金沙江叫停項目涉及利益 民眾跪地痛哭
金沙江水電開發(fā)，交織著地方政府、中央部委、水電巨頭、當?shù)鼐用窈蚇GO等多方力量的博弈。
汪永晨又一次號啕大哭。
6月11日下午，她正在家里寫作，突然被一連串短促的手機鈴聲打斷—幾個朋友不約而同發(fā)來短信：環(huán)保部發(fā)布新聞宣布，叫停金沙江中游水電開發(fā)項目。
這一消息讓這位52歲的中國著名環(huán)保人士，像4年前聽說溫家寶總理批示延緩怒江水電建設(shè)時一樣百感交集，跪在地上放聲大哭。
此前，為阻擋強勢部門在金沙江建設(shè)水電站，汪永晨和眾多民間環(huán)保人士四處奔走呼告。“環(huán)保部叫停金沙江中游水電開發(fā)，讓我疲憊的心有了一絲慰藉。”汪永晨接受時代周報記者采訪時感慨道。
去年底，汪永晨考察金沙江中游水電開發(fā)時，看到龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬菊诨馃岬剡M行“前期準備工作”—“三通一平”和導(dǎo)流洞的開挖，但沒想到它們隨后竟在環(huán)評未通過前，就開始了截流。
從2004年起，汪永晨和眾多環(huán)保人士一直在為保衛(wèi)金沙江進行艱苦的斗爭。過去5年間，金沙江開始遭遇最大程度的開發(fā)，但一直深陷環(huán)保爭議漩渦，交織著地方政府、中央部委、水電巨頭、當?shù)鼐用窈蚇GO等多方力量的博弈。
利益聯(lián)盟“倒逼”
2003年，國家計委批復(fù)《金沙江中游河段水電規(guī)劃報告》，同意金沙江中游按“一庫八級”方案進行開發(fā)。“一庫八級”依次為上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖。上虎跳峽被推薦為近期開發(fā)工程。
規(guī)劃報告稱，上虎跳峽水電站為龍頭電站，對改善金沙河中游河段梯級水電站調(diào)節(jié)能力、更好地滿足電力需要具有重要作用。但這個規(guī)劃中的電站位處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)，2004年水電站將建的消息一公布，迅速在國內(nèi)引發(fā)爭議。
環(huán)保組織、專家集體呼吁，要求決策部門慎重研究，將長江第一灣—虎跳峽這樣寶貴的遺產(chǎn)留給世界，留給子孫后代。環(huán)保總局官員也堅決反對。
上虎跳峽水電站的爭議至今未果，壩址懸而未決。
但這并未遏制云南省政府和眾多水電巨頭開發(fā)金沙江的激情，他們之間開始締結(jié)強大的利益聯(lián)盟。2005年12月華電、華能、大唐、華睿和云南省開發(fā)投資公司合股成立金沙江中游水電開發(fā)有限公司，正式拉開了金沙江中游水電開發(fā)的序幕。
“水電對每一個電力公司來說，都是一個好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水電的效益穩(wěn)定，建成后將是一本萬利。”龍開口水電站籌建處主任張之平說。而在云南省決策者們看來，金沙江水電開發(fā)正是云南省打造水電支柱產(chǎn)業(yè)、謀建中國水電能源基地的重要支點。
上虎跳峽電站的修建一直盤桓在“利益聯(lián)盟”的謀劃中，并采取了步步為營策略。為避免撩撥社會公眾的敏感神經(jīng)，他們首先將“虎跳峽”水電站更名為“龍盤”水電站。
同時，云南省開始大力籌備“滇中調(diào)水”工程，預(yù)算總投資489億“引金沙江之水解滇中之渴、沖刷滇池污染”，這被社會各界推測為虎跳峽水電站得以建設(shè)的一個努力。
龍頭電站的壩址盡管至今未決，但并未影響依托其調(diào)節(jié)的下游水電站的施工。400公里的金沙江中游流域上，目前正密布著興建之中的6個水電站。除了這次環(huán)保部叫停的龍開口、魯?shù)乩娬，在建的還有梨園、阿海、金安橋、觀音巖等4大電站。
這在著名地質(zhì)專家、四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊總工程師范曉看來，正是利益集團采取的“倒逼策略”—下游7級水電站的技術(shù)經(jīng)濟指標主要依據(jù)虎跳峽龍頭水電站，下游電站都建起來了，龍頭水庫若不建，損失巨大。
潛規(guī)則盛行
強力推進的6大電站，截至5月底已累計投資150億元。麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹發(fā)青坦承，其中的金安橋、阿海、龍開口、魯?shù)乩家呀亓，事實上早就正式開工了。
但這次金安橋、阿海并未收到環(huán)保部嚴厲的罰單，因為它們的環(huán)評已獲環(huán)保部批準。但樹發(fā)青說，“這兩大電站裝機都在100萬千瓦以上，按規(guī)定，必須通過國務(wù)院總理辦公會的核準才能開工，它們實際上和龍開口、魯?shù)乩紝儆?lsquo;未批先建’項目。”
在金沙江水電開發(fā)中，“未批先建”早有先例。2005年的環(huán)評風暴中，下游的向家壩、溪洛渡兩個水電站就因未批先建受到環(huán)？偩痔幜P。但金沙江中游水電開發(fā)并未從中吸取教訓(xùn)，在“一庫八級”中最早興建的金安橋水電站，一直以來因為“未經(jīng)批準就已動工”不斷遭受到輿論的激烈批評。
事實上，在水電開發(fā)行業(yè)，“未批先建”已經(jīng)成為“潛規(guī)則”。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭說，這一“潛規(guī)則”的產(chǎn)生，有其歷史背景。在亞洲金融風暴期間，中央政府曾嚴格控制各種電力項目的審批建設(shè)。但接下來的經(jīng)濟復(fù)蘇使全國陷入嚴重的缺電狀態(tài)，個別省私自進行了電力建設(shè)，其電力供應(yīng)在當時未出現(xiàn)大的缺口。一些業(yè)內(nèi)人士就此認為，缺電省份私自搞電力建設(shè)被默許。
2004年，國家發(fā)改委發(fā)文，把以前的電力建設(shè)項目審批制度改為核準制度。這更使作為獨立承擔風險的市場投資主體的電力企業(yè)認為，在特殊情況下，先開工再申請核準也沒有什么不可以，長期以來“未批先建”就成了一種普遍現(xiàn)象。
張博庭認為，這一“潛規(guī)則”還與水電行業(yè)遭遇的現(xiàn)實困境有關(guān)。
按照正常的水電項目管理，項目必須嚴格按照工期施工，否則不僅推遲發(fā)電時間，造成巨大損失，還可能會因為施工進度與洪水高峰期錯位，造成施工事故。然而現(xiàn)實是，在這些水電項目開始前期施工后，我國水電建設(shè)卻遭遇全行業(yè)的暫停，“整個2008年除了三峽項目和抽水蓄能項目，幾乎沒有其他大型水電項目被國務(wù)院核準建設(shè)”。
在張博庭看來，這種國家政策和管理態(tài)度上的意外變化，置水電巨頭們于非常尷尬的境地，在國家管理制度與企業(yè)責任之間的劇烈沖突中，他們冒險做出了“未批先建”的選擇。
環(huán)保部孤軍奮戰(zhàn)
然而，對于水電開發(fā)“未批先建”現(xiàn)象的盛行，中國公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為，這正暴露了環(huán)保部門的監(jiān)管尷尬。
按照環(huán)評法規(guī)定，所有新建項目開工前，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評審批，但在水電開發(fā)中，開工的定義卻非常特殊。
來自國家發(fā)改委等部門的文件稱，水電開發(fā)，只要獲得地方部門的批準就可以進行“三通一平”的前期工作，甚至可以建設(shè)導(dǎo)流洞。水電項目的開工是指大江截流和壩體建設(shè)。
“這樣的規(guī)定使環(huán)保部門的監(jiān)管變得蒼白無力，沒有任何意義。”馬軍說：三通一平甚至導(dǎo)流洞的建設(shè)，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，這些難道不需要環(huán)保部門評估嗎？
對此，北京大學(xué)生物系教授呂植感受深刻。今年4月她參加了一次金沙江中游環(huán)？疾旎顒樱竭_梨園水電站，看到這個項目正在修建進場公路，這條路穿越的是玉龍雪山原始森林。讓她心痛的是，大片原始森林已經(jīng)倒在了刀斧下。
“這樣的水電項目，如果等到大江截流時再做環(huán)境影響評價，能挽回環(huán)境破壞帶來的損失嗎？”呂植更擔心的是，水電項目都是大投資，僅前期工程的投資就高達數(shù)十億，環(huán)保部的一票否決能否抵擋得了“利益聯(lián)盟”的施壓？
而在實踐中，從來未出現(xiàn)已三通一平的項目最終被迫下馬的水電工程，這也讓各大水電集團敢于在商業(yè)上冒這個險。
“長期以來，水電站在環(huán)評報告未得到批準前就可以開展大規(guī)模前期準備，造成環(huán)評審批時環(huán)境影響已經(jīng)發(fā)生，有些甚至已難以挽回，同時巨額的前期投入也常常成為環(huán)評不得不通過的理由。”范曉建議調(diào)整水電工程審批與建設(shè)程序，將環(huán)評前置到工程預(yù)可研階段，在環(huán)評審批之前不允許進行三通一平、導(dǎo)流洞施工等實質(zhì)性的工程建設(shè)活動。
2009年1月，龍開口、魯?shù)乩娬径枷群蠼亓，啟動正式開工。很多關(guān)心金沙江環(huán)保的人都在問這樣一個問題：為什么直到6月才被環(huán)保部叫停？對此，環(huán)保部督察組組長牟廣豐和環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均在接受媒體采訪時都閃爍其詞。
云南省環(huán)保廳環(huán)評處處長楊春明向時代周報記者介紹說，兩大水電站項目都編制了“三通一平”前期工程的環(huán)評文件，并都通過省環(huán)保廳的審批，“但在前期工程中進行的截流，并沒有邀請當?shù)丨h(huán)保部門參加，而且對基層環(huán)保部門來說，監(jiān)管水電巨頭難度太大”。
楊春明表示，水電項目都地處偏僻，環(huán)保部門日常監(jiān)管非常不便；同時，這些水電站都是大型中央企業(yè)投資，“他們很強勢，作為科級的縣級環(huán)保監(jiān)管部門，往往很難進入施工現(xiàn)場實施環(huán)保監(jiān)察”。
但楊春明在記者的追問下坦承，兩大水電站違規(guī)進行主體施工，其實已被當?shù)丨h(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)，因為處罰權(quán)在環(huán)保部所以無法做出處罰，“也沒有上報環(huán)保部”。但對于為何未上報環(huán)保部，楊春明拒絕回答。
長江論壇秘書長、長江委水資源保護局前局長翁立達點評說，“由于遭遇地方政府保護主義的障礙，地方環(huán)保部門不但不能依法執(zhí)法，有時還要無奈地幫助政府掩蓋真相。”
6月16日早上，翁立達在網(wǎng)上看到了汪永晨等人發(fā)出的《金沙江開發(fā)決策須對歷史負責》的呼吁信，信末寫道：“環(huán)境主管部門應(yīng)本著對歷史負責的態(tài)度，為當世和后代守住環(huán)境底線。”
翁立達并不樂觀：“在強大的利益集團面前，環(huán)保部是孤軍作戰(zhàn)，壓力巨大，無法擔此大任。這次環(huán)保風暴也最終以違規(guī)水電站‘補票上車’收場。”
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