奧運(yùn)給北京環(huán)境帶來哪些影響?
北京是明確按照可持續(xù)發(fā)展原則舉辦奧運(yùn)會(huì)的城市。協(xié)調(diào)體育與環(huán)境的關(guān)系并為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)之一。奧運(yùn)為北京的環(huán)保事業(yè)提供了前所未有的機(jī)會(huì)，將在改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面產(chǎn)生積極影響。但作為一項(xiàng)歷時(shí)長、規(guī)模大、運(yùn)行復(fù)雜的全球體育盛會(huì)，奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦過程也將不可避免地對自然環(huán)境要素產(chǎn)生擾動(dòng)，增加對環(huán)境的壓力？陀^地評價(jià)奧運(yùn)的環(huán)境影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在對環(huán)境影響全面理解和科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)用“壓力—狀態(tài)—反應(yīng)”(Pressure－State－Response，簡記為PSR)框架，以反映奧運(yùn)活動(dòng)對環(huán)境造成的壓力、環(huán)境在承受這些壓力后所發(fā)生的狀態(tài)改變，以及面對環(huán)境狀態(tài)改變時(shí)應(yīng)當(dāng)和已經(jīng)做出的各種反應(yīng)；同時(shí)，結(jié)合北京特點(diǎn)，將與奧運(yùn)相關(guān)的突出環(huán)境問題分為環(huán)境質(zhì)量與污染排放、能源、交通、生態(tài)人居與土地利用、場館建設(shè)等5個(gè)專題，最終形成基于PSR邏輯和若干重要分析專題的評價(jià)框架，以此為基礎(chǔ)來評估奧運(yùn)的環(huán)境影響。
對整個(gè)奧運(yùn)會(huì)影響的評價(jià)在時(shí)間尺度上覆蓋了自2001年申辦奧運(yùn)成功之后的籌辦階段、2008年7月奧運(yùn)村投入使用至9月20日殘疾人奧運(yùn)會(huì)結(jié)束的舉辦階段和此后至2010年底的奧運(yùn)會(huì)影響進(jìn)一步顯現(xiàn)階段。對奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響評價(jià)也分為預(yù)評估和后評估。對這樣一個(gè)重大社會(huì)事件的評估，不應(yīng)當(dāng)僅僅著眼于一時(shí)的觀察，而應(yīng)當(dāng)放在一個(gè)比較長的時(shí)間尺度上去評價(jià)。本文是研究者對10年評價(jià)時(shí)間尺度前半段的階段性觀察結(jié)果，更多帶有預(yù)評價(jià)性質(zhì)，還不是對奧運(yùn)會(huì)環(huán)境影響的最終評價(jià)。但最終的評價(jià)將涵蓋階段評價(jià)的信息和發(fā)現(xiàn)。最終的評價(jià)將在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束兩年后做出。
預(yù)評價(jià)方法
不同的奧運(yùn)活動(dòng)其環(huán)境影響類型、影響機(jī)制、作用對象、影響程度和時(shí)空范圍存在較大差異
1.分析框架與評價(jià)指標(biāo)
本研究首先采用“壓力－狀態(tài)－反應(yīng)”(簡記為PSR)框架對指標(biāo)進(jìn)行邏輯整合(見下圖)，以反映奧運(yùn)活動(dòng)對環(huán)境造成的壓力，環(huán)境在承受這些壓力后所發(fā)生的狀態(tài)改變，以及面對環(huán)境狀態(tài)改變時(shí)應(yīng)當(dāng)和已經(jīng)做出的各種反應(yīng)。在PSR邏輯框架指導(dǎo)下，以IOC所提供的32個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)來評估奧運(yùn)的環(huán)境影響。這32個(gè)環(huán)境指標(biāo)被分為18個(gè)壓力指標(biāo)、8個(gè)狀態(tài)指標(biāo)和6個(gè)反應(yīng)指標(biāo)。其中，壓力指標(biāo)主要包括資源和能源使用、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、奧運(yùn)場館設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)；狀態(tài)指標(biāo)主要包括水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土地利用變化等指標(biāo)；反應(yīng)指標(biāo)主要包括環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)。
同時(shí)，結(jié)合北京特點(diǎn)，將與奧運(yùn)相關(guān)的突出環(huán)境問題劃分成環(huán)境質(zhì)量與污染排放、能源、生態(tài)人居與土地利用、交通、場館建設(shè)等5個(gè)專題，且每一專題均與一定指標(biāo)相對應(yīng)，最終形成了基于“壓力－狀態(tài)－反應(yīng)”框架和若干重要專題的指標(biāo)分類。這樣，既兼顧了IOC的指標(biāo)需要，也強(qiáng)化了分析的層次性和邏輯性。
2.利用“有無法”分離奧運(yùn)的環(huán)境影響
在評估奧運(yùn)的環(huán)境影響時(shí)，本項(xiàng)研究運(yùn)用了“有無法”，即通過對北京舉辦和假定不舉辦奧運(yùn)會(huì)這兩種情況下的環(huán)境狀況對比進(jìn)行分析。“有無法”的關(guān)鍵任務(wù)是確定“Business As Usual(一切如常)情景”或“Baseline(基準(zhǔn)線)情景”，即假設(shè)北京不舉辦奧運(yùn)的情景。評估基準(zhǔn)的確定有多種方法可供選擇：
動(dòng)態(tài)模擬方法
以無奧運(yùn)事件情況下北京最有可能出現(xiàn)的狀況為基準(zhǔn)情景。此方法主要通過預(yù)測來設(shè)定基準(zhǔn)情景，即根據(jù)2000年之前(包括2000年)無奧運(yùn)事件時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展水平和趨勢外推2000年之后的環(huán)境狀況。此方法的情景設(shè)定考慮了北京的自然發(fā)展趨勢，從理論上看顯然優(yōu)于簡單靜態(tài)比較方法，但實(shí)踐需要的信息量較大，且其準(zhǔn)確性在很大程度上要依賴于預(yù)測的準(zhǔn)確性。
簡單靜態(tài)比較方法
以無奧運(yùn)事件時(shí)的環(huán)境狀況作為基準(zhǔn)情景。2001年申奧成功可視為奧運(yùn)影響的起始點(diǎn)，因此，可將2000年定為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，其環(huán)境狀況即為評估的基準(zhǔn)情景。此方法的缺陷在于其假設(shè)前提是自2001年起的一切變化都是在奧運(yùn)影響之下，而沒有將非奧運(yùn)因素的影響分離出去，因此很可能產(chǎn)生對影響高估。但此法簡便易行，且基準(zhǔn)情景真實(shí)客觀，在一定程度上可以較快地給出初步評價(jià)結(jié)果。本評價(jià)主要應(yīng)用了此方法。
3.影響識(shí)別
奧運(yùn)環(huán)境影響源于奧運(yùn)活動(dòng)，最終要作用于各種環(huán)境要素，不同的奧運(yùn)活動(dòng)其環(huán)境影響類型、影響機(jī)制、作用對象、影響程度和時(shí)空范圍存在較大差異(如表2所示)。
上述奧運(yùn)活動(dòng)主要環(huán)境影響的識(shí)別僅是一種粗略的歸類和概括，比較適合對奧運(yùn)環(huán)境影響的前期和中期評估過程。要準(zhǔn)確識(shí)別并篩選出奧運(yùn)環(huán)境影響的性質(zhì)、途徑、范圍和狀況，并定量化地反映出各種環(huán)境影響的等級尺度、時(shí)間尺度、空間尺度，還需要根據(jù)實(shí)際調(diào)查或背景狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)資料和信息，以及可能受影響的環(huán)境要素的質(zhì)量參數(shù)，采用相應(yīng)的篩選原則和方法。
北京奧運(yùn)會(huì)環(huán)境影響預(yù)評價(jià)
將與奧運(yùn)相關(guān)的突出環(huán)境問題分為環(huán)境質(zhì)量與污染排放、能源、交通、生態(tài)人居與土地利用、場館建設(shè)等5個(gè)專題
1.環(huán)境質(zhì)量與污染排放
大氣污染治理卓有成效，空氣質(zhì)量有明顯改善；水污染排放得到一定控制，水質(zhì)狀況基本穩(wěn)定；生活垃圾增長勢頭明顯，但無害化處理能力顯著提高。2000年以來，在《綠色奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，北京實(shí)施了控制大氣污染第五至第十一階段措施，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤燃燒管理，強(qiáng)化煙塵排放削減力度，多管齊下治理揚(yáng)塵，取得了突出成效。市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)由2000年的177天增加到2005年的234天；大氣污染物濃度總體呈下降趨勢，與2000年相比，2005年市區(qū)SO2、NO2、PM10、CO年均濃度分別降低29.6％、7.0％、12.3％和25.9％，其中SO2濃度于2004年首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致廢水排放總量呈增加趨勢，但通過城市生活污水處理能力建設(shè)、飲用水源水質(zhì)保障、節(jié)水和城市中心區(qū)水系整治等方面工作力度的加強(qiáng)，北京地表水水質(zhì)和地下水水質(zhì)總體仍保持基本穩(wěn)定，上游地表水體基本保持清潔，下游水體有所改善，部分河道已實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠”，密云、懷柔水庫等飲用水水源水質(zhì)始終穩(wěn)定在國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市生活污水處理率已由2000年的40％增長到2005年的70％。工業(yè)固廢排放明顯減少，生活垃圾增長迅速，并成為城市固廢的主要來源，但固廢處理設(shè)施建設(shè)能力亦有相應(yīng)提高，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率已達(dá)到95.2％。
2.能源
總體來看，北京能源消費(fèi)“三高一低”的特點(diǎn)——高能源消費(fèi)量、高煤炭消費(fèi)比重、高工業(yè)消費(fèi)比重、低能源利用效率——依然存在，但有一定改善。在優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等措施的大力推動(dòng)下，盡管能源消費(fèi)量仍在持續(xù)增長，但煤在總能源消費(fèi)量中的比重正在逐年下降，從2000年的68％下降到2005年的56％，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比重相應(yīng)有所提高；工業(yè)能源消費(fèi)比重也在逐年下降，但交通部門能耗增加非常明顯，并在2005年成為第三大能耗部門，考慮到交通部門也是受2008年奧運(yùn)會(huì)期間短時(shí)間內(nèi)集中的大型活動(dòng)和大量的外來游客影響最為顯著的部門，其環(huán)境影響將吸引更多關(guān)注；能源效率有顯著提高，2005年萬元GDP能耗為0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2000年降低了近40％，但與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，能源消費(fèi)量繼續(xù)增長，增加了大氣污染的可能性，也帶來了溫室氣體排放的持續(xù)增加。從2000年到2005年，北京市能源的溫室氣體排放量增加了25％，其中煤炭消費(fèi)的溫室氣體排放所占比重始終超過一半，但隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源效率的提高，能源環(huán)境影響將會(huì)得到減輕。
3.交通
奧運(yùn)對北京交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了較大的推動(dòng)作用，但龐大的機(jī)動(dòng)車數(shù)量和人員出行量導(dǎo)致道路擁堵問題嚴(yán)重，并存在潛在污染增加的問題。奧運(yùn)促進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，奧運(yùn)場館周邊道路建設(shè)項(xiàng)目共59條道路、5座橋梁，其中多條道路項(xiàng)目被列為市重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目；但與道路增長相比，機(jī)動(dòng)車的增長呈現(xiàn)出更加快速的勢頭，2000年以來，北京市機(jī)動(dòng)車保有量年均增長11.3％，其中私人機(jī)動(dòng)車增長勢頭更為迅猛，到2005年，私人機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)179.8萬輛，占機(jī)動(dòng)車總保有量的近70％；居民出行量也有所增加，2005年日出行總?cè)舜芜_(dá)2920萬，比2000年增加619萬，平均每人日出行距離增加1.3公里，平均每次出行時(shí)間增加3分鐘；從出行結(jié)構(gòu)看，公交車、自行車仍為主要交通工具，但小汽車在出行方式中所占比例有顯著增加；基于龐大的機(jī)動(dòng)車數(shù)量和人員出行量，道路擁堵問題日益突出，主干路始終處于近飽和狀態(tài)。二環(huán)主路2005年年均速度51.3公里/小時(shí)，比2004年下降4.4公里/小時(shí)。三環(huán)主路年均速度57.75公里/小時(shí)，比2004年略有下降。巨大的交通流量和因擁堵而產(chǎn)生的車輛滯留加大了交通污染排放的潛在威脅，將成為北京奧運(yùn)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。
4.生態(tài)、人居與土地利用
奧運(yùn)會(huì)及其相關(guān)活動(dòng)對北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源利用產(chǎn)生了顯著影響，總體表現(xiàn)為顯著促進(jìn)了北京市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。奧運(yùn)會(huì)及其相關(guān)活動(dòng)直接和間接地影響了北京市土地利用格局變化，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地面積減少而林地、園地面積增加；直接和間接地促進(jìn)了北京市生物多樣性保護(hù)，具體表現(xiàn)為自然保護(hù)區(qū)和濕地面積增加，對保護(hù)區(qū)內(nèi)及城區(qū)綠地的野生動(dòng)植物物種的保護(hù)力度加大，但也間接帶來外來物種入侵問題；通過實(shí)施《奧運(yùn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，開展了綠色生態(tài)屏障建設(shè)和防沙治沙工作，通過營造防風(fēng)固沙林、水源保護(hù)林和水土保持林，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)及礦山生態(tài)恢復(fù)等工作，有效改善了北京的生態(tài)環(huán)境；開展了城市綠化美化工程，建成區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境狀態(tài)得到顯著改善，建成區(qū)實(shí)有園林綠地面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積均有顯著提高。
5.場館建設(shè)
奧組委編制了《奧運(yùn)工程環(huán)保指南》等一系列文件，針對工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建工程建設(shè)、改擴(kuò)建工程建設(shè)、臨建工程建設(shè)、施工過程和場館的運(yùn)行創(chuàng)建了全面的環(huán)境保護(hù)體制保障，奧運(yùn)場館建設(shè)從選址規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到建成運(yùn)行的全過程都采取了積極的環(huán)保措施，進(jìn)行了有益的實(shí)踐、探索和創(chuàng)新，保障了綠色奧運(yùn)理念的落實(shí)，樹立了良好的榜樣。各奧運(yùn)場館在選址階段均對生態(tài)環(huán)境保護(hù)予以充分關(guān)注和考慮，所有奧運(yùn)場館均通過了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，確保各項(xiàng)場館的選址同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。奧運(yùn)場館建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持節(jié)儉辦奧運(yùn)的方針，圍繞奧運(yùn)需要綜合協(xié)調(diào)，既滿足奧運(yùn)會(huì)比賽的需要，又為北京的群眾體育活動(dòng)開展留下發(fā)展空間，避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長期影響；奧運(yùn)場館設(shè)計(jì)方案充分考慮了能源、水資源等的節(jié)約和綜合利用，在各類場館中積極應(yīng)用太陽能等新型能源，所有場館均采用節(jié)能燈具，而且全部實(shí)現(xiàn)聲光全自動(dòng)控制，充分運(yùn)用中水回用、雨洪利用等設(shè)施和技術(shù)，所有場館的外圍物結(jié)構(gòu)都參照國家節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大量采用最新技術(shù)和節(jié)能材料；場館建設(shè)施工中多方面體現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”理念，積極運(yùn)用臨時(shí)設(shè)施，減少資金、材料消耗，加強(qiáng)工地?fù)P塵控制，積極促進(jìn)廢舊資源的回收再生產(chǎn)以及綜合利用，部分場館使用環(huán)？稍偕牧弦约肮I(yè)廢渣；奧運(yùn)場館建成運(yùn)行階段也積極實(shí)踐“綠色”運(yùn)行，對物品實(shí)施綠色化采購，編制了《北京奧運(yùn)采購環(huán)保指南》，使用環(huán)保滅火劑，采用不破壞臭氧層的氫氟化碳或溴化鋰作為制冷劑。
以PSR框架為指導(dǎo)，在IOC指標(biāo)體系基礎(chǔ)上的綜合分析表明，總體而言，近年來北京市環(huán)境壓力特別是人為可控的壓力有所減弱，環(huán)境狀況有所改善，積極的環(huán)境反應(yīng)持續(xù)增加。
結(jié)論
北京要建設(shè)可持續(xù)生態(tài)城市并真正邁入國際先進(jìn)城市行列還需持續(xù)改善資源環(huán)境利用效率、保持在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的必要投入等
自2000年以來，通過宣傳和落實(shí)“綠色奧運(yùn)”理念，北京市在籌備奧運(yùn)會(huì)的過程中努力遵循保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展思想，在促進(jìn)北京環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面，奧運(yùn)的積極影響正在日益顯現(xiàn)，這是應(yīng)充分肯定的。但與此同時(shí)，也應(yīng)注意到奧運(yùn)在環(huán)境方面的積極影響面臨著被龐大的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模所造成的負(fù)面環(huán)境影響抵消的巨大挑戰(zhàn)。不斷擴(kuò)大的城市人口規(guī)模、建成區(qū)面積和不斷提高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平導(dǎo)致生活污染負(fù)荷上升，交通擁堵和排放壓力加重，水資源和能源需求增加以及溫室氣體排放上升，都將是北京市在奧運(yùn)會(huì)之后將繼續(xù)面臨的資源環(huán)境課題。持續(xù)改善資源環(huán)境利用效率、保持在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的必要投入、控制人口總規(guī)模，使北京在建設(shè)可持續(xù)生態(tài)城市方面真正邁入國際先進(jìn)城市的行列，還需要持續(xù)付出巨大的努力。
(作者單位：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院)
編輯心得
為實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)的承諾，北京市無論在奧運(yùn)場館建設(shè)中，還是在改善空氣質(zhì)量等方面，都做出了巨大的努力。這些，在奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，將成為一筆豐厚的環(huán)境遺產(chǎn)。然而，北京市在奧運(yùn)會(huì)之后，將繼續(xù)面臨資源環(huán)境課題，仍然要在持續(xù)改善資源環(huán)境利用效率、保持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域必要投入等方面下功夫。因此，有必要對奧運(yùn)的環(huán)境影響進(jìn)行客觀評價(jià)，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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