發(fā)文鼓勵實施，五部委聯(lián)合發(fā)文要求實行這一制度也已有六年時間，國家部委發(fā)文是嚴(yán)肅的行為，符合節(jié)約能源、資源的發(fā)展趨勢，是正確的、必要的。這次本法草案審議結(jié)果，認為實施階梯式水價條件仍然不夠成熟，而改為由各地根據(jù)本地實際情況進行規(guī)范，我認為有失政府公信力。”程津培委員堅持實行水價累進加價制度。
對這一問題持續(xù)關(guān)注、多次發(fā)言的水利部原部長汪恕誠委員，在第三次審議時的第一句話是：我接受目前的這種修改。“我們國家現(xiàn)在制定的各種法律建立在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，現(xiàn)在的管理體制是什么樣的就承認這種管理體制，在這個基礎(chǔ)上制定法律條文，這不能不說是一個遺憾，F(xiàn)在城市的管水由建設(shè)部負責(zé)，供水的自來水公司如果要搞定額管理、搞計量，不但增加了管理成本，而且節(jié)水以后它的收入還會減少，因此在這個工作上沒有積極性。在推行節(jié)水過程中，目前的寫法或提出的一些困難，如計表困難等等，反映了在當(dāng)前的體制下只能是這樣。因此我準(zhǔn)備接受這個修改意見”。
最終獲通過的循環(huán)經(jīng)濟促進法，保持了“國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品”的規(guī)定，避而不言具體的累進加價制度，對此，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰的看法是：累進加價制度還需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，目前不在法律中作具體規(guī)定而進行原則倡導(dǎo)，將對這方面工作起到引導(dǎo)性作用。
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