08中國(guó)環(huán)保十大事件：陽(yáng)宗海砷污染引政府行政問(wèn)責(zé)
2008年是讓所有中國(guó)人刻骨銘心的一年，中國(guó)人民在經(jīng)歷一次次磨練的同時(shí)，中國(guó)的環(huán)境也承受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)；厥准磳⑦^(guò)去的一年，我國(guó)環(huán)保事業(yè)有太多的事情值得記取，我們從中選取了10件較有影響的環(huán)保事件，以記錄2008年中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展軌跡。
1、防治土壤污染全面啟動(dòng)，土壤修復(fù)刻不容緩
1月8日，原國(guó)家環(huán)？偩衷诒本┱匍_(kāi)第一次全國(guó)土壤污染防治工作會(huì)議，局長(zhǎng)周生賢指出，當(dāng)前，我國(guó)土壤污染防治面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。
會(huì)議提出，切實(shí)解決當(dāng)前突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。要做好以下幾方面工作：一是搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查；二是強(qiáng)化農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)管與綜合防治。嚴(yán)格控制污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理；三是加強(qiáng)城市建設(shè)用地和遺棄污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管；四是拓寬土壤污染防治資金投入渠道。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促進(jìn)企業(yè)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行綜合治理；五是增強(qiáng)土壤污染防治科技支撐能力。大力研究開(kāi)發(fā)污染土壤修復(fù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)污染土壤修復(fù)設(shè)備；六是建立健全土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；七是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管體系和能力建設(shè)；八是加大宣傳教育力度。
2、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部掛牌，環(huán)保部門(mén)有了發(fā)言權(quán)
3月27日，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部揭牌儀式舉行，原環(huán)？偩志珠L(zhǎng)周生賢出任部長(zhǎng)。環(huán)？偩钟删稚駷椴，標(biāo)志著環(huán)保部門(mén)由國(guó)務(wù)院直屬單位變?yōu)閲?guó)務(wù)院的組成部分，過(guò)去只能列席國(guó)務(wù)院會(huì)議的環(huán)保部門(mén)，如今有了發(fā)言權(quán)。
環(huán)保部的成立，充分表明了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的高度重視，把環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)務(wù)院的重大決策中，更多地參與國(guó)家的綜合決策。環(huán)境保護(hù)部成為國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)，有利于從最先決策源頭更好地控制環(huán)境污染、環(huán)保地位的確立。環(huán)境保護(hù)部今后的職能配置將朝著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)4個(gè)方向強(qiáng)化。
在 “三定”方案的職責(zé)調(diào)整中，明確了加強(qiáng)環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境治理和對(duì)生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。同時(shí)，將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責(zé)交給地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
3、地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭破壞，恢復(fù)重建預(yù)計(jì)7年
5月12日四川汶川發(fā)生大地震后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳表示，汶川大地震受災(zāi)地區(qū)位于岷山—橫斷山生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，是生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，地震對(duì)災(zāi)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。
潘岳從四方面闡述了災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞：導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害；防疫過(guò)程中使用的大量消毒劑、滅菌劑以及生活垃圾、生活污水、腐爛動(dòng)物尸體等，威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全；破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。
地震發(fā)生后，環(huán)保部立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，與災(zāi)區(qū)省市環(huán)保部門(mén)密切協(xié)調(diào)、配合與聯(lián)動(dòng)，有力地保障了災(zāi)區(qū)的飲用水安全和核安全，未發(fā)生次生重大環(huán)境事件。
9月，《四川省汶川地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建規(guī)劃》通過(guò)審定正式出臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃，四川地震災(zāi)區(qū)計(jì)劃用7年實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建。
4、“限塑令”全國(guó)展開(kāi)，節(jié)能環(huán)保意識(shí)深入民眾
6月1日起，我國(guó)正式實(shí)施“限塑令”。
2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用塑料購(gòu)物袋的通知》！锻ㄖ分赋，我國(guó)每年都要消耗大量的塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
《通知》規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
“限塑令”實(shí)施后，全國(guó)市場(chǎng)塑料袋的使用數(shù)量大幅減少。人們開(kāi)始逐步習(xí)慣自備布袋或自備塑料袋的購(gòu)物方式，商家也從原先的無(wú)償提供塑料袋過(guò)渡到有償提供，甚至國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定了直接接觸食品的塑料袋的衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)識(shí)等規(guī)定。
5、云南陽(yáng)宗海砷污染事件，引發(fā)政府行政問(wèn)責(zé)
今年6月以來(lái)，云南九大高原湖泊之一的陽(yáng)宗海水體中的砷濃度超出飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致嚴(yán)重污染，直接危及2萬(wàn)人的飲水安全。從7月8日起，沿湖周邊人民群眾及相關(guān)企業(yè)全面停止從中取水作為生活飲用水。目前，衛(wèi)生部門(mén)未發(fā)現(xiàn)人畜砷中毒現(xiàn)象。
9月12日，云南省政府常務(wù)會(huì)議專題研究陽(yáng)宗海水污染情況，決定立即實(shí)施 “三禁”，即禁止飲用陽(yáng)宗海的水、禁止在陽(yáng)宗海內(nèi)游泳、禁止捕撈陽(yáng)宗海的水生產(chǎn)品；立即采取堅(jiān)決果斷措施，查處污染企業(yè)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)截?cái)辔廴驹矗涣⒓慈鎲?dòng)陽(yáng)宗海砷污染綜合治理措施，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間將陽(yáng)宗海水質(zhì)恢復(fù)到砷濃度值≤0.05毫克/升。
與此同時(shí)，云南省對(duì)26名涉及陽(yáng)宗海砷污染事件的政府相關(guān)人員實(shí)施了行政問(wèn)責(zé)，其中12人被給予免職處分。
為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，昆明市公安局環(huán)境保護(hù)分局成立，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置在全國(guó)尚屬首次。
6、農(nóng)村環(huán)境提上議程，“以獎(jiǎng)促治”成重要戰(zhàn)略
7月24日，國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，全面部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，表明了我國(guó)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)的決心。
會(huì)議確定了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo):到2010年，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)有所改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制。農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率、低毒高效農(nóng)藥使用率均提高 10%以上。到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。
根據(jù)會(huì)議的部署，2008年中央財(cái)政安排5億元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金已陸續(xù)下達(dá)各地，旨在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的“以獎(jiǎng)促治”行動(dòng)也在全國(guó)各地相繼啟動(dòng)，將有600個(gè)環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到治理、100個(gè)生態(tài)示范創(chuàng)建村鎮(zhèn)得到獎(jiǎng)勵(lì)、400萬(wàn)群眾直接受益。
7、實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)，北京兌現(xiàn)了承諾
2008年8月8日，第二十九屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京盛大召開(kāi)。這一天，全世界的目光都聚集到了北京，為辦好這次世紀(jì)盛會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)的承諾，中國(guó)政府及人民做出了不懈的努力。北京先后投入1000多億元改善環(huán)境，有力促進(jìn)了北京的環(huán)保建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)實(shí)施了358個(gè)“綠色奧運(yùn)”項(xiàng)目，包括新能源項(xiàng)目69項(xiàng)、建筑節(jié)能項(xiàng)目168項(xiàng)、水資源項(xiàng)目121項(xiàng)。奧運(yùn)工程共建設(shè)了9個(gè)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。
據(jù)介紹，在200萬(wàn)平方米的奧運(yùn)工程中，有26.7%的面積使用可再生能源等綠色能源。168個(gè)建筑節(jié)能項(xiàng)目所節(jié)約的能源，相當(dāng)于每年減少20萬(wàn)噸二氧化碳的排放。
2007年北京全年收獲246個(gè)藍(lán)天，比1998年的100個(gè)藍(lán)天多了146個(gè)，2008年更是提前1個(gè)月完成了全年的藍(lán)天指標(biāo)。奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京 市 空 氣 質(zhì) 量 達(dá) 標(biāo) 率 為100%。
8、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變
8月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，國(guó)家主席胡錦濤簽署第4號(hào)主席令予以公布，自2009年1月1日起施行。
法律規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過(guò)程控制；國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。
法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，并采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。
9、“環(huán)境一號(hào)”成功發(fā)射，我國(guó)民用衛(wèi)星添“新星”
9月6日，我國(guó)在太原衛(wèi)星發(fā)射中心用“長(zhǎng)征二號(hào)丙”運(yùn)載火箭，以一箭雙星的方式將“環(huán)境一號(hào)”衛(wèi)星A星、B星成功送入太空，為中國(guó)民用衛(wèi)星大家庭又添“耀眼新星”。
本次發(fā)射的 “環(huán)境一號(hào)”衛(wèi)星A星、B星，由兩顆中分辨率的光學(xué)小衛(wèi)星組成，是環(huán)境衛(wèi)星星座建設(shè)的第一步，是我國(guó)繼氣象、海洋、國(guó)土資源衛(wèi)星之后一個(gè)全新的民用衛(wèi)星，擁有光學(xué)、紅外、超光譜多種探測(cè)手段，是目前國(guó)內(nèi)民用衛(wèi)星中技術(shù)較復(fù)雜、指標(biāo)較先進(jìn)的對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)之一。
“環(huán)境一號(hào) ”A、B星的成功發(fā)射，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作、提升我國(guó)環(huán)保能力和綜合減災(zāi)、構(gòu)建災(zāi)害和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系的重大舉措，為建立天地一體化的環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為完善環(huán)境污染與生態(tài)變化以及災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急救助指揮體系提供了良好平臺(tái)。同時(shí)，也將極大推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
10、3500億保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成擴(kuò)大內(nèi)需重要措施
11月27日，國(guó)家新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平介紹進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)問(wèn)題的情況時(shí)表示，中央4萬(wàn)億元投資構(gòu)成大體是這樣的。在第四季度1000億元的投資中，重點(diǎn)是解決民生的問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保的問(wèn)題，也包括提前下?lián)芫葹?zāi)的資金，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的問(wèn)題。這1000 億元涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大體需要4萬(wàn)億元投資。
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。在中央安排的4萬(wàn)億元投資中，3500億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其中，今年新增1000億元中央投資，共安排25億元用于十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)，涉及項(xiàng)目468個(gè)。主要包括3個(gè)方面：一是支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程；二是支持資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目；三是支持重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理項(xiàng)目。
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