補(bǔ)貼政策致使用過(guò)度 氮肥污染：損失大于收益
過(guò)度使用氮肥，其對(duì)環(huán)境造成的損失已經(jīng)大于糧食產(chǎn)量增加的收益
如果以2008年為例，中國(guó)竟有近四分之一總產(chǎn)量的氮肥流失到農(nóng)田之外，不僅無(wú)助于糧食生產(chǎn)，更成為污染之源。這一駭人數(shù)據(jù)出自于一份名為《氮肥的真實(shí)成本》的非官方調(diào)研報(bào)告(下文簡(jiǎn)稱“氮肥報(bào)告”)。
類似的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”危害多年前已被業(yè)內(nèi)專家所察覺(jué)，但并不為公眾所熟知，而與此同時(shí)，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)化肥主要產(chǎn)品的氮肥產(chǎn)能卻在逐年增加，農(nóng)業(yè)對(duì)氮肥的過(guò)度依賴日益加深。
1月14日，“三農(nóng)”專家溫鐵軍率領(lǐng)的調(diào)查團(tuán)隊(duì)公布了上述調(diào)查結(jié)果，并試圖游說(shuō)國(guó)家相關(guān)部門調(diào)整對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，這將直接挑戰(zhàn)延續(xù)數(shù)十年的國(guó)家對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)扶持的政策傳統(tǒng)，而背后維系的則是高達(dá)數(shù)千億的化肥產(chǎn)業(yè)。
成也氮肥，敗也氮肥
近幾年爆發(fā)的諸多水污染事件中已隱現(xiàn)氮肥的影子，“氮肥報(bào)告”試圖呈現(xiàn)兩者的因果關(guān)聯(lián)性。2007與2008年，太湖兩度爆發(fā)的藍(lán)藻事件，一度被視為工業(yè)污染之禍。“氮肥報(bào)告”引用多名農(nóng)業(yè)專家的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)為此類污染事件中，氮肥亦是元兇之一。“太湖地區(qū)，農(nóng)田地表水占太湖氮總輸入量的1／4。”1月14日，中科院院士、中科院南京土壤研究所研究員朱兆良的話也佐證了“氮肥報(bào)告”。太湖藍(lán)藻爆發(fā)的內(nèi)因就是磷氮含量過(guò)高，湖水富營(yíng)養(yǎng)化。
土壤亦不堪氮肥之重。程存旺，“氮肥報(bào)告”主要撰稿者，2008年在山東調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大棚農(nóng)戶甚至遠(yuǎn)赴黑龍江買土壤作為作物的輪替土，“當(dāng)?shù)氐耐寥酪驗(yàn)榇罅渴褂没试斐闪酥亟饘俪瑯?biāo)。”他分析說(shuō)。“農(nóng)業(yè)是面源污染(指沒(méi)有固定排放點(diǎn)的污染源，如沒(méi)有排污管網(wǎng)的生活污水)中的貢獻(xiàn)度最大的產(chǎn)業(yè)。”“氮肥報(bào)告”的領(lǐng)銜者溫鐵軍說(shuō)。他的根據(jù)來(lái)自2008年開(kāi)始的中國(guó)第一次污染源普查。溫鐵軍稱目前無(wú)權(quán)發(fā)布結(jié)果，但可以肯定農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)重性已成不爭(zhēng)事實(shí)。而調(diào)查者相信，氮肥無(wú)疑是農(nóng)業(yè)面源污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
建國(guó)初期，中國(guó)氮肥產(chǎn)量只有0.6萬(wàn)噸，而半個(gè)世紀(jì)后，中國(guó)已經(jīng)是世界上氮肥生產(chǎn)和消費(fèi)最多的國(guó)家，占世界氮肥總產(chǎn)量的1／3。
這源于氮肥對(duì)于糧食增產(chǎn)的功效。溫鐵軍也承認(rèn)，隨著氮肥產(chǎn)量和施用量不斷增加，中國(guó)小麥、玉米和水稻等主要糧食作物的總產(chǎn)量一度增產(chǎn)近十倍。
然而，“氮肥報(bào)告”指出，現(xiàn)在氮肥的施用量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)糧食作物的需求量，肥效迅速下降。報(bào)告援引中國(guó)農(nóng)科院土壤肥料研究所的調(diào)查顯示，全國(guó)已有17個(gè)省氮肥平均施用量超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的上限225公斤／公頃。而河南省農(nóng)業(yè)廳一項(xiàng)調(diào)查表明，該省每年施用的300多萬(wàn)噸化肥中，只有1／3被農(nóng)作物吸收，而其他或進(jìn)入大氣，或沉留在土壤中，殘留化肥已成為巨大的污染暗流。
只是氮肥污染不像工業(yè)污染那么迅速和直觀，“它是看不見(jiàn)的。”溫鐵軍說(shuō)。“氮肥報(bào)告”亦歸結(jié)了幾大害處:水體污染、溫室氣體排放、重金屬污染等。
更深層次的消極影響在于巨大的耗能。“氮肥報(bào)告”引用中國(guó)氮肥網(wǎng)的業(yè)內(nèi)報(bào)告稱，中國(guó)每年的氮肥生產(chǎn)要消耗約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且以每年接近1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的速度增長(zhǎng)，另外還消耗全國(guó)近1／3的天然氣。
緣何積重難返?
出于糧食安全及補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)考慮，中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)化肥企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、稅收等提供全方位的政策扶持。
國(guó)務(wù)院1998年頒布通知強(qiáng)調(diào):應(yīng)優(yōu)先保證、均衡供應(yīng)化肥生產(chǎn)所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料及能源；應(yīng)優(yōu)先保證化肥及其原料的運(yùn)輸，并對(duì)有經(jīng)營(yíng)資格的單位調(diào)運(yùn)農(nóng)用化肥和磷礦石實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。此外還對(duì)化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和國(guó)內(nèi)短缺品種繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。“氮肥報(bào)告”分析，僅免收增值稅一項(xiàng)就相當(dāng)于每噸尿素(即氮肥主要產(chǎn)品)獲得56元左右的補(bǔ)貼收入，再加上其他優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠氣價(jià)等的補(bǔ)貼政策，尿素平均每噸補(bǔ)貼高達(dá)160元左右。
此外還有間接補(bǔ)貼，主要指國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出中與化肥有關(guān)的補(bǔ)貼，這在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民無(wú)節(jié)制施用氮肥，“農(nóng)民一家一戶只有一兩畝地，多施一點(diǎn)氮肥成本也不高，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)核算概念，就算知道，農(nóng)民也不在乎。”朱兆良分析說(shuō)。
國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼使得大量小化肥企業(yè)得以生存。“氮肥報(bào)告”稱，全國(guó)生產(chǎn)合成氨的企業(yè)近1000家，平均生產(chǎn)規(guī)模2萬(wàn)多噸，而其中低于平均規(guī)模的小氮肥廠竟有800多家，這些小氮肥廠大多技術(shù)水平低、耗能大。“氮肥報(bào)告”指出，目前全國(guó)氮肥產(chǎn)量已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。據(jù)中華氮肥網(wǎng)資料顯示，1997年我國(guó)氮肥生產(chǎn)即已開(kāi)始盈余，近十年以年均增長(zhǎng)6.7%的速度發(fā)展，最終產(chǎn)能過(guò)剩。2008年底，全國(guó)尿素年產(chǎn)能已達(dá)5900萬(wàn)噸，過(guò)剩900萬(wàn)噸左右。
在氮肥飽和乃至農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的情況下，國(guó)家補(bǔ)貼政策卻仍未調(diào)整，溫鐵軍分析其中原因之一是資本利益，“這里面有利益結(jié)構(gòu)的影響，產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張導(dǎo)致親資本政策出臺(tái)，又從而有利于產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張。”在化肥產(chǎn)業(yè)內(nèi)評(píng)選的100強(qiáng)中，大部分是國(guó)家和地方的煤炭、化工企業(yè)，眾所周知，這是現(xiàn)階段國(guó)情下的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，納稅大戶。“另外，土地大規(guī)模減少，國(guó)家必須保證糧食持續(xù)增產(chǎn)，這是第一考慮。另外也有政策慣性的原因。”他說(shuō)。
遲到的反思?草率的結(jié)論?
“氮肥報(bào)告”所列種種污染現(xiàn)狀，尚未獲得官方認(rèn)同。國(guó)家此前曾兩度對(duì)工業(yè)污染源進(jìn)行普查，但農(nóng)業(yè)源尚無(wú)普查結(jié)果，氮肥的過(guò)量使用及污染后果也始終未引起官方足夠重視。
早在1970年代，朱兆良就曾在無(wú)錫地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)氮肥高施用量的農(nóng)田，產(chǎn)量不再提高，他向當(dāng)時(shí)的縣革委報(bào)告了實(shí)驗(yàn)結(jié)果，“縣革委要我不要再講了，這樣會(huì)影響縣里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”朱回憶。
而彼時(shí)的美國(guó)正處于氮肥污染高峰期，氮肥企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，水污染嚴(yán)重，“污染后果跟中國(guó)現(xiàn)在一樣，淡水和海洋水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，生物多樣性受到威脅。”美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易與政策研究所所長(zhǎng)郝克明說(shuō)。當(dāng)時(shí)美國(guó)水產(chǎn)最豐富的兩個(gè)海灣幾乎變成“死區(qū)”，大量魚類、貝類死亡，看不見(jiàn)鳥類。“氮肥污染是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的全球性問(wèn)題，美國(guó)、歐洲都遇到很大的挑戰(zhàn)。直到現(xiàn)在，美國(guó)仍然有50%以上的氮肥不被作物吸收，一部分變成環(huán)境污染。”郝克明介紹說(shuō)。“現(xiàn)在國(guó)家‘十一五’規(guī)劃快結(jié)束了，正在編制‘十二五’規(guī)劃，今年是承前啟后的一年，我們覺(jué)得有必要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行反思。”“氮肥報(bào)告”主要撰稿者程存旺說(shuō)。“氮肥報(bào)告”提出建議:減少對(duì)氮肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，并設(shè)定化肥生產(chǎn)和使用減量目標(biāo)，可在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量水平的前提下將現(xiàn)有氮肥使用量減少30%至50%。
而朱兆良則對(duì)此持保留意見(jiàn)，他認(rèn)為在糧食高產(chǎn)區(qū)可以適量控制氮肥施用，但在中低產(chǎn)區(qū)仍需增加氮肥使用。“氮肥報(bào)告”的激進(jìn)政策不乏反對(duì)聲音，中國(guó)農(nóng)科院一位農(nóng)業(yè)專家就表示，我國(guó)幾千年的農(nóng)耕文明使得土地肥力貧瘠，因此化肥利用率低，必須保證肥料的供應(yīng)，“改變化肥政策不能草率下結(jié)論，必須化工部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門一起商量，因?yàn)檫@涉及糧食安全，也涉及化工企業(yè)的利益關(guān)系。”這位農(nóng)業(yè)專家建議最好是循序漸進(jìn)提高化肥使用技術(shù)，只有用好化肥才能減少對(duì)環(huán)境的污染。
郝克明則介紹了美國(guó)1980年代以后采取的措施，或可作為中國(guó)治理氮肥污染的借鑒。“美國(guó)環(huán)保部門向農(nóng)戶介紹每一種農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)管理辦法，如果農(nóng)戶同意采納，國(guó)家會(huì)給予補(bǔ)貼。另外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部采取類似退耕還林的辦法，讓離水源近的農(nóng)戶退田，改種草或其他植物以吸收農(nóng)田流失的氮肥。還有，美國(guó)農(nóng)戶在秋天翻地，春天種地，這種方法很容易導(dǎo)致氮肥流失，因此政府鼓勵(lì)種植一些覆蓋作物，以減少氮肥污染。”
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