世界銀行中國局局長:該如何留住“奧運(yùn)空氣”?
北京奧運(yùn)會(huì)取得了圓滿成功，原因之一是北京的空氣質(zhì)量優(yōu)良、交通順暢。最近，北京市民感受到了清潔的空氣和順暢的交通給城市帶來的美好變化。北京市政府為此采取了一系列臨時(shí)措施，這些措施為長期改善北京的空氣質(zhì)量和交通狀況指引了方向。
目前，北京最重要的空氣污染源來自機(jī)動(dòng)車交通污染。北京市為此采取了兩項(xiàng)臨時(shí)的重要措施：一是按車牌單雙號限制私家車出行；二是禁止重度污染的大型卡車進(jìn)入城區(qū)。從長遠(yuǎn)來看，保留這些限制措施不是有效的做法，因?yàn)閱坞p號限行可能導(dǎo)致汽車的利用效率低下，且部分富人會(huì)購買兩輛汽車以保證隨時(shí)駕車出行；禁止所有大型卡車進(jìn)城也會(huì)在很大程度上阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國外為解決這一問題所采取的一些措施可謂殊途同歸，北京也可以借鑒實(shí)施。
全球許多城市都以各種方式在城市中心區(qū)限制使用私家車。比如倫敦就不鼓勵(lì)駕車出行，對在上班時(shí)間進(jìn)入市區(qū)的私車實(shí)行收費(fèi)制度。北京可以在城市中心區(qū)實(shí)行特殊牌照制度，限制其數(shù)量并通過拍賣牌照獲得收入。如果將這些收入用于改善地鐵交通和發(fā)展快速公交專用道，就可以大幅提高出行效率并減少空氣污染。
另一項(xiàng)有效的措施是開辟高承載車道（HOV），在高峰時(shí)段只允許搭載多名乘客的車輛使用。這種方式可以鼓勵(lì)“拼車”，并保證出租車和公共汽車能快速行駛。北京奧運(yùn)會(huì)期間啟用的奧運(yùn)專用車道就是十分有效的運(yùn)行辦法。
關(guān)于卡車問題，永久性禁止重型卡車進(jìn)城是沒有意義的。中國已經(jīng)提高了機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)允許高污染的舊卡車運(yùn)營。對于北京這樣的現(xiàn)代化城市而言，應(yīng)當(dāng)要求所有駛?cè)氤菂^(qū)的卡車都符合高排放標(biāo)準(zhǔn)。過去，北京只允許大卡車在夜間進(jìn)城，其產(chǎn)生的大量污染顆粒物第二天仍滯留在空氣中，因此，那些老式污染卡車應(yīng)該被完全拒之于城外。另一項(xiàng)頗為有效的措施是，將所有公共汽車和出租車轉(zhuǎn)換成天然氣車輛。為了分?jǐn)偝杀，這項(xiàng)措施可以在幾年之內(nèi)逐步到位。
除了針對機(jī)動(dòng)車的措施以外，北京市還要求約200家工業(yè)污染大戶在奧運(yùn)會(huì)期間停產(chǎn)。對這些企業(yè)而言，長久之計(jì)是讓它們安置除塵減排設(shè)備。如果這樣做成本太高，這些企業(yè)就應(yīng)該逐步搬遷至人煙稀少的地方。
盡管采取長期措施改善北京空氣質(zhì)量和交通狀況耗資不菲，但其效益將會(huì)大于成本。去年，世界銀行與中方共同對中國空氣污染的健康成本進(jìn)行了估算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多不必要的疾病和過早死亡均與空氣污染有關(guān)。通過對住戶進(jìn)行改善空氣質(zhì)量的支付意愿調(diào)查，我們估計(jì)空氣污染造成的健康損失約占GDP的4%。該數(shù)字對北京而言也是一個(gè)合理的估算，這意味著北京最多可以將GDP的4%用于治理空氣污染，從而給市民帶來凈效益。除了改善健康狀況外，還有清潔的藍(lán)天所帶來的愉悅享受，以及順暢的交通帶來的時(shí)間節(jié)省等。
1988年首爾舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)空氣污染也很嚴(yán)重，墨西哥城和曼谷等舉辦過大型國際會(huì)議的城市也曾經(jīng)面臨嚴(yán)重的空氣污染問題。這些城市和其他地方現(xiàn)在都通過采取上述措施大大降低了污染程度，其結(jié)果是更加美好的環(huán)境不僅吸引了大批游客，也使城市居民的生活更加舒適，人們延年益壽。(世界銀行中國局局長 杜大偉)
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