綠色和平指18家企業(yè)隱瞞污染物信息
國(guó)際環(huán)保組織綠色和平通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家知名企業(yè)漠視法規(guī)，存在隱瞞污染物信息的違規(guī)行為。
10月13日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布調(diào)查報(bào)告，批評(píng)包括殼牌、雀巢、中國(guó)石化、東風(fēng)汽車(chē)等在內(nèi)的18家中外企業(yè)公然漠視《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，存在隱瞞污染物信息的違規(guī)行為。調(diào)查結(jié)果還顯示，試行辦法本身存在三大缺陷和不明確之處。
自去年5月1日實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（以下稱(chēng)《辦法》）至今已經(jīng)有一年有余，《辦法》第十一條第十三項(xiàng)提出，“環(huán)保部門(mén)應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單”。
綠色和平為了檢驗(yàn)其實(shí)施效果，對(duì)世界500強(qiáng)和中國(guó)上市公司100強(qiáng)企業(yè)于《辦法》實(shí)行后的一年期間的在華污染記錄進(jìn)行了調(diào)查。
跨國(guó)公司信息公開(kāi)
中外有別
綠色和平通報(bào)稱(chēng)，2008年5月1日至2009年5月1日，即試行辦法實(shí)行一年期間，在世界500強(qiáng)和中國(guó)100強(qiáng)中，有18家企業(yè)下屬的25家工廠因?yàn)榇嬖谙蛩w中排放污染物超標(biāo)的情況而被環(huán)保部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)，其中包括8家跨國(guó)公司的9家工廠和10家中國(guó)公司的16家工廠。
8家跨國(guó)公司是殼牌、三星電子、雀巢、樂(lè)金、卡夫、摩托羅拉、電裝、普利司通。10家中國(guó)公司則有中國(guó)石油化工股份有限公司、中國(guó)神華能源股份有限公司、中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司、華潤(rùn)創(chuàng)業(yè)有限公司。
試行辦法第十一條第十三項(xiàng)規(guī)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單。第二十一條規(guī)定，在名單上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后的30日內(nèi)，在所在地的主要媒體上公布其包含污染物排放信息在內(nèi)的環(huán)境信息，并將向社會(huì)公開(kāi)的環(huán)境信息報(bào)所在地環(huán)保部門(mén)備案。
這項(xiàng)透明法規(guī)當(dāng)時(shí)被譽(yù)為對(duì)公司施加壓力的重要工具，這些公司污染了中國(guó)的空氣、水資源和土壤。綠色和平組織稱(chēng)，美國(guó)一個(gè)類(lèi)似的制度在20年間幫助減少了60%的污染物排放。
但綠色和平通過(guò)查找公司網(wǎng)站、地方環(huán)保局網(wǎng)站和其他公開(kāi)渠道，向公司發(fā)放問(wèn)卷咨詢(xún)和向地方環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)等三種方式進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述18家企業(yè)的25家工廠沒(méi)有一家在環(huán)保部門(mén)公布名單后的30日內(nèi)，向公眾公開(kāi)污染物排放信息。
“到本次調(diào)查截止時(shí)，僅三家公司（涉及四家工廠）公開(kāi)了其污染物排放信息。”綠色和平污染防治項(xiàng)目主任張凱表示。這三家企業(yè)即三星電子（涉及兩家工廠）、中國(guó)中煤能源股份有限公司和濰柴動(dòng)力股份有限公司，分別在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局網(wǎng)站和“中國(guó)水污染地圖”上公開(kāi)了污染物排放信息。
“但是，他們都沒(méi)有公開(kāi)全部的污染物排放信息。”張凱說(shuō)，這4家工廠中，最多的一家公開(kāi)了6種污染物信息，最少的兩家僅公布了2種。“綠色和平”認(rèn)為，一些跨國(guó)企業(yè)還存在信息公開(kāi)“中外有別”的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，8家跨國(guó)企業(yè)在海外工廠公開(kāi)的污染物排放信息更加詳細(xì)全面，最多的一家工廠公開(kāi)了49種污染物的排放信息，“尤其是與公眾健康和環(huán)境密切相關(guān)的有毒污染物方面的排放信息。”
相關(guān)法規(guī)有三大缺陷
企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)在美國(guó)、日本等國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化和長(zhǎng)效化，公眾可以輕松地獲取自己周邊的企業(yè)排污信息，這成功地推動(dòng)了企業(yè)的污染物減排。美國(guó)的有毒物質(zhì)排放清單系統(tǒng)通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)，在20年間成功地幫助減少了61%的污染物排放。
“事實(shí)上，試行辦法本身也不足以滿(mǎn)足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的知情權(quán)。”綠色和平指出，試行辦法存有三大不明確之處：首先是判定“污染嚴(yán)重的企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)不明確，“目前主要基于地方政府的主觀判斷”；其次，企業(yè)應(yīng)公開(kāi)的污染物的種類(lèi)不明確；第三，辦法規(guī)定在主要媒體上公開(kāi)的方式和時(shí)間不明確。
“我們雖然有超標(biāo)排放行為,可是并不屬于‘污染嚴(yán)重’企業(yè)，不公開(kāi)不算違法！”有被調(diào)查企業(yè)“喊冤”。
企業(yè)的申辯并非沒(méi)有根據(jù)！掇k法》中第十一條第十三項(xiàng)（見(jiàn)上文）中“污染嚴(yán)重企業(yè)”的說(shuō)法，現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)解釋中難以找到明確清晰的解釋和定義，地方環(huán)保局在實(shí)際操作中也存在多種“黑名單”林立的局面。
而依據(jù)海外污染物信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論企業(yè)是否存在污染物排放超標(biāo)情況，只要一定規(guī)模以上或符合其他相關(guān)條件的企業(yè)都必須公開(kāi)污染物排放情況。
企業(yè)污染物的排放去向也是公眾關(guān)心的問(wèn)題之一，目前的《辦法》尚未要求企業(yè)公開(kāi)污染物的排放去向。綠色和平認(rèn)為，可添加相關(guān)條款完善去向信息。
“我國(guó)也需盡快建立統(tǒng)一的企業(yè)污染物信息在線查詢(xún)系統(tǒng)，以滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)并鼓勵(lì)他們的參與，主動(dòng)方便地獲取企業(yè)的污染物排放信息。”張凱說(shuō)。
綠色和平強(qiáng)調(diào)，他們希望通過(guò)調(diào)查這18家中國(guó)乃至全球優(yōu)秀企業(yè)的表現(xiàn),來(lái)折射當(dāng)前企業(yè)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀。
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