西熱東輸 改善蘭州大氣污染
伴隨著天氣變涼，一項(xiàng)關(guān)乎蘭州數(shù)十萬市民冬季取暖的民生工程——“西熱東輸”開始了它為期40天的東進(jìn)之旅。在今冬明春的供暖季來臨之前，工程將力爭實(shí)現(xiàn)在西固區(qū)新增供熱面積100萬平方米，同時(shí)讓兩條巨龍般的管道從西固熱電廠出發(fā)，沿南濱河路鉆溝入地向東挺進(jìn)，最后抵達(dá)七里河腹地。
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西熱東輸 |
管道在錯(cuò)綜復(fù)雜的地下艱難穿行。這條“巨龍”能否在如愿給西固、七里河帶來溫暖的同時(shí)，呵護(hù)一片藍(lán)天呢？
“實(shí)施熱電聯(lián)片集中供熱是改善蘭州大氣污染最有效的方式之一。”
天漸漸涼了，曾經(jīng)每年都為暖氣不熱而頭疼的錢芝發(fā)大爺，自從去年冬季享受上了“西熱東輸”聯(lián)片供熱后，他不再為冬季暖氣不熱而發(fā)愁了。“我住了多年的樓房，只有去年才感受了暖氣的溫暖，家里的溫度天天超過18攝氏度，在家我只穿一條線褲。這都是沾了‘大網(wǎng)’的光啦！”錢大爺家住西固區(qū)長銳花園，是2008年首批享受“西熱東輸”聯(lián)片供熱的住戶。
2007年夏天，在全國倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下，一個(gè)能減輕蘭州市大氣污染，同時(shí)實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市聯(lián)片集中供熱的項(xiàng)目——蘭州市大氣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目通過了省發(fā)改委立項(xiàng)審批，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資9.5億元，其中蘭州市西熱東輸供熱工程總投資估算為5.3億元。資金來源一部分靠日元貸款4.8億元；國內(nèi)銀行貸款1.6億元，其余資金由地方配套和企業(yè)自籌解決。
“西熱東輸”工程是利用西固熱電公司現(xiàn)有和擴(kuò)建的熱源，實(shí)現(xiàn)向西固區(qū)和七里河區(qū)960萬平方米面積的建筑集中供熱。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，可拆除燃煤鍋爐410臺，每年減少燃煤32.2萬噸，減少煙塵排放量3212噸，減少二氧化硫3476噸，將從整體上大大減少污染物排放量，極大地改善蘭州市冬季大氣污染狀況，提高市民的生活質(zhì)量。
2007年7月1日，滿載著西固、七里河兩區(qū)人民集中聯(lián)片供熱期望的“西熱東輸”工程蹣跚上路。2008年11月，西固區(qū)首批70萬平方米民居、企業(yè)和單位實(shí)現(xiàn)了集中供熱。經(jīng)過兩年多的努力，“西熱”在西固站穩(wěn)腳跟后，近日又踏上了“東輸”七里河的歷程，兩條直徑1.2米的供熱管道從大唐西固熱電廠沿南濱河路向東延伸，穿過秀川進(jìn)入七里河?xùn)|西主干道西津路。它的目標(biāo)是先將管道敷設(shè)至七里河區(qū)省木材二廠，計(jì)劃2010年冬供暖期前完成七里河區(qū)雷壇河以西的所有管網(wǎng)敷設(shè)，實(shí)現(xiàn)西固區(qū)360萬平方米、七里河區(qū)600萬平方米的集中聯(lián)片供熱。
蘭州市常務(wù)副市長吳繼德在開工現(xiàn)場表示：“實(shí)施熱電聯(lián)片集中供熱是改善蘭州大氣污染的最有效途徑之一。”
“雖然該項(xiàng)目是日元貸款項(xiàng)目，但相應(yīng)的政府配套資金遲遲不能到位，資金問題嚴(yán)重困擾工程的進(jìn)展。”
9月11日一大早，蘭州市“西熱東輸”項(xiàng)目建設(shè)辦公室工程部部長楊晟就開始督促各招標(biāo)施工單位進(jìn)駐場地對西固西路、福利西路、南濱河路等路段工程開挖。而只要一開挖就要面對馬路下方如蛛網(wǎng)般的地下管線。“開挖管溝會遇到許多未可知的因素，因?yàn)轳R路下方都快滿了，而直徑達(dá)800毫米的雙管要占很大的空間，因此要協(xié)調(diào)許多單位才能保障管線的推進(jìn)。有時(shí)候，讓地下的管網(wǎng)推進(jìn)1米我們要跑上一天，而且還要花錢。”
提起花錢，“西熱東輸”項(xiàng)目建設(shè)辦公室副主任王永清也很無奈，“雖然該項(xiàng)目是日元貸款項(xiàng)目，但相應(yīng)的政府配套資金遲遲不能到位，資金問題嚴(yán)重困擾工程的進(jìn)展。”目前，工程要力爭在11月5日供暖前實(shí)現(xiàn)西固區(qū)供暖面積100萬平方米，供熱主管道抵達(dá)西津路省木材二廠，施工工期越發(fā)緊迫了。
面對資金缺口，行之有效的辦法是通過市場化運(yùn)作滾動(dòng)式發(fā)展，如在西固已敷設(shè)的管網(wǎng)和熱力站，去年已具備了70萬平方米的供熱能力，只能采取收“接口費(fèi)”和熱費(fèi)的辦法來緩解資金不足的問題。但在收費(fèi)過程中，又遇到了企業(yè)無力承擔(dān)“接口費(fèi)”的新問題。
“接口費(fèi)究竟收多少算合適，現(xiàn)在我們也沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前這項(xiàng)收費(fèi)只能拖欠著。而且現(xiàn)在許多效益差的企業(yè)根本無力承擔(dān)這筆費(fèi)用。如西固百貨公司是一家早已破產(chǎn)的企業(yè)，職工靠公司收取的房租維持生活，根本沒有能力一次性支付接口費(fèi)，我們只能分期逐步收取。不收是絕對不行的，近10億的投資，除去4個(gè)多億的日元貸款，幾個(gè)億的配套資金缺口很大，只能通過市場化運(yùn)作來解決。”“西熱東輸”項(xiàng)目辦公室計(jì)劃部的彭武嘉說。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“西熱東輸”在2008年已具備了70萬平方米的供熱能力，但實(shí)際供熱面積為50萬平方米，其中僅蘭化小區(qū)就占了30萬平方米。今冬供暖期開始后，還將在西固新增100萬平方米的供熱區(qū)域，而新建的蘭化十二街區(qū)就占60多萬平方米。第一期實(shí)現(xiàn)70萬平方米供熱能力時(shí)西固區(qū)僅拆除了兩個(gè)鍋爐房，第二期將拆除6個(gè)鍋爐房，實(shí)現(xiàn)拆除和免建16臺燃煤鍋爐。
9月15日，記者在新建的蘭化十二街區(qū)A區(qū)施工現(xiàn)場，看到一個(gè)嶄新的樓群已初具規(guī)模，新建的“熱力站”正在加緊施工。
“目前蘭州市燃煤鍋爐堅(jiān)決不讓上，天然氣鍋爐又受氣量不足限制上馬，因此企業(yè)和花園小區(qū)更愿意通過集中聯(lián)片供熱，更愿意委托專業(yè)化的熱力公司進(jìn)行供熱管理，新建樓群的供熱只能選擇我們。”彭武嘉自信地說。
“實(shí)際上問題很簡單，就是費(fèi)用太高我們接不起！如果‘西熱東輸’從我家門口經(jīng)過，沒有錢的我也只能‘望熱興嘆’！”
作為未來最大的“西熱東輸”用戶——七里河區(qū)又是怎樣等待這股“暖流”的呢？
“每到冬季暖氣不熱的時(shí)候，我就羨慕享受‘二熱’集中聯(lián)片供熱的家庭，好像這個(gè)城市在偏袒住在市中心的人。如今，聽說‘西熱東輸’管網(wǎng)就要修到七里河了，我真的盼著能早日享受上集中聯(lián)片供熱的那種溫暖。”家住西站的劉小娟說出了大家的心聲。
“‘西熱東輸’集中聯(lián)片供暖工程，是對燃煤小鍋爐供熱的替代，這是蘭州市解決大氣污染的有效途徑，但對于七里河而言，大規(guī)模實(shí)施集中聯(lián)片供熱還需要政府給予配套的政策支持。”七里河區(qū)環(huán)保局局長季霞說。
據(jù)介紹，目前七里河區(qū)共有各類鍋爐357臺，其中天然氣鍋爐93臺、電鍋爐18臺、燃油鍋爐2臺、燃煤鍋爐244臺，其中大部分是10噸以上的供熱鍋爐。屬于必拆范圍的燃煤小鍋爐共78臺，其中一部分用于大眾洗浴場所，一部分用于企業(yè)生產(chǎn)，還有一部分位于彭家坪等高坪地區(qū)。這78臺小鍋爐中，用于供暖的鍋爐將在“西熱東輸”工程延伸過來后全部拆除改造。
提起七里河企業(yè)鍋爐的改造，季霞顯得有些擔(dān)憂。
“今年年初以來，區(qū)環(huán)保局就開始狠抓企業(yè)清潔能源改造的落實(shí)工作。19家企業(yè)當(dāng)中，目前有12家完成了清潔能源改造，14臺燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)了煤改氣，但仍有7家企業(yè)的工作很難做，原因很簡單，企業(yè)效益差拿不出改造資金。這些企業(yè)每年供熱都是湊合著過，我擔(dān)心這些企業(yè)根本無力承擔(dān)集中聯(lián)片供熱的接口費(fèi)。相比而言，企業(yè)更愿意接受鍋爐清潔能源改造，因?yàn)槭、市政府在這方面都有配套的扶持政策，如蘭州市對改造鍋爐的企業(yè)按鍋爐噸位給予1噸5萬-10萬元的補(bǔ)助，即便是這樣，仍有部分企業(yè)無力改造。‘西熱東輸’工程所收取的接口費(fèi)對效益差的企業(yè)而言，是個(gè)很高的門檻，如果政府不予扶持，在七里河區(qū)大面積推行聯(lián)片集中供熱可能很難實(shí)施。”季霞如此推理。
“聽說‘西熱東輸’剛開始定的接口費(fèi)是60元/平方米，后來在西固實(shí)行40元/平方米的優(yōu)惠價(jià)，如果企業(yè)的燃煤供熱面積是1萬平方米，接口費(fèi)就是40萬元。這無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。企業(yè)無力承擔(dān)，勢必會將負(fù)擔(dān)壓在職工頭上，而職工已經(jīng)承擔(dān)了原有鍋爐的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，現(xiàn)在再繳這筆費(fèi)用，難免有抵觸情緒。”七里河一企業(yè)鍋爐房王經(jīng)理說。
“我們供熱企業(yè)現(xiàn)在也盼望‘西熱東輸’早日來到，我們實(shí)在是負(fù)擔(dān)不起了。”在一企業(yè)供熱站，記者也聽到了期待的聲音。該站李姓負(fù)責(zé)人說，他們站供熱費(fèi)年年收不齊，微薄的利潤只能用于對鍋爐進(jìn)行簡單維修，每年也只能湊合著供熱，他們同樣希望“西熱東輸”到來后，能夠?qū)⑦@個(gè)包袱甩掉。
“甩掉包袱？哪有那么容易！如果政府不給予補(bǔ)貼，效益不好的企業(yè)無力承擔(dān)接口費(fèi)，職工就不可能享受集中聯(lián)片供熱。”一業(yè)內(nèi)人士說。
“我們還在等待。政府讓我煤改氣，我不改，我要等‘西熱東輸’過來，‘西熱東輸’的相關(guān)配套政策是否出臺，我們也在等待！”“實(shí)際上問題很簡單，就是費(fèi)用太高我們接不起！如果‘西熱東輸’從我家門口經(jīng)過，沒有錢，我也只能‘望熱興嘆’！”走訪中，七里河一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣說。不少企業(yè)業(yè)主認(rèn)為，如果政府不采取措施，“接口費(fèi)”將成為西熱東輸?shù)牧硪黄款i。
“這么龐大的管道工程，如果發(fā)生故障怎么辦？有沒有應(yīng)急系統(tǒng)？能不能避免出現(xiàn)去年‘二熱’發(fā)生的停暖事件？”
“如果‘西熱東輸’來了，接口費(fèi)也交了，室溫不達(dá)標(biāo)怎么辦？如果依然有人不繳費(fèi)，是不是還會出現(xiàn)一兩戶人家影響一幢樓的現(xiàn)象？”七里河市民于女士對“西熱東輸”的期待不僅僅是熱源的供給。
另有市民擔(dān)憂，即使用上了集中聯(lián)片供熱，家中可能仍熱不起來，因?yàn)樗易〉臉翘f了。出現(xiàn)這種情況的可能性很大，因?yàn)槠呃锖訁^(qū)許多舊樓的配套管網(wǎng)都已用了二三十年，管網(wǎng)跑冒滴漏情況嚴(yán)重，新熱源無法解決管道老化的問題，溫度不達(dá)標(biāo)就會出現(xiàn)不繳費(fèi)的現(xiàn)象，供暖費(fèi)的收取將成大問題。
“作為這么龐大的管道工程，如果發(fā)生了故障怎么辦？它有沒有應(yīng)急系統(tǒng)和備用設(shè)施？能不能避免出現(xiàn)去年‘二熱’發(fā)生的長達(dá)6天的停暖事件？”家住七里河的高先生更關(guān)心集中聯(lián)片供熱的保障性能。
“供熱作為一個(gè)公益性事業(yè)，它既是蘭州市的環(huán)保工程，更是民生工程，這樣的工程如果單純由企業(yè)市場化運(yùn)作，是否能保障它的公益性？其次，作為公益性事業(yè)，政府配套資金遲遲不到位，使環(huán)保項(xiàng)目、民生工程變成以商業(yè)贏利為目的的‘市場工程’，難免損害群眾的利益。另外，這樣勢必會出現(xiàn)社會公共資源的不均衡分配，政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、新建高檔樓盤的住戶都享受了集中聯(lián)片供熱，而布衣百姓、貧困企業(yè)被置之門外，這不符合‘西熱東輸’工程建設(shè)的初衷。”蘭州市社科院一位社會學(xué)家如是說。
“西熱東輸”能否在給西固、七里河的人們帶來溫暖的同時(shí)呵護(hù)一片藍(lán)天，這就要求相關(guān)部門在做好項(xiàng)目監(jiān)督、落實(shí)資金的同時(shí)，配套相應(yīng)讓利于民的優(yōu)惠政策和保障措施，才能使之成為真正意義上的民生工程。
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