杭州擬立法控制機(jī)動車排氣污染物總量
近日,《杭州市機(jī)動車排氣污染防治條例(草案)》提交杭州市政府常務(wù)會議審議。
會議現(xiàn)場,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保部門布置了一個任務(wù)——分析杭州地區(qū)大氣對機(jī)動車尾氣的最大承受能力以及現(xiàn)況,量化包括一氧化碳、氮氧化物等指標(biāo)。在保持總量不變的情況下,計算出剩余空間,今后的排放增量必須服從總量。
這是什么意思呢?
打個簡單的比方,杭州大氣最高能承受的機(jī)動車尾氣污染物總量是10個份額,現(xiàn)有機(jī)動車已經(jīng)用掉了4個份額,剩余空間就是6。
一旦新增機(jī)動車排放量達(dá)到了8,那么,相關(guān)部門就有可能通過控制機(jī)動車流量、限行等措施,將這個新增的量壓縮到6。如果還想增加份額,就必須通過提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、淘汰高污染車輛、改善燃油質(zhì)量等減排方法來壓縮已經(jīng)用掉的4個份額。
也就是說,今后路面上能跑多少車,可能要看"天"說話。
此次條例的最大變化
適用范圍從市區(qū)擴(kuò)大為全市行政區(qū)域
根據(jù)市人大常委會、市政府今年的立法計劃,《杭州市機(jī)動車輛排氣污染物管理條例》的修訂為預(yù)備項目。
隨著調(diào)研的深入,起草部門發(fā)現(xiàn),在不改變原《條例》基本框架的情況下,僅修改其部分條文,難以解決排氣污染物總量增加、排氣檢測職責(zé)轉(zhuǎn)移、高污染車輛的轉(zhuǎn)入等新問題,需"廢舊立新"。為此,重新起草了《杭州市機(jī)動車排氣污染防治條例(草案)》。
市政府法制辦認(rèn)為,隨著工業(yè)企業(yè)的外遷,機(jī)動車排氣污染已成為市區(qū)大氣環(huán)境的主要污染源。
預(yù)計到2010年,主城區(qū)機(jī)動車一氧化碳排放量將達(dá)到41.438萬噸/年,氮氧化物排放量達(dá)6.504萬噸/年,具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險,對公眾健康威脅很大。
降低機(jī)動車的排氣污染,改善城市大氣環(huán)境,必須采取更為嚴(yán)格的措施。
此次條例的最大變化之一是,1999年制定的《杭州市機(jī)動車輛排氣污染物管理條例》確定的適用范圍為"市區(qū)",此次將適用范圍確定為"本市行政區(qū)域"。
如何減排又如何控排
《條例草案》提出了一系列減排、控排措施,各方代表也貢獻(xiàn)了許多金點子。
紅綠燈設(shè)置更合理些
在"防治規(guī)劃"一項中,《條例草案》提出:市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施,優(yōu)先發(fā)展公共交通,改善道路通行狀況,控制機(jī)動車排氣污染物總量。
應(yīng)當(dāng)鼓勵和推廣使用低污染環(huán)保車型和清潔車用能源,逐步淘汰不符合本市執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車。
"一腳剎車一腳油,等紅燈時尾氣排放量很大。"市政協(xié)委員金鷹認(rèn)為,交通信號燈設(shè)置、道路通行限速對機(jī)動車在行駛過程中的尾氣排放有很大影響,建議將改善道路狀況、優(yōu)化道路信號控制也寫進(jìn)規(guī)劃。
副市長張建庭說,國外一些國家,日夜信號燈設(shè)置時間是不同的,可以根據(jù)汽車實時流量來調(diào)整紅燈的時間。這樣一來,減少機(jī)動車的等候時間,也相應(yīng)減少了排放尾氣的時間。
嚴(yán)格查處改裝工程車?yán)蠣斳?/strong>
根據(jù)環(huán)保部門的計算,一輛化油器車的排放量,相當(dāng)于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ,14輛國Ⅲ,20輛國Ⅳ的排放量。
目前,杭州已對機(jī)動車實行"機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志"管理制度,即區(qū)分黃標(biāo)車和綠標(biāo)車。
此次,《條例草案》對此項制度予以了法律化,提出"市政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和不同類別機(jī)動車排氣污染的程度,對機(jī)動車采取限制通行區(qū)域、通行時間的交通管制措施",根據(jù)機(jī)動車污染物排放量的不同使其權(quán)利義務(wù)有所區(qū)別。
"要特別關(guān)注一些改裝后超載的工程車、超齡服役的挖掘機(jī)、貨車,這類車輛改裝目的往往是加大載重量,這不僅影響道路安全,而且尾氣排放量大。此外,主城區(qū)的摩托車,其尾氣排放也成為監(jiān)管的空白。"
市民謝旭林說,杭州可以借鑒西安等城市的經(jīng)驗,采用環(huán)保與交警聯(lián)動的方式。一旦交警在執(zhí)勤過程中發(fā)現(xiàn)超載可疑車輛,立即監(jiān)測其尾氣排放量。
空載和載重后的尾氣都要測
機(jī)動車排氣檢測是排氣污染監(jiān)督管理的主要手段,《條例草案》規(guī)定了定期檢測和抽檢兩種形式。
"通常車輛在被檢測尾氣時處于空載、或正常負(fù)荷下,排放是合格的。但一旦重載、超載后,尾氣就會超標(biāo)。"市民代表認(rèn)為,在檢測中,不能忽視一些客觀存在的情況。
副市長楊戌標(biāo)說,在實際操作中,相關(guān)部門還應(yīng)明確尾氣抽檢的流程和規(guī)范。如告知市民,在一定范圍內(nèi),多少車次可能被抽中。檢測不合格后多少工作日內(nèi)需要去重新檢測。
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