水務(wù)業(yè)稱前期管網(wǎng)建設(shè)巨額成本推高水價(jià)
今年上半年,我國(guó)多個(gè)大中城市都提出上調(diào)居民用水價(jià)格。今年6月開始,無(wú)錫等很多城市已經(jīng)提高自來(lái)水價(jià)格;近兩個(gè)月以來(lái),包括上海、天津、廣州在內(nèi)的多個(gè)城市,已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)。8月3日,對(duì)于各地的水價(jià)上調(diào)舉措,發(fā)改委發(fā)文予以肯定,認(rèn)為這些措施“符合資源價(jià)格改革方向,有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)”。發(fā)改委認(rèn)為,目前我國(guó)城市供水價(jià)格仍存在偏低的情況。
多年來(lái)一直并未引起民眾關(guān)注的水務(wù)行業(yè)究竟發(fā)生了什么？而面對(duì)質(zhì)疑,自來(lái)水公司卻為何一直不愿公開成本。
今年以來(lái),我國(guó)30多個(gè)城市召開水價(jià)上漲聽(tīng)證會(huì),或醞釀水價(jià)上漲。
2009年1月12日,世界銀行發(fā)布了一份水資源專題研究報(bào)告,建議中國(guó)應(yīng)采用價(jià)格政策管理用水需求,“不過(guò),大多數(shù)人不支持繼續(xù)單一性上漲水價(jià),而支持階梯式水價(jià)改革。”
目前北京民用水價(jià)為3.7元/噸,一個(gè)普通三口家庭的用水量6噸至8噸,一個(gè)月水費(fèi)30元左右,相當(dāng)于2桶純凈水的價(jià)格。雖然水價(jià)負(fù)擔(dān)不重,但作為生活必需品,其價(jià)格上漲牽動(dòng)著老百姓的神經(jīng)。
其實(shí),水價(jià)一直在上漲。作為一個(gè)水資源比較緊缺的城市,隨著城市的快速發(fā)展,北京水價(jià)頻頻上漲。北京市水務(wù)公司的數(shù)據(jù)顯示,從1991年至今,北京水價(jià)已上漲了9次,從0.12元/立方米上漲到了3.7元/立方米。北京水務(wù)部門表示,調(diào)整水價(jià)已列入今年工作日程,并已進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)研測(cè)算等工作。
水務(wù)企業(yè)
被指毛利率超過(guò)房地產(chǎn)
與電、油、氣的資源產(chǎn)品先購(gòu)買后付錢不同,水費(fèi)一般兩三個(gè)月一收。自來(lái)水公司送來(lái)的水費(fèi)繳費(fèi)單上一般只注明兩項(xiàng):自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)用。但水價(jià)的構(gòu)成,用戶并不清楚,只是習(xí)慣了其相對(duì)較低,相當(dāng)于福利性產(chǎn)品的價(jià)格。
今年以來(lái),北京市水務(wù)局已多次表示,年內(nèi)可能調(diào)整水價(jià),以緩解“南水北調(diào)”推遲進(jìn)京給北京帶來(lái)的水資源緊張問(wèn)題。
而今年以來(lái)全國(guó)多個(gè)城市水價(jià)已經(jīng)“漲聲一片”,近期,天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價(jià),沈陽(yáng)、西寧、寧波等城市也已就水價(jià)上調(diào)召開聽(tīng)證會(huì)。
數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)(包含自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等)分別為2.35元/噸和3.19元/噸,比2005年分別提高了12.4%和17.2%。其中,居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費(fèi)實(shí)際收取標(biāo)準(zhǔn)分別為0.70元/噸和1.00元/噸,比2005年分別提高了29.6%和38.9%。
作為最基本的生活必需品,水價(jià)的細(xì)微波動(dòng)已經(jīng)觸動(dòng)了居民的敏感神經(jīng)。
寧波市日前舉行了水價(jià)聽(tīng)證會(huì),自來(lái)水公司在會(huì)上聲稱虧損,調(diào)價(jià)方案要么上漲50%,要么上漲60%。但自來(lái)水公司卻遲遲不愿公布財(cái)務(wù)報(bào)表,“自來(lái)水公司始終拒絕向公眾公開財(cái)務(wù)報(bào)表,我們不了解真相,如何支持漲價(jià)？”一位聽(tīng)證市民代表表示。
水務(wù)企業(yè)避而不談成本構(gòu)成,網(wǎng)民開始了自我“探索”。近日一位網(wǎng)友發(fā)帖直指參股寧波市自來(lái)水公司的股東之一———上市公司寧波富達(dá)(600724,股吧)從中獲取巨額利潤(rùn)。帖子詳細(xì)列出了寧波富達(dá)2008年年度財(cái)務(wù)報(bào)告,其中自來(lái)水業(yè)務(wù)收入為11532.19萬(wàn)元,業(yè)務(wù)成本為6186.85萬(wàn)元,毛利率達(dá)46.85%,這一毛利率已高于公司房地產(chǎn)35.03%的毛利率。
一邊是國(guó)有自來(lái)水公司喊虧損,一邊卻是水務(wù)上市公司平均高達(dá)46.85%的毛利率。水價(jià)成本這本賬究竟應(yīng)該怎么算？
供水成本
沒(méi)有公開透明數(shù)據(jù)
2006年,清華大學(xué)水研究中心主任傅濤開始接手發(fā)改委價(jià)格司《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》項(xiàng)目。該項(xiàng)目希望獲取供水成本的真實(shí)數(shù)據(jù),制定行業(yè)平均成本,使得水價(jià)處在一個(gè)較為合理的水平。
但在開展項(xiàng)目的調(diào)研過(guò)程中,傅濤遇到最大的問(wèn)題就是難以獲取供水的真實(shí)數(shù)據(jù)。“各個(gè)企業(yè)都把成本當(dāng)成機(jī)密,誰(shuí)都不對(duì)外公開。實(shí)際上要摸清楚供水的成本,員工成本、超前投資、管網(wǎng)折舊和漏損率非常重要,而此前這些數(shù)據(jù)不是缺失就是企業(yè)不愿公開。”
他認(rèn)為自來(lái)水的定價(jià)其實(shí)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程,不僅僅是企業(yè)和公眾之間的關(guān)系,更涉及中央政府、地方政府等多個(gè)層面。據(jù)了解,2004年國(guó)務(wù)院以文件形式規(guī)定,目前我國(guó)現(xiàn)行的水價(jià)由水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)共四部分組成。
傅濤解釋稱,這其中占比最大的是城市供水價(jià)格,即自來(lái)水廠從水源地將水進(jìn)行處理變成可飲用的水再通過(guò)管網(wǎng)送到千家萬(wàn)戶,這也就是自來(lái)水公司的供水成本,這一價(jià)格的上調(diào)需要聽(tīng)證。“目前這一價(jià)格大約占總水價(jià)50%以上。”
盡管“當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)主管部門對(duì)于水務(wù)公司成本有所了解,但這一數(shù)據(jù)并不公開,有時(shí)連越級(jí)的物價(jià)主管部門也得不到這一數(shù)據(jù)。所以無(wú)法知道行業(yè)的平均成本是多少,究竟?jié)q價(jià)多少才合理。”傅濤表示。
另一方面,地方水務(wù)公司“出于競(jìng)爭(zhēng)的考慮可能沒(méi)有哪一家企業(yè)愿意公開自己的成本,一旦公布了成本將成為關(guān)注的焦點(diǎn)面臨極大的壓力。”首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂此前表示。
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