農(nóng)村垃圾處理的“桓臺(tái)樣本”
既不是政府包辦，又不完全交給市場(chǎng)，更不讓農(nóng)民掏一分錢，山東省桓臺(tái)縣通過政府投入與公司化運(yùn)作相結(jié)合，探索出一條符合自身實(shí)際的農(nóng)村垃圾治理新路子。目前，該縣財(cái)政每年投入1300多萬元，基本建立起農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系。
村里來了“黃馬甲”
早上7點(diǎn)，果里鎮(zhèn)徐斜村的保潔員于愛芹穿上橘黃色的馬甲，推出三輪車，開始了一天緊張的工作。
于愛芹所在的村有1100人，按每千人3名保潔員，每150人1個(gè)垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)，配備3名保潔員、8個(gè)垃圾箱。垃圾箱內(nèi)收集的垃圾，每天由叉車、密封式運(yùn)輸車集中清運(yùn)，經(jīng)縣垃圾壓縮站處理后，轉(zhuǎn)運(yùn)淄博市垃圾發(fā)電廠。
“去年，僅購買60輛工具車，建垃圾壓縮站一期工程，縣里就投入了3000萬元。目前，全縣垃圾箱從510個(gè)增加到2919個(gè)，每個(gè)垃圾箱補(bǔ)貼750元，縣財(cái)政一次性投入218.9萬元。”桓臺(tái)建設(shè)局副局長(zhǎng)高慶祿說。
有了政府的支持，桓臺(tái)農(nóng)村垃圾無害化處理效果立顯。在唐山鎮(zhèn)于堤村，記者見大街小巷干干凈凈，房前屋后整整齊齊。74歲的李曰倫和幾個(gè)老朋友在路邊的樹蔭下乘涼，頗為愜意：“往年夏天，蚊子蒼蠅特別多，今年夏天，連蚊帳都不用了。”
嘗試“公司化運(yùn)作”
2008年5月，桓臺(tái)制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見，進(jìn)一步理順“縣—鎮(zhèn)—村”三級(jí)市容環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。與此同時(shí)，馬橋鎮(zhèn)、果里鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)等嘗試通過公開招標(biāo)的方式，由保潔公司負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)，提高農(nóng)村垃圾處理效率。
“幾年前，我們投標(biāo)承包了縣城內(nèi)的衛(wèi)生保潔。去年11月，公司參加果里鎮(zhèn)43個(gè)村道路保潔、垃圾清運(yùn)招投標(biāo)，以每月5.2萬元的價(jià)格競(jìng)標(biāo)成功。”玉潔環(huán)衛(wèi)有限公司經(jīng)理榮建國(guó)說，玉潔公司還負(fù)責(zé)馬橋鎮(zhèn)駐地和一部分村的保潔、垃圾清運(yùn)，共為86名農(nóng)民提供了工作崗位。
“保潔公司的加入，使環(huán)衛(wèi)工作真正實(shí)現(xiàn)了‘干管分離’。”高慶祿說，“政府拿錢，建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、財(cái)政等部門組成聯(lián)合考核組，每季度對(duì)公司進(jìn)行隨機(jī)考核，其結(jié)果與資金撥付直接掛鉤。”比如，某公司當(dāng)季考核得90分，保潔員和垃圾清運(yùn)補(bǔ)貼均按總額乘以90％計(jì)算。
政府與市場(chǎng)尚需磨合
榮建國(guó)介紹，玉潔公司去年以21.8萬元的價(jià)格，承包唐山鎮(zhèn)駐地和6個(gè)村的清掃、垃圾清運(yùn)。然而，唐山鎮(zhèn)2009年招投標(biāo)時(shí)，玉潔公司沒再參與競(jìng)標(biāo)。
“原因很簡(jiǎn)單，公司要支付保潔員每人每月450—600元、駕駛員每人每月1500元的工資，每年還要為他們交100元的人身保險(xiǎn)，加上燃油費(fèi)、車輛維修費(fèi)，承包唐山鎮(zhèn)純利潤(rùn)僅有2000元。”榮建國(guó)說，“公司是講利潤(rùn)的，但為了占領(lǐng)市場(chǎng)，眾多公司招標(biāo)時(shí)競(jìng)相壓價(jià)，有的甚至壓到成本價(jià)以下，這必將影響垃圾清理的質(zhì)量。”
高慶祿認(rèn)為，農(nóng)村垃圾處理是一項(xiàng)公益性事業(yè)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與管理。“競(jìng)標(biāo)價(jià)格應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)，防止企業(yè)間惡意競(jìng)爭(zhēng)。” “保證政府資金及時(shí)撥付，也是做好環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)鍵，”濟(jì)南環(huán)衛(wèi)科研所所長(zhǎng)曾憲興說，這些資金如無法及時(shí)到位，也將影響保潔公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
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