南京天井洼垃圾焚燒項目：一場未完的戰(zhàn)役
11月27日，江蘇省南京市浦口區(qū)的五位市民趕赴北京，將一面錦旗和感謝信送往住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司行政執(zhí)法處。
錦旗顯示，他們此行的目的是“感謝住建部重視民意來寧考察南京江北垃圾焚燒發(fā)電項目”，落款為“南京市全體市民”。
一位市民代表向記者介紹，11月中旬，就南京市江北天井洼垃圾焚燒發(fā)電廠選址事宜，住建部法規(guī)司相關(guān)人員應(yīng)部分南京江北市民要求，來到浦口進行實地調(diào)研，并于9月份就這一項目選址建設(shè)問題與向住建部申請行政復(fù)議的市民代表進行了座談。
記者了解到，上述行政復(fù)議申請書的申請人是南京市浦口區(qū)不同小區(qū)的五位居民，被申請人是江蘇省建設(shè)廳，申請人的復(fù)議請求為：撤銷江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)的蘇建規(guī)選字第320000200900036號建設(shè)項目選址意見書。
江蘇省建設(shè)廳于2009年7月5日下達的這份建設(shè)項目選址意見書，批準(zhǔn)了南京環(huán)境再生能源有限公司在南京市浦口區(qū)泰山街道黃姚村天井洼垃圾填埋場旁邊的廢棄采石場區(qū)域，建設(shè)南京市江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠。由于認為這一項目“違反國家法律法規(guī)、違背城市總體規(guī)劃、充滿環(huán)境安全風(fēng)險，損害居民的環(huán)境權(quán)和身體健康”，9月下旬，五位申請人向住建部提起行政復(fù)議申請，住建部于10月9日受理。
“我們會按法律辦事，天井洼的事情還正在討論中。”11月27日，住建部行政執(zhí)法處的工作人員在與南京市民代表會面的時候，這樣告訴他們。“在南京調(diào)研的時候，住建部的官員也表示，如果垃圾焚燒發(fā)電廠的選址確實屬于規(guī)劃綠地，垃圾焚燒發(fā)電廠是不能建的。”其中一位市民代表告訴記者。
“我們懇請住建部公正執(zhí)法，慎重裁決。”幾位居民代表說。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，住建部要在受理該行政復(fù)議申請的60日內(nèi)給出《行政復(fù)議決定書》，隨著12月份的來臨，這一期限近在眼前。
《行政復(fù)議法》同時規(guī)定，情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準(zhǔn)，并告知申請人和被申請人，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。截至記者發(fā)稿時，南京方面的申請人及其代理律師尚未收到住建部的相關(guān)通知。
“我們將住建部的決定看作最后的指望了， 希望住建部不要和環(huán)保部一樣。”南京市民代表對記者說。
天井洼項目
對于南京江北的很多居民來說，天井洼的噩夢從2006年就開始了。2006年10月，南京當(dāng)?shù)孛襟w披露消息說，南京市將在江北地區(qū)建設(shè)首座大型垃圾焚燒發(fā)電廠。
這一消息讓周圍的居民坐立難安。天井洼地處南京第二大綠肺地老山，距長江與中心主城區(qū)只有五公里、整個橋北幾十萬人口及諸多的敏感目標(biāo)是它的下風(fēng)口。前述市民代表告訴記者，擬建的江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠緊鄰天井洼垃圾填埋場，而這一填埋場夜間不斷擴散的臭氣已經(jīng)令周圍居民頗感頭疼，“兩公里內(nèi)都能聞得到”。對于他們來說，垃圾焚燒廠的建設(shè)更是雪上加霜。
正如前述《行政復(fù)議申請》中申請人所說，該垃圾焚燒項目的選址，屬于《南京市城市總體規(guī)劃》確定的“生態(tài)保護空間”，現(xiàn)行浦口區(qū)城市總體規(guī)劃第 136條提到：“因天井洼垃圾堆場用地性質(zhì)已改為生態(tài)綠地，該垃圾堆場應(yīng)搬遷，其選址將盡早在專項規(guī)劃中完成。”其第34條“環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃”部分也提到，“天井洼垃圾堆場用地性質(zhì)已改為高新研發(fā)用地，該垃圾堆場應(yīng)搬遷。”也就是說，江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠廠址與南京市浦口區(qū)城市總體規(guī)劃是相沖突的。
令居民們不解的是，一個本來決定要搬遷的垃圾堆場，怎能改建成嚴重污染性質(zhì)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠呢？
2007年4月，《南京市江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目環(huán)境影響報告書》技術(shù)評估會舉行，幾位得到評估會消息的市民在未被邀請的情況下闖入會場，陳述了反對觀點。專家組形成的最后結(jié)論是：本工程的環(huán)境可行性尚無法確定。
2007年9月，南京市容部門舉行天井洼垃圾焚燒發(fā)電項目的公眾參與聽證會，有市民認為，聽證會操作程序違反《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，并于11月6日給當(dāng)時的國家環(huán)？偩謱懥送对V信。在附件中，有2700多個反對該項目的公眾簽名，項目擬建地黃姚村舉行的隨機調(diào)查結(jié)果則顯示，反對人數(shù)百分比為66．70％，有條件支持人數(shù)百分比為16．70％，合計83．40％。最終，該項目沒有得到當(dāng)時國家環(huán)？偩值呐鷾(zhǔn)。
然而，2008年5月，環(huán)保部將垃圾焚燒項目的審批權(quán)下放到省環(huán)保廳，這之后的2008年11月，有市民在南京市容局的網(wǎng)頁上發(fā)現(xiàn)了《新建南京江北生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示》。2009年2月6日，在公示結(jié)束前5天，三名市民將反對建設(shè)該項目的材料及五千多人的簽名遞送至江蘇省環(huán)科院。但是，“當(dāng)時負責(zé)接待的一位處長拒絕接受我們的材料，并表示這個項目的環(huán)評已經(jīng)搞過了，公示只不過是一個程序而已。”一位當(dāng)時在場的市民告訴記者。
相關(guān)部門隨后組織了聽證會。一位參加了這次聽證會的市民稱，會議上出現(xiàn)了持反對意見的聽證代表在發(fā)言時被多次打斷、并被要求終止發(fā)言等一些很難令他們對環(huán)評報告信服的事件。
對于市民質(zhì)疑的垃圾焚燒廠選址不能在生態(tài)綠地一項，2009年5月8日，南京市規(guī)劃局發(fā)函，確認了該項目符合相關(guān)規(guī)劃。隨后的5月11日，江蘇省建設(shè)廳也發(fā)函對項目選址表示認同。這兩份文件，為江蘇省環(huán)保廳于5月16日發(fā)文為項目放行提供了依據(jù)，掃清了該項目立項的最后障礙。
隨后，江北市民向國家環(huán)保部申請行政復(fù)議，要求撤銷江蘇省環(huán)保廳的準(zhǔn)建文件。但環(huán)保部最終維持了江蘇省環(huán)保廳的決定。其后，幾名市民正式向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟，被告是江蘇省環(huán)保廳。后經(jīng)法官風(fēng)險提示，原告與代理律師商量后，決定撤訴。“當(dāng)時我們已經(jīng)啟動了對住建部的行政復(fù)議申請，如果判我們敗訴，整個局面會陷入被動。”一位原告告訴記者。
前景難測
對于天井洼垃圾焚燒項目的前景，“我們現(xiàn)在很彷徨。”12月1日，前述一位赴京的市民代表告訴記者。
他分析，由于環(huán)保部的行政復(fù)議決定已經(jīng)對江蘇省環(huán)保廳的批準(zhǔn)予以維持，住建部如果做類似決定，他并不會意外。“但是，即便是垃圾焚燒廠仍然要建，大家也會想其它辦法阻止。”該人士說。
但該人士也表示，平望、番禺等地群眾反建垃圾焚燒廠的最新進展，給了他們很多希望。“盡量拖吧，能拖得時間長一點，希望就大一些。”他期待著，環(huán)境保護法規(guī)及國家宏觀政策方向能夠早日調(diào)整，這才是解決問題的最終利刃。
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