公眾意見能否推動(dòng)湖泊立法?
在云南省政府日前召開的《云南省滇池保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》草案)聽證會(huì)上,20名來自社會(huì)各界的代表踴躍發(fā)言,公開提出了42條意見和建議。云南省政府副秘書長(zhǎng)葉燎原表示,聽證結(jié)果將作為《條例》草案進(jìn)一步修改的依據(jù),并將在10個(gè)工作日內(nèi),通過云南省電子政務(wù)網(wǎng)站、省法制辦網(wǎng)站公開聽證情況和采納意見的情況。
在聽證會(huì)上,公眾主要就管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定、滇池流域保護(hù)區(qū)劃分及其相關(guān)制度的設(shè)定、提高滇池運(yùn)行水位的影響、征收滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)的必要性和科學(xué)性等事項(xiàng)提出了意見和建議。
云南省政府法制辦公室主任、《條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)祁希元現(xiàn)場(chǎng)宣布,采納代表提出的有關(guān)《條例》草案表述準(zhǔn)確性,保護(hù)區(qū)劃分范圍完整性及禁止條款,前后條款的一致性,內(nèi)容設(shè)定科學(xué)性4個(gè)方面的意見;對(duì)修改"滇池水域不得使用燃油機(jī)動(dòng)船和水上飛行器"條款、調(diào)整三級(jí)保護(hù)區(qū)劃分等意見將進(jìn)一步論證;對(duì)滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)征收對(duì)象、范圍等意見,將向昆明市政府提出建議。
《條例》草案制定是否必要?
代表積極贊成
據(jù)祁希元介紹,現(xiàn)行的《滇池保護(hù)條例》是1988年公布、2001年修訂的昆明市地方性法規(guī)。實(shí)施20多年來,在保護(hù)滇池資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用,但已不能適應(yīng)滇池保護(hù)的需求。2007年,在20名云南省人大代表的提議下,云南省人大常委會(huì)和云南省政府同意將《條例》草案列入2008年度立法計(jì)劃。
據(jù)祁希元介紹,《條例》草案共8章69條。"《條例》草案擬解決機(jī)構(gòu)職責(zé)、滇池保護(hù)區(qū)的劃分、滇池水位、滇池保護(hù)專項(xiàng)資金4個(gè)方面的問題。"
多數(shù)代表認(rèn)為滇池污染治理到了關(guān)鍵時(shí)刻,他們積極贊成制定《條例》,并希望修改完善后盡快頒布施行。
"如果20年前就有類似的《條例》,滇池污染絕對(duì)不會(huì)到現(xiàn)在的程度，F(xiàn)在有了《條例》草案,最大的問題就是要努力提高它的公信力和執(zhí)行力。"聽證代表、退休工人喬林榮說。
管理機(jī)構(gòu)職責(zé)是否明確?
急需高效整合求突破
滇池保護(hù)與治理涉及部門多、工作難度大,管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)的不明確在一定程度上影響了各項(xiàng)工作推進(jìn)的實(shí)效。對(duì)此,代表們紛紛提出了通過完善《條例》草案將相關(guān)部門職責(zé)高效整合的意見。
云南省人大代表汪旭說:"在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),有些問題幾個(gè)部門都可以管,卻都沒有管,縱向和橫向管理較混亂。這需要從體制上解決根本問題,努力實(shí)現(xiàn)省、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的縱向分級(jí)和各級(jí)相關(guān)部門橫向聯(lián)合的高效管理。"
據(jù)祁希元介紹,滇池水污染防治任務(wù)目前主要由昆明市承擔(dān),涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土資源以及市政建設(shè)等部門。昆明市滇池管理局成立以來,滇池治理取得了一定成效,但管理體制與滇池水污染綜合防治的要求還不適應(yīng),省、市相關(guān)部門職責(zé)不清,權(quán)限不明,多頭管理,職能交叉,縣、鄉(xiāng)政府角色缺失,監(jiān)督不力,沒有形成合力。
"管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)的明晰,是確保滇池治理有效推進(jìn)亟待突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。"云南省九湖辦副主任張召文說。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《滇池流域水污染防治"十一五"計(jì)劃》已經(jīng)明確,滇池流域水污染防治任務(wù)在云南省人民政府。"理順管理體制,明確省、市、縣(區(qū))及有關(guān)部門的職責(zé),建立滇池治理長(zhǎng)效機(jī)制十分必要。"祁希元說。
昆明理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)曾粵興建議,應(yīng)設(shè)立滇池流域管理局,組織制定并實(shí)施滇池保護(hù)規(guī)劃、綜合整治方案,綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位履行相應(yīng)的職責(zé)等職能;也可設(shè)立滇池流域保護(hù)辦公室承擔(dān)此項(xiàng)職能。
據(jù)祁希元介紹,《條例》草案明確指出,昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在滇池流域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),按照云南省政府批準(zhǔn)的范圍和權(quán)限,相對(duì)集中行使水政、排水、漁政、航政、林政、水環(huán)境保護(hù)、土地、規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理等方面的部分行政處罰權(quán)。
可聽證代表們更加關(guān)心的是,《條例》草案規(guī)定的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)如何真正落到實(shí)處。對(duì)此,代表們既滿懷希望又不無擔(dān)憂。退休教師鄭文禮說:"滇池管理工作中阻力和障礙較多,需要采取有效措施保護(hù)滇池管理綜合行政執(zhí)法人員。也可以設(shè)立滇池保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)保護(hù)滇池的好人好事進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。"
保護(hù)區(qū)劃分是否合理?
建議應(yīng)突出特色科學(xué)論證
現(xiàn)行《滇池保護(hù)條例》將保護(hù)區(qū)分為水體區(qū)、盆地區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)！稐l例》草案現(xiàn)規(guī)定滇池流域保護(hù)范圍劃分為三級(jí),一級(jí)保護(hù)區(qū)包括滇池水體和湖濱帶以內(nèi)的區(qū)域;二級(jí)保護(hù)區(qū)是指一級(jí)保護(hù)區(qū)以外至滇池面山以內(nèi),以及主要入湖河道兩側(cè)沿地表向外水平延伸50米以內(nèi)的區(qū)域;三級(jí)保護(hù)區(qū)是指除一、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外,滇池流域分水嶺以內(nèi)的區(qū)域。
對(duì)三級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分,聽證代表們大都表示贊同,但就保護(hù)區(qū)范圍的完整性和部分禁止性條款提出了不同意見。
昆明市委黨校副教授殷光勝認(rèn)為,目前的3個(gè)區(qū)域劃分具有不確定性,這不利于行政執(zhí)法。他建議根據(jù)滇池面積、深度和受損害程度等情況,通過科學(xué)論證增強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)分級(jí)控制的可操作性。
汪旭提出,保護(hù)區(qū)劃分要突出滇池的特色,須有充分的科學(xué)依據(jù),以避免管理工作零亂和矛盾沖突的出現(xiàn)。
退休職工蔡維均對(duì)其中的禁止性規(guī)定有異議,他對(duì)"滇池水域不得使用燃油機(jī)動(dòng)船和水上飛行器"持反對(duì)態(tài)度。他說,現(xiàn)在船舶的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)很高,其污染物排放等方面國(guó)家已有多個(gè)法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范,達(dá)標(biāo)船舶應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)入滇池水域,這完全符合協(xié)調(diào)處理保護(hù)與發(fā)展的要求。
水位提高是否科學(xué)?
認(rèn)為須妥善處理后續(xù)問題
滇池目前仍然作為昆明市城市生活的備用水源,但滇池長(zhǎng)期處于低水位運(yùn)行狀態(tài),加劇了資源性和水質(zhì)性缺水。
據(jù)祁希元介紹,經(jīng)過論證,適當(dāng)提高滇池運(yùn)行水位將對(duì)促進(jìn)滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)起到很大的作用。昆明市正在積極推進(jìn)滇池"四退三還"工作,"四退三還"需要以合理水位的確定為前提,從洱海和異龍湖的管理經(jīng)驗(yàn)看,提高運(yùn)行水位可以有效推進(jìn)退田、退塘工作。
據(jù)昆明市滇池管理局測(cè)算,正常高水位抬高10厘米后,將涉及搬遷人口4.9萬人,淹沒建筑物340.42萬平方米,淹沒土地8.04萬畝(其中農(nóng)田4.32萬畝,大棚2.89萬畝,魚塘0.83萬畝)。
昆明市水利局副總工程師章惠倩對(duì)此表示擔(dān)憂,"滇池周邊現(xiàn)已建設(shè)了很多小區(qū),如滇池衛(wèi)城等,提高水位將對(duì)這些小區(qū)產(chǎn)生潛在影響。"
對(duì)提高滇池運(yùn)行水位將產(chǎn)生的連鎖反應(yīng),聽證代表提出了一些意見,主要集中在水位數(shù)據(jù)要有科學(xué)性和權(quán)威性、政府要妥善安置和扶持搬遷群眾、合理處置由此引發(fā)的各種矛盾等方面。
生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)征收是否可行?
代表支持科學(xué)合理收費(fèi)
近年來,云南省和昆明市已投入大量資金治理滇池,但各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算資金或政策性收費(fèi)還是有限的。
據(jù)祁希元介紹,滇池綜合治理80%的投入資金籌措困難。為此,《條例》草案規(guī)定昆明市人民政府設(shè)立保護(hù)專項(xiàng)資金,主要用于滇池的保護(hù)和扶持流域范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活。資金來源包括:各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金;在滇池流域依法征收的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套維護(hù)費(fèi)、滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi);滇池治理基金;貸款、捐款、贈(zèng)款和其他資金。
其中提及的生態(tài)資源保護(hù)費(fèi),引起了聽證代表的關(guān)注。據(jù)祁希元介紹,考慮到滇池流域的每個(gè)人既是滇池的污染者,又是滇池污染的受害者,更是滇池治理的責(zé)任者和受益者,昆明市提出擬開征此項(xiàng)費(fèi)用作為治理保護(hù)費(fèi),以增強(qiáng)全民保護(hù)滇池的意識(shí),真正做到"誰污染、誰治理、誰受益",促進(jìn)形成"以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與"滇池治理保護(hù)的格局,建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制。
南鑫金橋律師事務(wù)所主任律師劉愛國(guó)表示,非常支持征收生態(tài)資源保護(hù)費(fèi),但征收方法值得探討。他認(rèn)為,用水多少與對(duì)滇池污染的可能性密切相關(guān),若把治污費(fèi)客觀地計(jì)入水費(fèi),通過合理提高水費(fèi)把節(jié)水與治污相結(jié)合,群眾花錢會(huì)心疼,這樣就可以從源頭減少污染。
鄭文禮則提出,征收費(fèi)用絕不能搞成攤派,要按負(fù)重大小視情況而定,多污染者多負(fù)擔(dān)。
這項(xiàng)涉及千家萬戶的滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi),是聽證代表熱議的焦點(diǎn),也得到了大家的一致贊同。至于向誰征收、各類人群征收標(biāo)準(zhǔn)、誰來征收、企業(yè)和一般單位如何區(qū)分等細(xì)節(jié),代表們建議政府要切實(shí)做好研究,確保收費(fèi)合理化。
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