大量可利用雨水流失 南京供節(jié)水條例難執(zhí)行
南京市政部門近日舉行小區(qū)節(jié)水示范推廣會，用銀城東苑、金鼎灣兩小區(qū)回用雨水的“生動事例”，倡導(dǎo)全市開發(fā)企業(yè)配建雨水回用系統(tǒng)。
然而舉行這場“推介會”，供給水部門頗多無奈，因為他們手中本有具有法律約束力的《南京市城市供水和節(jié)約用水管理條例》，該《條例》明確規(guī)定，規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。然而條例頒布兩年來，南京每年只有極少數(shù)樓盤配建了雨水回用系統(tǒng)。
是雨水回用不經(jīng)濟，使這項法規(guī)難以實行嗎？銀城東苑是個大型小區(qū)，占地11.48萬平方米，雨水利用的建設(shè)成本才80萬元，每處理1噸水的直接成本0.35元，只及自來水價的1/8，小區(qū)綠化用水、澆灑道路和8000平方米的人工湖，全用雨水“喂飽”的，四年下來累計節(jié)水13.2萬噸，節(jié)約水費30萬元，11年就可收回投資。
是雨水利用設(shè)備復(fù)雜，技術(shù)難度大，開發(fā)商難以實施嗎？金鼎灣占地不足2萬平方米，通過預(yù)埋調(diào)節(jié)池和濾水設(shè)備回用了雨水。南理工專家說，小區(qū)預(yù)埋管道收集雨水，再通過沉淀池、過濾池就可實施，工藝簡單，施工也不復(fù)雜。
南京供給水處處長孫駒治說，開發(fā)商“懶得”配建雨水回用設(shè)施，還是認(rèn)識不夠，嫌儲水池擠占了地下開發(fā)空間，有的覺得雨水回用設(shè)施的受益者是業(yè)主，自己可建可不建。可事實上，雨水回用不但節(jié)錢，還利于小區(qū)造景。眼下，南京規(guī)模較大的小區(qū)紛紛建起了景觀水、跌水池，可由于耗水量大，公攤水費不菲，因而換水不勤，夏天氣溫高了發(fā)臭，冬天則“干涸”了（停用）。若是回用雨水，不但可保景觀水源源不斷，且由于雨水無需像自來水中添加“余氯”等化學(xué)藥劑，水體可以“馴養(yǎng)”水生動植物，小區(qū)“自我凈化”，更加自然生態(tài)。
而對城市來說，回用雨水不但可以節(jié)約水資源，節(jié)省自來水廠的巨額投資，還利于城市防洪和小氣候調(diào)節(jié)。南京每年降水1100毫米，每年建設(shè)商品房1000萬平方米以上，此外還建設(shè)大量的公共建筑、廠房、院校，若是普及雨水回用設(shè)施，每年可增加節(jié)約用水1000萬噸，相當(dāng)于50個紫霞湖的蓄水量。雨水“預(yù)存”到儲水池和景觀水體，“藏水”小區(qū)，也減輕了汛期防洪壓力。
正因如此，南京為督導(dǎo)開發(fā)單位回用雨水，2007年由市政公用局牽頭，發(fā)改、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門配合，反復(fù)調(diào)研論證，制定了這部《城市供水和節(jié)約用水管理條例》，當(dāng)年11月30日經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，自2008年1月1日施行。條例規(guī)定占地2萬平方米以上的建筑物，雨水回用設(shè)施“應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、施工、投入使用”。然而兩年下來，這部法律卻未產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，有關(guān)部門只好退而通過示范推廣，“引導(dǎo)、鼓勵”開發(fā)商實施。
南京供給水條例還規(guī)定，相關(guān)部門“各司其職，協(xié)同做好城市供水和節(jié)約用水監(jiān)督管理”。然而記者近期花了近一周時間，采訪“相關(guān)部門”，“相關(guān)部門”要么稱“不知情”，要么把“皮球”踢給其他部門。從建筑審批報建來說，建設(shè)部門審圖機構(gòu)和規(guī)劃部門是雨水回用設(shè)施能夠“落地”的“把關(guān)人”，但有關(guān)部門先是稱，《條例》說2萬平方米以上的建筑物“應(yīng)當(dāng)”而非“必需”配建雨水利用設(shè)施，繼而又稱雨水回用設(shè)施的技術(shù)要點不成熟，不能列入行政許可的前置條件。
南京市人大城鄉(xiāng)環(huán)境委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，立法條款中“應(yīng)當(dāng)”的表述，即為“必須”的意思。該條例“拖”了兩年未能實施，根子上還是部門梗阻。
法律專家說，南京供給水條例的遭遇，折射出地方立法的尷尬，一部需要多部門配合實施的法規(guī)，執(zhí)行起來還不如分管領(lǐng)導(dǎo)一句話。在強調(diào)法治社會的當(dāng)下，各地紛紛出臺了各類地方條例，但不能重制定、輕實施，而應(yīng)盡快出臺實施細(xì)則，組織執(zhí)法檢查，疏通“執(zhí)行梗阻”。否則，像南京供給水條例這樣動用了那么多立法資源制定的法規(guī)，頒布后實施難，“嘩嘩”流掉的不僅是可資利用的雨水，還有法律的尊嚴(yán)和效率。
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