盧荻秋：政府不該在水權(quán)紛爭中失去理性
近來，冀晉交界再起水權(quán)紛爭。山西方面因在清漳河上游以建水電站為名修建下交漳水庫，導(dǎo)致河北涉縣40萬人“命脈”將被斬斷，沿岸16萬名群眾聯(lián)名上書至當(dāng)?shù)卣，希望有關(guān)部門及時制止山西方面的行動。
據(jù)了解，清漳河發(fā)源于山西，流經(jīng)河北、河南等地，清漳河水源是上下游共享資源。早年因搶水問題，三省之間就時有摩擦。
上世紀(jì)50年代，山西、河北、河南三省都規(guī)劃建設(shè)水庫，國家水利部經(jīng)論證后得出結(jié)論：如果在沿線再建水庫，簡直就是胡鬧。因此各省修建水庫的設(shè)想只好不了了之。因為無法再修水庫，山西省的一些地方轉(zhuǎn)而修建各類蓄水工程，以至于清漳河的年均經(jīng)流量由1965年前的19.6億立方米，下降到1981年-2000年平均3.56億立方米。
此次山西方面假借建設(shè)澤城西安水電站之名建設(shè)下交漳水庫，無疑是對水資源的進一步掠奪，這將對下游十年九旱的涉縣人民的生活飲水帶來更大的困難。而且，山西方面對清漳河水資源的進一步壟斷，也將使得涉縣耗時耗力修建的大量水利工程實際上處于“被荒廢”的境地。說得嚴(yán)重一些，下交漳水庫的興建將影響甚至扼殺下游人民生存和發(fā)展的命脈。對此，山西有關(guān)方面理應(yīng)是心知肚明的。其之所以一意孤行，只能是出于地方保護主義和非理性的自私自利。
在西北和北方地區(qū)，由于水資源的匱乏，過去常常出現(xiàn)民間搶水行為，甚至為此發(fā)生械斗大打出手。張藝謀主演的那部曾獲國際大獎的電影《老井》，就全景式為我們展現(xiàn)了水荒所導(dǎo)致的民間械斗場面。應(yīng)該說，由于民間的非組織性、無政府狀態(tài)，這種為搶水而械斗的情況是很容易發(fā)生的。春種夏播時不我待，搶水、械斗是底層百姓在你死我活的狀態(tài)下無可奈何的一種選擇。但有一點，如果遇到風(fēng)調(diào)雨順或事非緊急，老百姓一般是不會去干這種事情的。
政府存在的理由之一恰恰是對民間自發(fā)的、無組織的、有害的行為進行協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和管理。就水權(quán)紛爭而言，政府出于理性和良知，所要做的應(yīng)該是深入研究誘發(fā)水權(quán)紛爭的復(fù)雜原因，以及水權(quán)紛爭的連鎖反應(yīng)和發(fā)展規(guī)律，從而選擇一種有效的仲裁、調(diào)處機制，努力在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)問題，化解矛盾，以達到互惠共贏的目的。尤其是跨省、跨區(qū)域的水權(quán)紛爭，處理的難度更大，更需要地方政府遵從法治精神，運用管理智慧。即便在無法調(diào)處矛盾的情況下，也應(yīng)遵照我國新水法的規(guī)定，“不得單方面改變水的現(xiàn)狀。”退而言之，政府部門在調(diào)處水權(quán)紛爭中，如果不能做到妥善化解矛盾，也必須持守政府部門底線，不做地方保護、部門保護一類的事情。
因此，從這個意義上講，山西有關(guān)方面顯然沒有達到底線要求，將政府的格調(diào)降低到民間非理性的水權(quán)爭奪地步，甚至為了地方利益，而不惜將下游鄰省百姓的生存和發(fā)展推入困境。這，不能不說是令人遺憾的。
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