制度保障是前提 別讓“區(qū)劃”成空話
最近幾年，將國土進行空間劃分的“區(qū)劃”概念不斷涌現(xiàn)，先是由國家發(fā)展改革委牽頭的國土主體功能區(qū)劃，最近幾個月，環(huán)境保護部又聯(lián)手中科院發(fā)布了全國生態(tài)功能區(qū)劃。“開發(fā)強度“、”開發(fā)密度“、“人居保障區(qū)”等等一系列新詞也隨之耳熟能詳，無論是哪種區(qū)劃，其宗旨基本相同，就是要明確國土范圍哪些必須以生態(tài)保護為絕對前提，哪些可以科學適度開發(fā)，也就是讓國土單元在經(jīng)濟發(fā)展中“各得其所”。
如此區(qū)劃的初衷當然非常之好，然而在一系列區(qū)劃出臺之后，有識之士也生出了一些擔心：區(qū)劃本身是決策參考，卻沒有法律強制性，那么如何保證好的區(qū)劃不成空話？
區(qū)劃的指導思想當然是科學發(fā)展，這與對干部發(fā)展理念的要求高度統(tǒng)一？墒牵F(xiàn)實之中，唯GDP至上的干部似乎并不鮮見，即使他們當中的某些同志有了科學發(fā)展的基本理念，卻奈何不了尚不完備的考核機制。“經(jīng)濟排名靠前，干部晉升綠燈”似乎已經(jīng)成為了一些地方的常規(guī)法則。在這樣的指揮棒下，讓基層干部唯科學發(fā)展是從恐怕并非易事。
從另外一個角度說，“山清水秀”對應的往往是“老少邊窮”，被劃為承載生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū)一般都是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，涵養(yǎng)水源、防風固沙，他們承擔的維護國家生態(tài)安全的重要性無人不知？墒，這樣的地方與發(fā)達地區(qū)一樣，同樣面臨發(fā)展的問題，而且發(fā)展的要求更為迫切。如果沒有健全的生態(tài)補償機制作依托，光靠當?shù)厝嗣竦母哂X悟，要想長期穩(wěn)定地令其發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)的作用恐怕也是強人所難。
所以，如果沒有與科學發(fā)展相適應的考核體系，如果沒有與科學發(fā)展相配套的一系列制度保證，再科學的區(qū)劃也難免成為空話。
可喜的是，我們在廣西這樣一個經(jīng)濟并不發(fā)達的地區(qū)看到了區(qū)劃實踐成功的諸多必然。按照廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)劃，功能區(qū)的主體功能不一樣，發(fā)展任務和重點不一樣，考核的標準不一樣。這樣的考核機制先給功能區(qū)的廣大干部吃了定心丸。而圍繞推進形成主體功能區(qū)和基本公共服務均等化的要求，修訂現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，讓限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域不僅吃上而且吃好“官糧”，更為區(qū)劃成功實施提供了制度保證。
“父犁原上田，子劚山下荒”，古人的無序開發(fā)因其蒙昧，在如今的時代，如果再像這父子倆的干法，恐怕就不符合科學發(fā)展的要求了。直接體現(xiàn)科學發(fā)展的區(qū)劃理念等待著更多的實踐者，也等待著更多為成功實踐鋪路的人與制度。
如果那對父子生活在現(xiàn)在，也許按照區(qū)劃不同，他們正承擔不同的分工與勞作吧。
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