環(huán)保風(fēng)暴將會刮多久?
6月11日，國家環(huán)保部通報(bào)說，由于個(gè)別地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)重違反國家企業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，從即日起，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)五大國有電企之一的華能集團(tuán)和華電集團(tuán)，各有一家在建的水電站，被責(zé)令停工進(jìn)行整改。而有多家企業(yè)違規(guī)的山東省鋼鐵行業(yè)，也被整體暫停環(huán)保審批，這張大罰單涉及到的投資有的過百億，有的甚至奔千億而去了。環(huán)保風(fēng)暴真的來了嗎？接下來又該如何收場……
叫停之后
6月14日，在國家環(huán)保部宣布叫停華電集團(tuán)魯?shù)乩娬救熘，趕到現(xiàn)場的記者看到，水電站的施工并沒有停下來，金沙江水也已經(jīng)被引入了導(dǎo)流明渠，河床和兩岸山體都成為了工地。
華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤說：“除了對圍堰安全有影響的一些小項(xiàng)目我們還在施工以外，其他的主體工程全都停下來了。”
修建圍堰，意味著該水電站工程已經(jīng)進(jìn)入了要對江水進(jìn)行徹底截流的階段；每一個(gè)修建水電站的人也應(yīng)該清楚，這種會給環(huán)境帶來巨大影響的施工，在目前的中國有著明確的規(guī)定，那就是必須要通過環(huán)境影響評估之后才可以開工。令人遺憾的是，華電集團(tuán)魯?shù)乩娬卷?xiàng)目，沒有經(jīng)過環(huán)評就擅自截流。為什么沒有遵守國家的環(huán)保法規(guī)？
華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤告訴記者：“原因就是，因?yàn)槲覀冞@個(gè)工程的準(zhǔn)備階段已經(jīng)具備了這個(gè)截流條件，而且我們有關(guān)的程序，包括申報(bào)、審批程序，都是按要求在走，因?yàn)閷徟鷷r(shí)間上可能沒有跟上，我們的工程進(jìn)度走得比較快，有些程序雖然走了，但是最后的批文沒有拿到。”
從魯?shù)乩娬狙刂鹕辰希蠹s四個(gè)小時(shí)車程，就是華能集團(tuán)的龍開口水電站，這個(gè)設(shè)計(jì)總投資超過200億元的水電工程，同樣沒有經(jīng)過環(huán)境影響評估，也在環(huán)保部叫停之列。與魯?shù)乩娬鞠啾，龍開口電站不但修建了圍堰，大壩的主體工程也已經(jīng)開始。
2009年1月，金沙江上的這兩座水電站就已先后截流，為什么直到6月才被叫停，很多關(guān)心金沙江環(huán)保的人都在問這個(gè)問題。6月中旬，環(huán)保部督察組在兩家電站各考察了一天，這一天，兩處工地都停止了施工。而什么時(shí)候繼續(xù)施工？國家環(huán)保部的此次處理決定，會有與以往不同的結(jié)果嗎？看著兩個(gè)已投入巨資的違規(guī)電站，施工方似乎并不擔(dān)心。
趕赴現(xiàn)場的督查組，被外界稱之為形式極為低調(diào)，一要看是不是真停工，二是要提出一些具體的整改意見，這種低調(diào)也容易被人認(rèn)為，其實(shí)環(huán)保部壓力也很大，一方面是國企，被叫停多一天，損失也就多一天，而另一方面，不叫停，環(huán)境的損失也一天比一天多，手心是肉手背也是肉，作為從環(huán)？偩终{(diào)整為環(huán)保部之后，開出的第一張罰單，環(huán)保部的左右為難也可想而知。甚至有當(dāng)?shù)氐恼耸，也話里有話地說，與水電站相關(guān)的移民問題很緊迫，資金如果不能按時(shí)到位，將影響社會安定。
限批之后
除了被環(huán)保部點(diǎn)名叫停的這兩家水電站，本周，同樣位于金沙江上的觀音巖水電站，也在緊張地施工。觀音巖水電站隸屬于另一個(gè)赫赫有名的國企———大唐集團(tuán)，在環(huán)評報(bào)告尚未批復(fù)的情況下，已經(jīng)開始了壩基等主體工程的修建，而且在地方政府的全力支持下，推進(jìn)速度極快。這就是今天金沙江上的現(xiàn)狀。
龍開口現(xiàn)場督查會，大理州副州長許映蘇說：“(希望)對它的環(huán)評許可能夠盡快地完成，因?yàn)楝F(xiàn)場都開工了，他們也停了，有一些客觀的原因，主觀的是不對的，但是客觀上已經(jīng)做了，這個(gè)是從我個(gè)人的角度來談一點(diǎn)想法。”
2009年6月的這次的環(huán)評風(fēng)暴，是環(huán)？偩衷谡{(diào)整為部級單位之后的第一次宣布，結(jié)局還會是同樣的“補(bǔ)票上車”嗎？如何在“綠色”與“興邦”當(dāng)中找到平衡，無疑是留給環(huán)保部和發(fā)展中的中國一道非常棘手的難題。
在水電站項(xiàng)目被叫停之后，記者向有關(guān)負(fù)責(zé)人問到，停工是因?yàn)槌绦虺隽藛栴}，還是環(huán)境本身出了問題？對方不出預(yù)料地回答，是程序沒有到位。因?yàn)槌绦虺鰡栴}，好辦一些，補(bǔ)上并被批評即可。如果是環(huán)境出問題，壓力就大了，暫停變成動工，難度就更大。然而一個(gè)矛盾的事實(shí)是，所有新建項(xiàng)目開工前，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評審批，但什么叫開工呢？在水電開發(fā)中，業(yè)主單位只要獲得地方部門的批準(zhǔn)后，就可以修建水電站的進(jìn)廠道路，對批建壩址的區(qū)域，進(jìn)行三通一平等前期工作，而之后只有大壩截流才算是開工。說到這兒您就明白了，大有漏洞可鉆，生米煮成半熟的飯，是環(huán)保部門行使權(quán)力的時(shí)候必然面臨的挑戰(zhàn)。
新局勢、新可能？
去年3月，國家環(huán)？偩指臑閲噎h(huán)境保護(hù)部，環(huán)保部首任部長周生賢有過這樣的表示，“今后我國要執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度”、“像鋼鐵一樣硬地從嚴(yán)執(zhí)法”。然而，面對金沙江上被叫停的水電站，面對著央企巨頭和地方政府，國家環(huán)保部的最終處理結(jié)果，會有所不同嗎？
每一個(gè)國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都會面臨開發(fā)和保護(hù)的矛盾，但是開發(fā)能否有序，開發(fā)如何與保護(hù)取得社會公眾可以接受的平衡，環(huán)評制度的出臺，就是希望最大限度地解決這些問題。但是根據(jù)2008年全國人大常委會環(huán)評法執(zhí)法檢查報(bào)告，許多地方和部門存在“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等現(xiàn)象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護(hù)航，僅2007年，全國就清理出51件與環(huán)評法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件。
從7月開始，環(huán)保部將針對去年下半年以來開工建設(shè)的國家投資項(xiàng)目再次進(jìn)行檢查，而包括環(huán)保部、發(fā)改委等國務(wù)院八部委的環(huán)保督察行動，也即將在8月啟動，著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。如何打破“先上車后買票”的惡性循環(huán)？面對幾百億的大項(xiàng)目和背后錯(cuò)綜復(fù)雜的利益群體，2009，對環(huán)保部來說，的確是個(gè)考驗(yàn)。
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